自组织理论在公共治理制度完善和组织管理的应用问题

苏亮

【摘  要】就组织理论学者而言，应用自组织理论优化公共治理制度，既可避免无效益的外驱动控制和治理，又可强化高效益的内驱动安排，如赋权及其必然衍生的自下而上和实事求是的变革。论文的分析显示，赋权是相对复杂的问题，既影响治理制度权力的重新配置，又难以保证公共组织绩效测量及问责的精准性和可操作性，且难以确定公共管理者扩权后果的可接受性。因此，学界有必要进行更多更全面的实证研究，以确定哪一类别的公共治理制度和组织及哪些治理任务是最为适合自组织的安排。

【Abstract】For the scholars of organization theory， the application of self-organization theory to optimize the public governance system can not only avoid the external driving control and governance without benefit， but also strengthen the internal driving arrangement with high benefit， such as empowerment and its inevitable derived bottom-up and pragmatic changes. The analysis of the paper shows that empowerment is a relatively complex problem， which not only affects the reallocation of governance system power， but also is difficult to ensure the accuracy and operability of performance measurement and accountability of public organizations， and it is difficult to determine the acceptability of the consequences of public managers' power expansion. Therefore， it is necessary for the academic community to conduct more comprehensive empirical research to determine which types of public governance systems and organizations and which governance tasks are the most suitable for self-organization arrangements..

【關键词】自组织理论;公共领域;治理制度

【Keywords】self-organization theory; public domain; governance system

【中图分类号】C93                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）03-0089-03

1 引言

组织理论的构建在20世纪蓬勃发展，出现众多相关理论，指导着治理制度和组织机构的构建及再构建。按照目前的发展趋势，学者正在孜孜不倦地研究组织结构规律，未来将会出现更多有实证支持的论据，现有的组织理论将会更为完善。同时，市场的复杂化及电子科技的发展催生了网络、虚拟组织。当代组织结构多样化可期，理论多样化可期，曾有学者总结了公共组织整合的三类公共治理制度模式，传统公共行政模式下的权威整合主导型机制;新公共管理模式下的以竞争为主导、权威与竞争并存的二元整合机制;服务行政模式下以合作为主导、权威-竞争-合作三元整合因素并存的整合机制[1]。但是，这些是一种线性思维的预测。多年来，研究组织的研究途径是把组织当做机器、系统或制度[2]，而研究者主要是学者及管理顾问，进行的是“隔行研究”（A Discipline Studying Another Discipline），基于的主要是传统社会科学研究的线性思维，普遍采用静态视角来分析问题。这些在20世纪末开始有所改变，这得益于20世纪60至70年代自然科学在多方面得到突破，形成“新科学群”（New Sciences），“新科学群”理论或“复杂理论群”理论包括混沌（Chaos）理论、自我组织理论（Self-organizing Theory）、量子理论（Quantum Theory）①。这些“复杂理论群”的理论所描述与解释的复杂现象在人类社会也是存在的，并可以用作推动社会发展的引子，这驱使组织理论家从崭新角度分析组织现象，并重新评估组织内外部环境变迁的规律、含意与启示。为此，研究探讨自组织理论的构建、特征及应用问题，尤其是在公共治理制度和组织管理中的应用问题就显得尤为必要。

2 自组织理论的构建

从自然科学的角度来看，组织是指系统内的有序结构或这种有序结构的形成过程。德国理论物理学家哈肯

（H.Haken）认为，从组织的进化形式来看，可以将其分为两类：他组织和自组织。如果一个系统靠外部指令而形成组织，就是他组织，如政府部门之形成是受权于立法;如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各尽其责而又协调自动地形成有序结构，就是自组织，如草根公益组织及企业联盟。

依据自组织理论，只要具备上述四项基本条件，就一定有自组织结构;只要四项基本条件满足，自组织过程就会发生。例如，中国高等教育系统已经具备了自组织演进的基本条件，那么演进过程的必然进行在理论上是可行的。自发性、非线性是自组织各子系统的成立基础，系统内部的自组织所占成分越大，就越容易产生和保持新结构，新功能也越强，系统的稳定性、灵活性与可持续性也越强。刘菊等人进一步指出从这个意义上说，中国的高等教育系统当前进行的体制机制改革，就是要逐步缩减计划型的他组织教育管理模式成分，增加自组织型教育管理模式的比重，改变计划经济时代管得太多、统得过死的弊端，切实增强高等院校的自主发展能力，从而推动高等教育制度和组织管理系统的整体进化。

5 结语

就组织理论学界而言，应用自组织理论以优化公共治理制度，可避免无效益的外驱动，从而得以强化高效益的内驱动，即赋权。在企业组织中，赋权相对简单，因为权力与绩效挂钩，而企业部门绩效的测量难度相对较低。在公共治理制度和组织管理的实践过程中，赋权是相对复杂的问题，既影响治理制度的权力重新配置，又难以保证公共组织绩效测量及问责的可操作性，且难以确定公共管理者权力扩张后果的可接受性。在美国的政府再造运动中，放权就引起了公权私用的问题。因此，学界有必要进行更多更全面的实证研究，以确定哪一类别的公共治理制度和组织及哪些种类的任务最适合应用自组织。合理的推断是拥有以下特性的公共治理制度和组织不适合采用自组织安排：一是越是有不可挽回后果的任务，如食品安全保障;二是越是容易评价绩效的组织，如水务局;三是涉及全局性的发展规划工作，如发改委;四是全国性的管制工作，如纪委、证监等。

总之，依据自组织理论，只要条件具备，就必然产生自组织的结构;只要条件都得到满足，自组织过程就会发生。然而，应用于人类社会，目前没有实证反映自组织的结构及自组织过程发生与出现的规律，即研究者只有案例显示自组织的存在，而说不清现象存在的背景、时段、人事物联系的特性等因素的个别互动规律及整体因果关系，因此，回答不了在何时何地会出现什么自组织结构，以及在什么情况下会出现什么类别的自组织过程——急速的、稳定的、矛盾激化的、微小变化的或循环性的，及其后果——拥有新属性的组织系统出现、组织系统关系维持不變、组织与组织的关系破裂或组织与新的组织发生关系。目前，在公共治理制度完善和组织管理的实践过程中，自组织理论的应用有其局限，不掌握局限而应用之，是不恰当的。

【注释】

①有不少学者不严谨地使用复杂理论这个概念，如把混沌理论当做复杂理论。其实，可以用来解释、预测复杂现象的都是复杂理论，而混沌理论只是其中之一。因此，比较精确的概念应该是“复杂理论群”（Complexity Theories），而个别理论应以实名提及。

【参考文献】

【1】齐明山，陈虎.论公共组织整合的三种模式[J].探索，2007（3）：56.

【2】刘菊，戴军，解月光.自组织理论及其教育研究应用前景探析[J].远程教育杂志，2012（1）：37-45.