新冠肺炎疫情对湖北经济的影响及政策建议

高兴佑 陈 渝

(昆明理工大学 管理与经济学院，云南 昆明 650093)

一、引言

2019年11月份湖北武汉出现新冠肺炎疫情，在两个月的时间就扩散蔓延成灾。1月25日正月初一中央政治局常委会召开紧急会议，习近平总书记亲自主持，研究部署疫情的防控工作，成立了中央应对疫情工作领导小组，李克强总理任组长，一场没有硝烟的疫情防控阻击战在春节黄金周伊始打响了。截至2020年4月26日，湖北累计确诊病例68128例，其中治愈63616例，死亡4512例，现有0例。2020年的新型冠状病毒肺炎是一场比2003年的非典更为迅猛肆虐的病毒性传染性疾病，它给湖北人民带来了数以千计的生命损失，也对当地的生产生活和经济发展产生了重大影响。疫情趋势如何研判，经济影响如何评估，应采取何种对策以使经济损失降至最低，并努力恢复经济发展，是摆在我们面前不得不面对、不得不回答并解决的问题。本文首先对疫情的发展趋势作了科学研判，其次对疫情的经济影响从三个视角进行了分析，再次对湖北省2020年疫情下的经济形势作了预测，最后针对疫情的影响提出了切实可行的政策建议。

二、对疫情的研判

对本次疫情的发展趋势、影响时间和严重程度的准确判断是进行经济影响评估和提出政策建议的前提条件。对疫情的发展趋势的预测和判断主要应把握好三个关键节点：拐点、零点和终点。拐点是新增确诊病例数由升转降(达最高峰)的时间点，拐点的出现意味着疫情快速发展的势头结束，转变成慢速发展，表明疫情得到了初步控制。根据2020年1月20日至2月29日新增确诊病例的数据，可以确定2月4日为湖北疫情的拐点(新增确诊病例数达最大值)，当日新增确诊病例数为3156例。零点是新增确诊病例数由最高点下降为0的时间点，零点的出现意味着疫情蔓延的势头结束，表明疫情防控工作取得阶段性胜利。从湖北省2020年1月20日至3月31日的新增确诊病例数据来看，武汉市的零点为3月18日，非武汉地区的零点为3月5日。由此判断，湖北省的疫情零点为3月18日。终点是现有确诊病例由最高点下降到零的时间点，终点的出现意味着整场疫情的结束，表明疫情阻击战的全面彻底最终胜利。湖北非武汉地区现有确诊病例由2月14日的峰值(13886例)稳定下降，至4月14日降为0。武汉市现有确诊病例由峰值时的38020例(2月18日)缓慢持续下降，至4月26日降至0例。由此判断湖北省疫情的终点为4月26日。

事实上，疫情零点的出现(新增确诊病例数降为0)就表明疫情已经得到了控制，其蔓延势头已经消失，而且确诊病例都已经全部入院，疑似病例已经基本没有(否则疑似病例会有一部分转为新增确诊病例)，从理论上讲此时疫情传播的风险已经很低，复工复产和复市复业可以有序推进。鉴于经济社会发展与疫情防控都极其重要，前者关系百姓的生活甚至生存，而后者关系百姓的生命，没有必要等疫情到了终点才开始恢复经济和生产生活。在疫情可控的条件下，根据疫情风险等级，可以采取差别化的防控措施，逐步有序恢复生产和生活秩序。但实际解封时间由政府根据专家意见和防控实际来确定，而且解封会根据分区分级的原则有序进行。实际上，湖北省武汉以外地区的解封时间是3月25日左右，武汉市的解封时间是4月8日。

上述判断的前提条件是国外疫情未对我国疫情防控造成较大冲击，我国疫情未出现二次爆发。从我国的防控现状来看，疫情因境外输入而出现反弹的风险是比较小的。

三、疫情对经济的影响

湖北特别是武汉的疫情一直牵动着全国人民的心。一方有难，八方支援，全国各地的医护人员和救援物资源源不断地集结武汉，救治和防控工作在万众一心、众志成城的崇高精神感召下紧张有序地进行着。因为疫情发展的严峻形势已经企稳向好，在一手抓防控的同时，另一手也必须抓生产生活的恢复和经济社会的发展。那么，本次新冠肺炎疫情会对经济造成多大的影响呢？下面将从时间分析、空间分析和总需求分析三个视角研究这个问题，这三个视角的结果可以相互印证。

值得注意的是，疫情存续时间跟疫情对经济影响的时间是两个不同的概念。湖北的疫情在2019年11月份开始出现，至2020年4月26日终止(不考虑境外疫情输入)。但疫情对经济影响的时间应该从2020年1月23日(武汉封城日)算起，考虑到疫后复工复产和复市复业需要一个较长的过程，而且消费在疫情后会出现补偿式反弹，疫情对经济影响的终止时间可能在5月份或者6月份。但疫情对经济产生重要影响的主要时间段为1月23日至4月8日(武汉解封日)。

1.时空分析

新冠肺炎疫情对湖北经济产生影响的主要时间段要分武汉和非武汉地区两种情形来说明。武汉市疫情对经济影响的时间主要集中在1月23日至4月8日共76天，粗略计为70天。武汉以外的湖北地区疫情对经济影响的时间主要集中在1月24日至3月25日共61天的时间，粗略计为60天(见表1)。根据武汉和非武汉地区2019年的地区生产总值(表1)，可以计算两个地区的经济损失，再加总得到湖北省的经济损失。武汉70天的经济损失用16040乘以70除以365再乘以0.7，大约为2153亿。非武汉地区的经济损失用29788乘以60除以365再乘以0.7，大约为3428亿。其中0.7为经济损失率，因为虽然疫情期间交通管制、限制外出，社会的生产生活几乎停滞，但关系国计民生的生产比如水电油气和居民的基本生活还是照常进行，计这部分基本的生产生活创造的价值占GDP的比重为0.3。考虑到疫情过后一个月的生产生活恢复需要一个过程，这个过程的损失用45828乘以30除以365再乘以0.35，大约为1318亿。假设生产消费损失由0.7下降到0是匀速下降，则平均生产消费损失为0.35。另外消费在疫后会出现补偿性反弹，假设反弹0.3，大约为1000亿。这样，整个湖北省2020年因疫情造成的经济损失为2153加3428加1318减1000，大致为5899亿元。

表1 湖北分地区疫情和经济情况

注：数据来自湖北和武汉统计局网站以及国家卫生健康委员会网站；疫情数据是截至4月26日的数据。

2.总需求分析

从总需求构成(三驾马车)也就是消费、投资和净出口的角度也可以分析2020年湖北省因新冠肺炎疫情造成的经济损失。根据2018年湖北省分地区的总需求数据(见表2)，可以分别计算武汉和非武汉的消费、投资和净出口的损失，再加总，就可以得到湖北省总的损失。

表2 湖北省2018年分地区总需求构成

注：数据来自湖北省和武汉市统计局网站。

武汉市的经济损失情况如下：消费损失为6844乘以70除以365再乘以0.7，得到918.8亿元；投资损失为8706乘以70除以365，得到1669.6亿元；净出口损失因净出口占GDP的比重很小，计为0。武汉总损失为918.8加1669.6加0，等于2588.4亿元。非武汉地区的经济损失情况如下：消费损失为11490乘以60除以365再乘以0.7，得到1322.1亿元；投资损失为12148乘以60除以365，得到1996.9亿元；净出口损失因净出口占GDP的比重很小，计为0。非武汉地区总损失为1322.1加1996.9加0，等于3319亿元。其中消费损失计算中的0.7指消费损失率为0.7。这样2020年湖北省的总损失为2588.4加3319，约等于5907.4亿元。为简单明了起见，我们把上述结果用表格来呈现，如表3所示。

表3 湖北省2020年分地区总需求损失明细表

3.产业分析

从GDP构成的三次产业的角度也可以分析本次疫情造成的损失。由2019年武汉和非武汉地区三次产业的增加值(见表4)，可以分地区分产业计算新冠肺炎疫情的经济损失，再加总就得到湖北省的损失。

表4 2019年湖北省分地区和产业的GDP数据

注：数据来自湖北和武汉统计局网站；2019年的数据尚未公布，表中数据根据2018年数据测算。

由于疫情对农业的影响不大，而且农业增加值占GDP的比重很小，忽略疫情对第一产业的影响。武汉市第二产业损失为：疫期损失6741.3乘以70除以365再乘以0.8等于1034.3；疫后损失6741.3乘以30除以365再乘以0.4等于221.6。两者相加，总损失为1255.9亿元。武汉市第三产业损失为：8926.4乘以70除以365再乘以0.7等于1198.3亿元。非武汉地区第二产业损失为：疫期损失12357.3乘以60除以365再乘以0.8等于1625.1；疫后损失12357.3乘以30除以365再乘以0.4等于406.3。两者相加，总损失为2031.4亿元。非武汉地区第三产业损失为：13994.2乘以60除以365最后再乘以0.7等于1610.3亿元。湖北省的损失为：1255.9加1198.3加2031.4加1610.3等于6095.9亿元。上述数据中0.7是1减0.3的结果，0.3指第三产业疫后会回补30%；0.4指疫后第二产业恢复过程中的经济损失为40%，为0.8与0的平均值。为简明起见，我们把上述结果列为表格，如表5所示：

表5 2020年湖北分地区和产业经济损失明细表

前面从三种不同的视角分析了本次新冠肺炎疫情对湖北经济造成的损失，三种结果是基本一致的，表明结论是可靠的。时空分析和总需求分析的结果比较粗略，产业分析的结果考虑到了消费反弹和疫后恢复过程损失，是一个比较精确的结果。从以上分析，我们有理由得出结论：本次新冠肺炎疫情给湖北经济造成的损失约为6000亿元，约占2019年GDP的13%。在不考虑政府宏观调控的前提下，若2020年正常情况(无疫情)下湖北省的经济增长率为7%，则疫情下湖北省全年的经济增长率将为-6%。

四、疫情下2020年的经济形势预测

假设经济的运行没有政府的干预(为应对疫情而进行的宏观调控)，由前面分析的经济损失的结果特别是产业分析(表5)的结果，可以比较准确地预测2020年疫情下的各项经济指标。假定本次疫情的经济损失为6095.9亿，2020年正常情况下(没有疫情)的经济增长率为7%(预测依据见表6),根据湖北和武汉统计局公布的2018和2019年GDP和增速数据(表7)，我们预测了2020年正常情况下(没有疫情)分产业的GDP和增速(表8)以及疫情下的分产业的GDP和增速(分别见表9、图1、图2)。2020年正常情况下分产业的GDP用2019年分产业的GDP乘以相应产业2020年的经济增长率(根据2018和2019年的经济增长率数据估计)计算。2020年疫情下分产业的GDP用2020年正常情况下的GDP减去相应产业的经济损失(见表5)得到。

表6 湖北省最近5年的GDP和经济增长率

注：数据来自湖北省统计局网站。

表7 2018年和2019年湖北省分产业的GDP和增速数据

注：数据来自湖北省统计局网站；括号内的数据为经济增长率。

表8 2020年正常情况下分产业的GDP和增速预测

表9 2020年疫情下分产业的GDP和增速预测

图1 2019年、2020年正常和2020年疫情下的GDP

图2 2019年、2020年正常和2020年疫情下的经济增长率

根据前面疫情造成损失的产业分析结果(表5)和疫后恢复期损失的时间分布以及消费反弹的数据，可以预测2020年疫情下分季度的GDP和增速(表10和图3、图4)。实际上，我们预计疫情对湖北经济影响的时间主要集中在第一季度(疫后复工复产过程的损失和消费反弹的收益大致可以相抵)。2020年疫情下第一季度的GDP用2020年正常情况下(没有疫情)第一季度的GDP(用2019年第一季度的GDP乘以7%得到)减去2020年第一季度疫情造成的经济损失(因损失集中在第一季度，计为6000亿)而得。其他季度的GDP均用2019年相应季度的GDP乘以2020年正常情况下的经济增长率(7%)而得。

表10 2020年疫情下分季度的GDP和增速预测

图3 2020年疫情下分季度的GDP

图4 2020年疫情下分季度的经济增长率

值得注意的是，以上预测结果是在假定政府没有进行宏观调控的前提下得出的。若考虑政府干预，结果有向好微调的趋势。此外，这些结果也没有考虑价格因素。

五、政策建议

为把疫情造成的经济损失降至最低，使生产生活正常进行，并恢复经济的健康稳定发展，保障就业和低收入群体的基本生活，特提出以下具有针对性和可行性的政策建议。

1.突出重点，精准施策

疫情的影响是全方位的，涉及政治、经济、社会、公共卫生、应急管理等方方面面，而且影响范围也是全域的。但这些影响有主有次，有重有轻，作为政策安排，不能面面俱到，平均用力，要做到擒贼擒王，纲举目张，也就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，这样才能切中要害，有的放矢[1]。从地域来看，武汉的疫情是重中之重，武汉的经济影响力也是重中之重，要对武汉特别重视和支持；从时间来看，预计疫情在3月底结束，各项政策措施越早越快出台效果越好，因为政策特别是货币政策的起效有滞后性；从产业来看，工业和建筑业以及服务业受冲击最大，农业受冲击较小，要重视疫后复工复产中对企业的支持；从总需求的构成(三驾马车)来看，消费和投资受影响最大，净出口受影响较小，要设法强力拉动消费和投资；从企业来看，所有企业均受较大影响，但中小微企业复工和经营更加困难重重，而它们又是保就业的重点，所以要加大对它们的扶持力度。

2.宣传引导，提振信心

对疫后重建和经济发展来说，疫情并不可怕，可怕的是恐慌；灾损并不可怕，可怕的是信心动摇。心理影响行为，情绪左右判断。蔓延的恐慌心理会导致人们互相负面激励，对真相和形势做出非理性的判断，他们可能会对经济前景悲观失望，从而严重打击投资信心和消费意愿，这对经济的影响才是致命的。政府和媒体应大力宣传引导，信息公开，消除人们的疑虑和恐惧，使他们重拾信心，恢复对经济社会的理性正面预期[2]。

3.自强扶持，内外发力

湖北受疫情影响甚大，损失严重，经济社会和生产生活遭受重创。如果仅靠自身的力量，很难短期恢复元气，亟需中央和外省的支持和帮助[3]。但支持和帮助只是外因，外因的影响有限，起决定性作用的是内因。因此，湖北人们需要团结一致，自强不息，在国家和兄弟省份的支持下努力恢复生产生活秩序，采取对策，积极主动作为，迎难而上，渡过难关。

4.财政兜底，保障民生

经济发展的出发点和最终归属都是国民的福祉。由于受疫情影响的时间较长，大约为70天；影响程度较重，湖北省大约损失6000亿，湖北低收入人群的生活会遇到许多困难。对于这些处于社会底层的民众，无论从社会公平的角度还是从社会良心(人性道义)的角度来说，社会都应该给予他们关怀和帮助。建议政府对困难群众采取临时干预措施[4]，提供救济补助和最低生活保障。

5.补贴小微，确保就业

中小微企业在湖北数量众多，规模庞大，它们已成为当地GDP、税收和就业的主要和决定性拉动力量[5]。中小微企业很多属于服务业，是劳动密集型产业，它们的进入门槛低，吸纳就业能力强，但由于资金较少规模较小，抗风险和冲击能力普遍较弱，在本次疫情中损失惨重，复工和简单再生产都困难重重。政府要帮助中小微企业解决用工、资金方面的困难，通过直接补贴房租、补贴用工(按用工人数进行补助)、补贴水电费等方式，降低它们的生产成本，提振它们的经营信心。

6.减税增补，积极财政

从财政政策的角度来看，四大工具政府购买、转移支付、税收和公债可以联合实施，发挥协同作用。在政府购买方面，政府购买包括投资和消费，可适度调整二者的比例关系，压缩财政一般性支出。在转移支付方面，应加大对武汉市和困难群体的转移支付力度，帮它们解决实际困难。在税收方面，当然是减税，但应根据经济受损的程度实施普遍但有差别的减税政策。对大型企业，降低增值税税率效果较好；对中小微企业，直接补贴效果较好。2018年湖北省一般公共预算收入为3307亿元，由于减税增支力度较大，财政可能捉衿见肘，可考虑发行政府债券筹资[6]，适当提高赤字率。

7.降息增贷，资金融通

从金融政策的角度来看，银行系统应降低利率，包括贷款利率和存款利率；从货币政策的角度来看，银行系统应在再贴现率政策、存款准备金率政策和公开市场业务方面采取联动对策。当然，这是国家层面的安排。就湖北省而言，可以增加金融机构对实体经济的信贷规模，并提高便利性，或者适当延期还贷[7]，解决企业的资金压力问题。

8.缓缴公积，增收减压

许多学者对我国的住房公积金制度提出过质疑，建议废止这项90年代起源于新加坡的制度，因为它的存在已经不合时宜，有很多弊端[8]。如果废止这项制度，可以使员工增加12%左右的收入，使企业减少员工工资12%左右的支出，这将增加居民的可支配收入，提升消费能力；同时又能降低企业成本，减轻企业负担，提高经营能力和抗冲击能力[9]。在废止公积金制度准备尚不充分的情况下，可以先考虑暂缓缴纳，短期内可产生同样的效果。建议暂缓缴纳6-9个月。

9.基建发力，带动投资

在拉动经济增长的三驾马车中，消费和投资的贡献最大。湖北省投资对经济增长的贡献率大约为40%，拉动作用还是显著的。政府应确保重大基础设施建设和重大民生工程建设及时复工，尽量保证年度政府投资计划的完成。如果财力允许的话，建议增加500亿的政府投资，这样将带动大约1000个亿的民间投资，总计1500亿，再考虑乘数效应[10]，拉动GDP的数量还是可观的。

10.发消费券，拉动消费

在总需求的构成中，消费对经济增长的贡献率最大，湖北2019年的贡献率超过50%。为确保经济增长，在消费方面“挖潜扩能”势在必行。要提高居民的边际消费倾向，有许多工作可做，比如提高他们的消费能力、提升他们的消费意愿、消费方式“转型升级”(消费由数量型向质量型转变)等[11]。近期可考虑向低收入群体发放消费券，特别是向武汉生活困难群众发放。发放消费券的做法有许多先例，国外的美国、日本、泰国等国家就曾实施过；国内的香港、台湾、浙江、四川、广东等地都曾发放过。消费券只能用于消费，不能兑换现金，因此比直接补贴现金拉动效果更好[12]。向困难群体发放消费券有拉动消费和保障民生的双重作用。

六、结语

这场如洪水猛兽般的灾难给全中国人民带来了重大损失和严重影响，湖北是重灾区，武汉是重中之重，因而遭受的磨难更甚。本文试图从经济学的角度为抗疫救灾和经济恢复做一些事情。从三个视角定量评估了2020年的新冠肺炎疫情对湖北经济的影响，不同视角的结果基本一致，表明结论具有较大的可信度。提出的十条对策建议是从复生产、稳就业、保增长的角度来考虑的，目标明确、策略可行、力度适中，应能对湖北的经济发展发挥一些作用。当然，由于经济恢复的迫切性，不能等到木已成舟才采取对策。现在能查到的经济数据还不充分，特别是湖北和武汉的2019年的经济数据尚未公布，因此结果可能不够准确，但严谨性和可靠性是能保证的。本文所引数据多数来源于国家、湖北和武汉统计局网站以及国家和湖北卫生健康委员会网站，少数来源于网络文章，对于网络文章，为确保可靠性，已从不同渠道进行核实，希望本文能为湖北经济摆脱困境尽绵薄之力。