为建筑业高质量发展积蓄力量

吴慧娟

中国建筑业协会副会长

近年来，随着“放管服”改革的持续推进，建筑业转型升级走上了快车道。但是，当前经济社会发展对建筑业提出了更高要求，政府应当加大“放管服”力度，抓住深化改革的“牛鼻子”，创新理念、优化环境，激发行业发展新活力。

建筑业随着国家改革开放，经过几十年发展，在市场结构、商业模式和生产组织方式等方面，已经发生翻天覆地的变化，而《建筑法》已施行20 余年，虽有两次修订，但已不能满足当前建筑业高质量发展的新要求。作为工程建设领域的根本大法，《建筑法》的全面、系统修订，关系着行业发展大局，影响全行业发展的突出问题，必须从立法角度找到根源，并给出解决对策。

多年来，建筑业有支柱性产业的贡献，却无支柱性产业的地位。2017 年，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》），提出“建筑业是国民经济的支柱产业”，肯定了行业的贡献。实际上，建筑业占GDP 的比重，自2010 年以来一直维持在6.6%以上，2019 年达7.19%，始终发挥着支柱性产业的重要作用。如今，“中国制造、中国创造、中国建造”不断被社会各界并列提及，这也说明建筑业正得到越来越多人的认可。因此，吴慧娟提出，在“十四五”规划中，希望建筑业在第二产业中有所提及，获得更多产业扶持政策，提振全行业改革发展的信心。

目前，政府对某些领域依然管得过多、过细。这种管理模式，不仅加大了市场交易成本，导致产业创新不足，而且管理效果并不明显，出现了事中事后监管乏力的现象。以资质改革为例，她说，政府将资质作为管理手段，本意是为公共安全、公众利益设置的市场准入门槛，但在现实中，资质过多过繁，形成政府为企业背书的怪像，没有很好地发挥出市场的决定性作用。当前，应当继续简化、优化资质类别和等级设置，逐步取消不必要的资质认定，让市场机制发挥作用，探索建立有实力、有能力、有信用的企业，突破限制，进入良性竞争，为建筑业高质量发展营造更好的环境。

提升工程品质 为高质量发展打基础

建筑业的特点是产品固定且各不相同、人员流动技能素质不高、上下游关联产业多供应链长，这导致行业产品质量参差不齐。未来，要将每一个工程都建成精品工程，打造“中国建造”品牌，必须优化产业结构，向工程总承包转型；必须转变发展方式，大力发展装配式建筑，向建筑产业现代化迈进。

工程总承包作为国际通行的项目组织实施方式，具有设计和施工深度融合的特点。从施工总承包到工程总承包，表面上是项目组织实施方式的改变，实质上是通过管理集成效率的变革，降低投资风险、提高质量和效益、提升企业的竞争力。从政府监管角度看，承包不再分割化，由工程总承包单位负总责，多元责任主体变为单一责任主体，责任更加清晰，更有利于监管。

装配式建筑以绿色发展为理念，以科技进步为支撑，强调工业化和信息化的深度融合。工业化的关键是标准化，包括设计标准化、构件生产标准化和运输吊装标准化，以及建造装备升级和智能机器人等的应用；信息化的目标，是运用以BIM（建筑信息模型）、大数据、云计算、人工智能、物联网、移动互联网和区块链为代表的新技术，推动项目全生命周期数据共享和信息管理，为打造精品工程、健康建筑提供支撑。装配式建筑彻底颠覆了传统粗放型建造方式，是未来发展的必然趋势，行业企业应当认真研究，积极转型。

改革用工制度 为高质量发展作保障

建筑业是一个拥有5000 余万一线农民工的行业，要实现高质量发展，必须将这支数量庞大的队伍打造成技术精湛的产业工人群体。今年，受疫情影响，“用工荒”问题再次进入人们的视野，从一个侧面揭示了建筑业人才发展的困境。

一方面，建筑业“农民工”一直以无序、散乱、体制外的状态存在，建筑业普遍“脏乱差”的施工环境、拖欠工资“重灾区”的现实，让他们沒有体面、没有尊严。他们对建筑业没有归属感，更融入不了城市，这是“用工荒”存在的根本原因。在善待“农民工”方面，政府的行动“滞后”了。

另一方面，为解决劳务用工的技能培训、工资支付、养老保障等问题，国家提出改革劳务用工制度，但仍未得到全面落实，“用工荒”问题仍频繁出现，行业产业工人的培育进度缓慢。

当前，用工制度的改革势在必行。首先要将“农民工”作为“产业工人”培养。其次，应当推动劳务企业转型，组建专业作业企业，放开小微型企业建立，使工人组织化、专业化，让工人产生归属感。再其次，大型建筑业企业在用工上允许灵活一些，可以根据项目建设需要，与工人签订短期合同，运用大数据、实名制管理等工具，灵活调配用工，建立诚信制度约束工人行为，打开晋升渠道，使优秀工人成为正式员工。最后，应通过校企合作、师傅带徒弟等方式，加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训，加大人才培养力度。这是产业工人队伍形成的重要保障，也是解决“用工荒”问题行之有效的举措。

建筑业拥有680 家特级企业，企业达42 万家，从业人员5000 余万人，以大数据、云计算、物联网和移动互联网为代表的新技术则为行业变革提供了新的抓手。相信建筑业有实力、有能力尽快走上高质量发展道路。她提出，要“用10 年左右时间”实现这一目标，要有“只争朝夕”的紧迫感。以梦为马、努力当下，这正是业内所有有识之士的共同认知。或许，这才是建筑业能够持续快速健康发展的真正力量所在。