2019年度全国建筑行业纠纷大数据报告

文 / 魏存仪 孟 霞 付喜桂 史明红 马 南 李喜欢 王玲玲

近年来，我国经济平稳运行，实现了持续快速发展，建筑行业规模不断壮大，同时也出现了大量的纠纷。2019 年度全国建筑行业纠纷裁判文书数量为466631 份，争议标的总额为43764133.96 万元，平均案值约为93.78万元。纠纷主要集中在施工合同、民间借贷、装饰装修、分包合同等方面，且有愈演愈烈之势。

那么，全国建筑行业法律纠纷在2019 年呈现了怎样的发展态势？哪些地区是建筑企业纠纷的重灾区？建筑行业纠纷涉及律师代理率有多高？二审和再审的翻盘率有多大？行业内的纠纷主要集中在哪些领域的哪些法律问题？怎样去规避这些风险点？通过Alpha 行业雷达&案例库，建筑行业的这些秘密，将为你一一揭晓。

纠纷总体情况分析

一、裁判文书总量呈逐年上升趋势，但近两年增速有所放缓

裁判文书类型及发展趋势

2014 年至2017 年，全国建筑行业裁判文书总量保持较高的增长势头，2017 年至2018 年增长幅度相对平缓，2019 年由于裁判文书公开滞后性的原因，数据较上一年有所下降，但预计2019 年裁判文书总量将会超过2018年。这主要与在国家宏观经济调控下，城市基础设施建设投资不断增大及房地产行业的发展有密切关系。

二、川、鲁、豫、苏、皖地区裁判文书总量高居全国前五

2019 年度全国建筑行业公开裁判文书中，地域分布排名前五名依次是：四川省、山东省、河南省、江苏省、安徽省。经过检索发现，近三年四川省裁判文书数量均位居全国第一，其中2017 年有49938 份，2018 年有45433 份，这些裁判文书中涉及建设工程施工合同案件和民间借贷案件居多。

裁判地域排名前五

四川省2017 年深入实施“项目年”活动，基础设施建设重点项目推进；2018 年四川全省市政公用设施完成投资1400 亿元，位居全国前列；“十三五期间”，四川规划投资5000 亿元以上，2400 余亿元投向88 个贫困县等，这些项目一方面促进了四川省建筑行业的发展和建设项目的增加，另一方面在具体建设过程中也引发了大量的纠纷。山东、河南、江苏、安徽等地也处在基础设施建设重要发展阶段，同时，人口数量庞大和房地产行业发展过程中引发的纠纷增多也是影响这些地区案件数量增加的因素。

按照裁判地域来划分，2014 年至2017 年江苏省纠纷数量排名都是第一，2019 年度纠纷数量排名第四；但是经过检索发现，2019 年度各省案件平均案值约为94 万元，四川省的平均案值约为78.77 万元，江苏省的平均案值约为111.76 万元。一个地区的平均案值与某一时期的基础设施投资额、经济发展水平、政府引导等因素有密切关系，江苏省平均案值之所以超过全国平均水平，是因为其经济发展水平较高、整体基础设施建设体量较大及工程标的额整体较大。

根据《2019 年上半年建筑业发展统计分析》显示，从建筑业总产值完成情况分析，2019 年上半年江苏省建筑业总产值达12438.98 亿元，位居全国第一，其与浙江省两省共占全国建筑业总产值的21.38%。除此之外，四川、山东、河南完成的建筑业总产值均超过500 亿元。重新签合同额情况分析，2019 年上半年，江苏省建筑业企业新签合同额高达12211.27 亿元，位居全国第一，山东、四川、河南三地新签合同额均超过5000 亿元。从业人员与劳动生产率情况分析，2019 年上半年，全国建筑业从业人数超过百万的地区共14 个，江苏省依然是从业人数大省，达630.67 万人，位居全国第一。山东、四川、河南等地从业人数均超过200 万人，安徽省是从业人数增幅最大的地区之一，增幅为11.86%。因此，上述地区纠纷数量排在全国前列是可以理解的。

三、审理法院分析

2019 年度全国建筑行业纠纷审理法院中，四川省成都市中级人民法院公布的裁判文书数量最多；其次是，河南省郑州市中级人民法院、陕西省西安市中级人民法院、郑州高新技术产业开发区人民法院、四川省高级人民法院。由于建设工程案件大多适用专属管辖，因此，四川省和河南省各有两个法院位居前五，这与该两省公布的裁判文书总量较多有密切的关系。

审理法院排名前五

西安市中级人民法院公布的裁判文书数量位居第三，一方面是因为西安市作为“国家西部大开发”的重点城市及“大西安”关中平原城市群规划建设中心，在推动基建、房改、城建、土地征收、民生工程、房地产业发展的同时，引发了诸多纠纷；另一方面，西安市建委在2019 年对建筑企业资质进行彻查，很多企业因为资质问题引发众多纠纷。

四、案件类型分析

从案件类型进行分析，建筑行业涉及案件类型较多，有民事、行政、刑事以及国家赔偿，纠纷主要集中在民事案件。虽然，行政和刑事案件的总体占比仅为2%左右，但裁判文书数量高达8531 份，对于个案或者企业来说，行政和刑事风险是“0”与“1”的关系。所以，建筑企业在防范民事争议的同时，还要加强对刑事、行政风险的防控，以确保企业的合法、安全运作。

五、建设工程施工合同纠纷仍是建筑行业纠纷重灾区

从案由分布情况分析，建筑行业涉及案件类型较多，建设工程施工合同纠纷的裁判文书数量远高于其他纠纷，这与工程施工周期较长、过程繁杂等引发的纠纷较多有关，建议建筑企业在前期的合同审查、签订时对合同所涉及风险进行全面审查和防范。其次是民间借贷纠纷、装饰装修合同纠纷、建设工程分包合同纠纷、追索劳动报酬纠纷，其他纠纷相对较少。

案由分布

建筑行业成为民间借贷的高发领域，主要是因为自2016 年以来银行对企业贷款加以限制，审查流程相对复杂，再加上建筑企业的转包和分包、再分包等多环节，企业为了争取更多的融资，不惜冒着高风险获取高额利息的借款资金，从而引发巨大的行业债务风险。

六、标的额分析

2019 年，全国建筑行业纠纷标的额在1000 万元以上裁判文书高达7633 份，其中涉及争议事项标的额超过1亿元以上裁判文书高达400 份，相较于大多数行业来说，建筑行业的涉案标的额较大。1 亿元以上的纠纷主要集中在建设工程合同纠纷和金融借款合同纠纷两类，符合建筑行业的特点，其主要业务是建设施工，大额资金来源于银行贷款。

七、审理期限分析

根据《民事诉讼法》的相关规定，民事诉讼一审审理期限一般为六个月。本次检索的2019 年度建筑行业纠纷审理期限在30 天以内的裁判文书约占10%，主要是一些劳动争议案件和裁定；审理期限在31 天至90 天的裁判文书约占53%，主要包括一些案件标的额相对较小、事实清楚、法律关系比较明确的简单案件。

从上图中可以看出，2019 年度建筑行业纠纷案件中，审理期限180 天至365 天的裁判文书约占11%，365 天以上的裁判文书约占5%，相较于金融行业，180 天至365天的裁判文书约占6.09%，365 天以上的裁判文书约占1.96%的占比来说，建筑行业案件的审理期较长。这与建筑行业部分案件会涉及到工程鉴定、标的额大、法律关系繁杂等特点相关。

八、对手行业分析

对手行业分析

2019 年度全国建筑行业的前五大对手行业依次是：制造业、房地产业、批发和零售业、建筑业、租赁和商务服务业。建筑行业涉及的主要业务是工程建设，建设需要大量的材料采购、设备的租赁。建筑企业在采购和租赁合同中一般为甲方，需要与材料供应商或者设备租赁方签订大量的采购合同或者设备租赁合同。在合同履行过程中，建筑企业可能会因为资金链暂时断裂或者其他原因不能按时支付相关价款，导致与制造业、批发和零售业、租赁和商务服务业等行业的企业之间发生较多争议。

九、审理程序占比分析

2019 年度全国建筑行业纠纷审理程序中，再审占比为4%，与金融（0.94%）和房地产（2.66%）等行业相比，建筑行业再审裁判文书的占比较高。执行程序的占比为26%，在建筑行业中，基于其自身存在的标的额大、法律关系繁杂等特点，执行难也是很突出的问题，需要建筑企业的高度关注。“其他”主要是涉及特别程序、督促程序、保全程序等审理程序。

十、二审改判率分析

建筑行业案件具有程序繁杂、期限较长、难度大、证据多的特点，尤其是建设工程施工合同纠纷案件一般都比较重大、疑难、复杂，二审改判率仍在15%左右、发回重审率在8%左右，相较于金融行业，二审改判率14.77%、发回重审率4.47%来说，建筑行业中二审翻盘的几率还是很高的。“其他”主要是指适用特殊程序审理的案件。

十一、再审改判率分析

再审程序中，提审/指令再审率为16%、改判率为7%、发回重审率为4%，而房地产业的改判率为5.85%、发回重审率为2.38%、提审/指令再审率为12.9%。这说明，建筑行业案件在再审中的翻盘几率是很大的。“其他”是指特殊程序审理的案件。

十二、约70%的案件建筑企业处于守方地位

涉及建筑行业纠纷中，建筑企业作为攻方当事人的占比为31%，作为守方占比高达69%，说明建筑企业在诉讼过程中经常处于守方地位，并非主动发起诉讼的一方。因此，建筑企业要不断规范行业行为、遵守相关法律法规及行业规范、加强行业风险控制能力；同时，在其相对方出现违法或违约行为时，也要做好证据的保存，积极维护自己合法权益。

十三、防范风险的意识比解决纠纷的能力更重要

从2019 年度建筑行业纠纷处理整体来看，律师代理率总体上还是很低的，仅占33%。而经过Alpha 系统检索得知，一审案件的律师代理率为37.61%，二审案件的律师代理率为53.61%，这说明大部分当事人在处理一审纠纷时没有聘请律师，而选择在二审阶段聘请律师，建议企业重视在一审阶段聘请律师，因为有些情况下一审裁判认定的事实或者证据会导致二审中无法翻盘。

一审、二审、再审、执行律师代理率占比

同时，从上图中我们可以看到，执行案件（6.96%）的律师代理率很低，在执行阶段当事人已经拿到了胜诉裁判文书，所以很多当事人会选择自己去做执行，但是执行难问题在现在的诉讼中还是存在的，特别是建筑企业，经常涉及到在建工程的执行等问题，执行程序还是非常复杂的，时间也会比较久，因此建议在执行阶段也要重视律师的作用。

十四、纠纷排名前七的公司

2019 年度全国建筑企业纠纷排名依次为：中太建设集团股份有限公司（近三年该企业纠纷数量呈下降趋势，纠纷数量从2017 年的2085 份下降至2019 年1024 份）、海天建设集团有限公司（该企业2019 年纠纷标的总额为62656 万元，相比2018 年109383.5 万元有明显下降）、中天建设集团有限公司、中国建筑一局（集团）有限公司、广东省八建集团有限公司（纠纷标的总额从2017 年的23281.18 万元下降至2019 年13028.68 万元，连续三年呈下降趋势）、安徽瑞信源建设工程有限公司、中国第四冶金建设有限责任公司（该企业纠纷数量相较于2018年的786 份有所下降）。这些企业纠纷如此之多的原因在于这些企业的规模大、资力雄厚、经营范围广、项目涉及全国大部分地区。

纠纷排名前七的企业

目前，建筑行业纠纷绝大多数争议焦点在于合同的履行和违约责任的承担上，同时引用诚实信用原则作出的裁判文书也是非常多的；其次就是工程款和利息的问题，这两方面应该是建筑行业比较普遍的纠纷。

结语

随着我国经济水平的不断提高，国家对基础设施建设投资不断增加，促进了建筑行业的快速发展。从国家宏观层面看，建筑行业是国家建设和发展不可或缺的一部分，对国家经济发展具有重要意义；从行业发展及人民需求看，建筑行业的发展与广大人民群众的生活息息相关，不仅促进了人民的生活环境和生活水平的提高，而且让老百姓获得了更多的幸福感和满足感。

在建筑行业欣欣向荣背景下，我们对2019 年度建筑行业纠纷进行分析发现纠纷数量非常之高，案件类型包括民事、行政和刑事。故此建议建筑企业要严格遵守国家法律法规及行业规范等规定进行运营，同时要重视法律专业人员在企业发展和业务合法推进中的作用。

防范风险的意识比解决纠纷的能力更重要。律师作为法律共同体的一员，在建筑企业防范风险、化解纠纷以及合法运营管理中具有重要作用。希望建筑企业把防范风险放在第一位，充分地发挥专业人员的作用，遵守国家法律，维护国家法治，推动建筑行业向好发展。