督察问责机制的现状分析与思考

贾凡莉

摘 要 本文通过对督察问责机制运行现状的分析， 阐述了当前督察问责机制在运用中取得的成效，并提出了综合性的建议。

关键词 督察问责 现状分析 思考

中图分类号：G647文献标识码：A

当下，随着煤炭行业改革的飞速发展，安全生产任务日益繁重，重要决策部署落地难、落实差，部分领导干部工作中虚浮懒散，不作为、慢作为、怠作为、乱作为现象不断凸显，呈现出多样性、复杂性。一般的检查考核已无法满足实际管理中的需求，在这种形势下，我矿成立督察问责小组，推动督察问责机制的运用无疑是确保权利在监督下高效运行最有效的途径。

1完善健全机制，织密制度笼子

年初，我矿制定下发《关于建立干部执行力督察问责小组》的通知，成立督察问责工作小组，明确规定督察问责内容，把乱用权力、滥用权力的渎职行为，不用权力、弃用权力的失职行为列为督察问责的重点。根据集团首季工作分析会精神，结合我矿生产经营实际，经矿党政班子会议研究，印发《平煤股份十矿产量进尺督察问责细则（试行）》的通知，通过细化责任，加强对责任单位的主体责任不落实、落实不力，管理部门的管理责任没有尽或没尽到以及其他需要问责的失职读职问题进行督察问责。先后修订完善《基层区队备用金管理使用办法》、《深入转变干部作风及强化执行力建设的特别规定》、《推行“1+3”报告制度的实施意见》等相关规定，进一步用制度强化责任，用督察推进落实，确保全矿上下令行禁止，履职尽责。

2丰富督察方式，增强监督效果

目前，我矿在督察问责机制运行中，常用方法有：（1）专项式。对于矿重大事项、任务、阶段性重点工作，为加快工作落实进程，达到预期目标而发出的督察问责指令。这一方法的特点是启动快、效果明显，能够通过快速直接地运转达到督察目的。（2）联动式。对涉及面较广的重点工作或技术性、专业性较强的督察事项，由单一的纪检监察部门行动，向多部门联合转变，明确督察责任，形成督察合力，全面提高督察的针对性和实效性。（3）跟踪式。根据需要督察的具体工作特点和完成时间节点连续地跟踪式督察，一般与全面督察相结合，多数都能收到渐进的效果。

3明确工作程序，规范运行操作

首先，根据上级和矿党政决策部署、会议安排、重要会议上安排的具体工作，办公室将任务目标进行分解，明确责任领导、责任单位、协助单位、阶段工作要求和最终目标，经领导小组组长审批后下达督察指令。第二步，督察小组和相关督察单位对任务落实单位完成情况采取有效手段进行督察督办，详细记录督察时间、内容、问题、处理整改情况及结果等信息。第三步，责任领导和责任单位在接到工作命令后，及时制定工作方案，严格按规定要求保质保量完成任务，并负责将阶段工作按程序和时间上报。工作任务如涉及多个部门或单位的，主责部门或单位要负起责任，协办部门或单位要积极主动配合，及时反馈完成情况。第四步，对督察中发现的问题，协调督促整改，并及时上传下达反馈情况。第五步形成督察问责报告，进行情况通报。督察问责小组对督察对落实工作成绩突出、成效显著的和执行不力、落实不到位的单位和个人分别予以通报。督察问责结果纳入对领导班子、领导干部的综合考核评价内容，纳入年度考核内容。

4加大问责力度，倒逼责任落实

督察问责破解产量进尺瓶颈，打开安全生产局面。面对地质条件复杂，顶板破碎等各种困难，全矿上下凝聚攻坚克难合力，在保证安全质量的前提下，充分发挥督查问责在效能提升上的重要作用，确保生产任务保质保量顺利完成。督察问责小组主动打破被动僵局，根据我矿一季度生产进尺情况，及时组建“产量进尺考核”微信群，联合调度室、企管中心对当日产量、进尺指标完成情况进行日跟踪、日督察、日督办，将任务明确到人，细化到天，对当天完不成生产考核任务的单位追究责任单位、责任人的直接责任，主管部门、主管领导的管理责任。矿副处级以上领导干部吃住在矿，紧盯矿重点工程，对重点头面实行每小班有副总以上干部盯班，每圆班必须有生产口的副矿长盯班，切实提高工作质量和工作效率。按照工作标准和完成质量，坚持每周对原煤生产、开掘进尺考核奖惩情况进行通报。截止目前，对13个单位坚持考核，督察问责通报6次，按照考核细则，实施奖惩兑现，累计罚款34600元，累计奖励28800元。随着智能化的顺利推进和督察问责的实施，我矿日产量翻倍，推进效果较好，但受宏观压力影响，完成全年目标任务依然艰巨，督察问责工作丝毫不能松懈。

5堵塞管理漏洞，加强问题整治

发现问题只是第一步，堵塞管理漏洞才是关键。已15.16-24130做为我矿的“饭碗工程”、“形象工程”，也是督察问责的“关键工程”。为加快智能化综采工作面的快速安装，督察问责小组及时对重型支架供应、运输、安装过程进行督察。因已15.16-24130支架不能及时到矿，影响井下智能化采面的正常安装，督察人员连续加班深挖症结根源，理清问题原因，导致支架不能如期到礦原因：（1）资金到位不及时，造成停工。（2）因我矿支架入井问题，要求平煤机对支架解体8件运送，整组支架解体小件分类打包、液压系统封堵，费工费时，加大了平煤机的工作量，此过程中出现有关责任人管理不到位的责任，督察问责小组及时对其问责，给予戒免谈话，写出书面检查，并进行经济处罚。对矿相关会议上提出的7条隐患问题及时督察，对涉及问题的12个责任单位和相关责任人进行问题追责，并将督察问责结果进行通报。