浅谈如何提高项目HSE管理成效

马伟斌

【摘  要】HSE管理是一项系统性工作，论文通过对HSE管理工作的主要影响因素进行分析，浅谈如何提高项目HSE管理成效。

【Abstract】HSE management is a systematic work. By analyzing the main influencing factors of HSE management work， this paper discusses how to improve the effectiveness of project HSE management.

【关键词】HSE管理;安全文化建设;管理成效

【Keywords】HSE management; safety culture construction; management effectiveness

【中图分类号】TU71                                【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）03-0011-02

1 确定管理责任界面

公司主要的项目承建模式是EPC总承包，然后将所有施工建设任务进行整体施工分包或按专业进行分包。在项目管理层面上，经常会出现管理工作重复，或因界面不清造成相互推辞。项目开始时，应明确管理责任界面，认清各自的相应职责，减少无效工作实施。以本项目为例，应明确的工作主要有：

①管理宗旨：EPC总承包主要管理方向是指导、监管、服务，施工总承包开展实施性管理。

②安全责任：各自建立健全本方安全责任制，EPC制定项目整体目标，施工总承包细化。

③规章制度：EPC制定整体HSE体系制度，施工总承包依此制定及细化。

④风险识别：施工总承包负责辩识和制定危险源清单，EPC监督审核。

⑤安全费用：EPC在招标文件中要求单列安全生产费用，合同中明确报审要求，施工总承包按照要求实施，EPC监督审核。

⑥安全培训：EPC对EPC项目部和施工总承包项目部人员进行培训，施工总承包对项目部及以外分包进行培训。

⑦安全交底：施工总承包实施，EPC旁站监督。

⑧安全检查及会议：EPC制定检查计划及会议制度，组织安全检查、会议活动，督促施工总承包整改落实;施工总承包参加EPC要求各项安全活动，并组织落实内部自查和会议工作，落实整改措施。

⑨应急管理：EPC制定总体综合应急预案，施工总承包制定总体、专项应急预案和现场处置方案。

⑩应急管理：总承包制定总体综合预案，分包制定总体、专项、现场处置预案。

以本项目为例，对建设施工任务进行整体分包，施工单位实际属于施工总承包单位。只有确定各方安全管理责任界面，避免眉毛胡子一把抓，才能减少无效用功，更多精力及针对性地制定落实相关管控措施，有助于提高成效。

2 加强HSE管理制度执行

建立健全项目安全管理机构并保证HSE管理体系的有效运行，是项目负责人的主要安全责任，HSE管理制度及相关程序文件是HSE管理体系的基础。管理制度的作用是规范、指引、限制、监督项目决策层、管理层、执行层等人员的安全生产行为，只有切实执行相关制度，才能发挥HSE管理制度功能，并可以根据实施情况及时修订完善制度，保证管理制度合理性、科学性、实用性。

因此，项目负责人要重点关注HSE制度执行及落实情况，强化HSE制度执行力度，有效推动HSE管理体系建设，以健全保障HSE管理体系运行的管控机制为重点，结合项目特点，制定具有创新性、实效性的管控措施，层层落实HSE责任制，保障HSE体系各项制度能有效实施。

在保障HSE管理制度有效执行的管控机制中，首先要有完善的制度执行程序和违反制度执行的处罚规定，然后制定项目责任清单和管控措施，对项目所有关键任务及目标进行层层分解，明确到人，根据管控措施中确定的具体要求，及时排除工作中的各种障碍。同时要避免形式主义，要切实、有效传递任务与压力，创造良好工作条件，强化HSE管理制度的执行力。

3 强化HSE责任落实

强化HSE责任落实，应进一步完善HSE责任制，实行严格的HSE责任追究制度，把HSE管理业绩作为工作业绩的一部分进行考核，实现安全绩效与个人绩效挂钩。近年来，公司已发布了相关HSE考核制度，但项目部没有较明显的实际考核权力，以至大部分项目部未编制对项目部员工和分包商的HSE管理考核办法，或者考核只是凭感觉、凭印象、走形式、走过场，存在做得好不如说得好、进度快就是好等现象。

项目负责人应根据“一岗双责”“管生产必须管安全、管业务必须管安全”的原则，组织人员研究制定HSE管理考核办法，根据岗位HSE职责，层层落实责任，并做到权利与责任相匹配。首先落实生产、业务部门的主体安全责任，强化監督部门的综合监管作用，真正做到齐抓共管，各司其责。按照考核办法，逐级责任，追究领导管理、监督管理、属地管理、直接管理等责任。对人员违章、违章指挥和疏于管理的，对于安全生产工作中疏于监督的，生产工作中未严格落实安全“五同时”的，应严格追究责任，按照安全奖罚制度进行警告、通报批评、经济处罚、开除出场等处罚。

通过层层签订责任书，落实责任主体，严格责任追究，把责任层层分解落实到每个岗位、每名员工，实现压力逐层传递[1]。

4 切实开展危险源辩识

危险源辩识是让所有员工了解在安全生产管理中所要控制的对象及其危险程度，从而制定相应控制措施，起到事故预防的作用，为安全生产管理开展提供良好的基础。但过程中普遍存在以下误区：

①危险源辩识由少数人坐在办公室里拍脑袋，甚至是汇总部门代替辩识主体部门进行辩识，未能做到从下而上的辩识及熟悉。②评价方法掌握存在偏差，评价时没有考虑本项目的实际情况，造成危险源辩识结果的风险评价级别过高、过低或与实际差距过大，甚至存在为了减少高风险控制区域和应急预案的编制，人为地控制高风险数量。③风险控制措施管理方案存在误区，主要有：就事论事、未能举一反三、以点带面，措施没有针对性、过于笼统、可操作性差，只解决表面问题、未充分考虑潜在异常等。

只有走出这些误区，以培训创新为内容，以管制创新为方式，使各级人员掌握好、理解好、使用好，开展有效的危险源识别及评价，制定具体工作要求和管控措施，才能全面地、系统地完成全作業场所的危险源辨识。

5 加大信息化技术应用

随着国家安全管理要求和安全标准化的推行，安全管理的内外业工作量越来越大，单调及重复的工作特别多。只有充分运用科技创新的力量，加强HSE信息化管理，减少监管人员的人力消耗，将更多的精力放在管理和策划中，才能有效提高HSE管理成效。

本项目建设过程中推行了二维码和太阳能无线视频监控系统技术的应用，将二维码及视频监控技术与项目HSE管理相结合，让二维码成为HSE管理的“安全日志”，让视频监控成为HSE管理人员的“千里眼”，强化对施工现场的管控，提升管理效力，为安全生产提供了保障。HSE管理标准化、信息化是安全发展的趋势，甚至是工厂化，只有不断应用科技创新的力量，HSE管理才能大幅度提高成效，消除本质隐患。

6 推进安全文化建设

HSE管理主要是对生产中的人、机、料、法、环进行管理，制定相应的管理措施。其中最重要的是人，如果人存在不稳定因素将对其他四方面造成很大影响。因此，要以人为本，深入研究人的思想行为，生产中要对人员进行全过程管控。通过改进安全宣传教育活动，不同层面地促进人员学习教育，提高安全认识，塑造安全人格，建设安全文化，提高人员安全素质。

在工作中，要根据员工特点制定各类办法，多种形式地调动或激发员工的安全管理积极性，最大限度满足员工的需求。对于成功的员工进行正确引导并保持激励效果，创造新的需求，不断提高和前进，同时要保护受挫折员工的积极性，给予改过自新的机会，避免员工产生消极、对抗意识及行为。

为了防止由于人的个性、心理、生理原因造成失误，要合理搭配工作群体，制定管理制度和执行标准化作业等管理措施时，要加强技术上的容错能力建设，从而切实保障员工安全生产的各项权利，如知情权、建议权、批评权、拒绝违章指挥或强令冒险作业权、紧急撤离避险权。

只有人的意识、知识达到了相应的水平，逐步建立起安全文化，通过安全文化建设，把HSE管理理念变成员工的自觉行动，项目HSE管理水平才能上升到新的阶段，执行力才能得到根本提高。

7 结语

HSE管理是一项复杂的系统性工作，涉及的方面比较广，影响因素比较多，只要认真对待每一个影响因素，采取积极的预防措施，建立可操作性强的HSE体系，强调“以人为本、预防为主，全员参与，加强监督，落实责任，持续改进”，使其科学化、标准化、程序化。能够有效地管控风险，预防事故的发生，以达到安全生产、保护职业健康及环境的目的。

【参考文献】

【1】刘丽君，白辉.浅谈危险源辩识工作的创新与落实[J].内蒙古科技与经济，2014（08）：34-35.