基于突发公共卫生事件中的企业应急人力资源管理

邢应利

【摘  要】突发公共卫生事件考验着我国政府、医疗部门以及企业的应急处理能力。企业是市场的主体，在突发公共卫生事件中受影响最深。企业如何做好复产复工，将影响程度降到最低，不仅需要政府的支持，更需要依靠自身的力量恢复产能，减少损失。

【Abstract】Public health emergencies test the ability of China's government， medical departments and enterprises to deal with emergencies. Enterprises are the main body of the market and are most affected in public health emergencies. How to do a good job to resume production and work and minimize the impact， not only need the support of the government， but also rely on their own strength to restore capacity and reduce losses.

【关键词】企业;突发公共卫生事件;人力资源管理

【Keywords】enterprise; public health emergencies; human resources management

【中图分类号】R197.32                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）03-0045-03

1 引言

突发公共卫生事件是全球共同面临的问题，不是某一个国家或者地区的问题。人类进入21世纪发生过几次重大突发公共卫生事件，而每次事件的发生都会给市场带来巨大的影响，企业作为市场的主体，人力资源作为企业的第一资源，起到了非常关键的作用。事实证明，每一次突发公共卫生事件都能促进企业应急人力资源管理水平的有效提高。

2 突发公共卫生事件的特点

2.1 传播区域广

公共卫生事件一般首先出现在某一个区域，随着疫情的扩展，如果没有经过很好的控制，会迅速向其他地区扩散，其扩散的速度会越来越快，扩散的区域也越来越广。人类进入21世纪，经济全球化，国家与国家界限在人口的流动上会越发不明显，地球不再被几大洲瓜分，而是形成了地球村，因此，突发公共卫生事件不再是某一个国家或者地区的问题，而是整个地球面临的挑战。

2.2 传播速度快

从最近几次突发公共卫生事件可以看出，公共卫生事件全球传播速度非常快，如SARS、EBOLA、COVID-19都是在很短的时间在全世界范围传播。世界各国如果没有认真对待，有效应对，其结果会很快演变成全球性突发公共卫生事件。

2.3 传播级别

我国突发公共卫生事件根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围方面可以分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。其中，一级响应属于最高级别响应，每个级别之间都有明确的界定和详细的划分。

3 突发公共卫生事件中企业的人力资源管理

尽管我们经历了SARS的惨痛教训后，我们应对突发公共卫生事件的能力有所提升，但是这一次疫情的发展再一次暴露出我们仍有很多的不足之处，需要我们进一步改善与提高。尤其企业需要复产复工，面临着巨大的挑战。企业如何有效应对本次疫情，论文结合突发公共卫生事件特点以及人力资源管理的要求，认为需做到以下几个方面。

3.1 危机处理小组的建立

企业应该在国家和地方政府的政策要求与指导下，结合企业自身的实际情况，成立危机处理小组。公司的高层领导负责对危机小组进行统一领导、统一指挥。当企业出现疫情时，要求危机处理小组负责人能第一时间到达现场，在职责范围内做好危机处理的有关工作。

3.2 应急处理预案的建立

按照国家和地方政府部门的统一部署，企业应建立一套全面且有效的危机处理预案。预案要明确危机处理小组以及各职能部门的职责，对公司所有员工进行相应监测、检查，对外来群体尤其来自于疫区群体要有相应的预警措施。预案要有危机信息的收集、分析、报告、通报制度;要有应急处理技术和应急处理工作方案;要有疫情应急预防、现场控制应急设施、设备、其他物资和技术的储备和调度的计划。

3.3 危机处理物资的储备

疫情应急物资是企业在突发公共卫生事件中应急救援和处置的重要物质支撑。应急物资储备要本着以人为本、维护企业正常运营、统筹协调、相互调剂、明确责任、各负其责、拓展形式、提高效能为原则，充分发挥企业集体力量，利用市场资源，开拓社会采购渠道，探索多种多樣的应急物资储备方式。

3.4 危机处理人员的专业培训

危机应急处置工作对企业来说是一项涉及面广、政策性强、专业要求高的新工作。加强对突发公共卫生事件应急处置专业理论和技能培训十分重要。疫情处理人员往往缺乏系统的理论知识，掌握的处理技能还不全面，还不能有效地应对危机的应急处置工作，缺乏科学的理论根基。企业必须通过培训的手段和模拟演练的措施，来进一步提高疫情处理人员的理论知识水平与实际操作技能，努力弥补专业与经验的不足。

4 突发公共卫生事件中企业的人力资源问题

本次疫情有着自身特点，感染性强，传播速度快，传播的途径复杂。疫情发生时，我们的政府管理部门虽然反应迅速，但应对经验不足，我们的企业更是暴露出很多的问题。

4.1 企业领导的危机管理意识淡薄

企业的成立与发展时刻伴随着危机的存在。一个成功的企业是其领导者能够克服各种危机的结果。相反，一个失败的企业是其领导者缺乏危机意识，无法战胜危机造成的。企业领导者的观念意识和综合素质、法人治理结构、企业文化、战略规划、创新意识是决定危机意识强弱的关键因素。企业面临的危机有很多，大致可划分为政治、法制、经济、社会、政策、产业、行业竞争危机等，突发公共卫生事件是其中最严重且不可抗力的危机，我们的企业领导者必须强化这种危机意识，不能简单地从概率上认为这种危机的可能性小，从而轻视这种危机的存在。危机虽然无法预见、无处不在，但只要做好准备，就一定能够有效化解，而不是措手不及。

4.2 危机管理人才缺乏

面对突发公共卫生事件，企业要做到事前预防，事中有效识别、监测、管控，事后有效处理疫情在企业中的传播，一支专业化且训练有素的人力资源队伍是其重要的保障条件。在实际工作中，应急危机管理是由一个特殊团队完成的系统工程。因此，对于应急危机管理而言，危机处理团队的培养与造就不仅紧急而且必须列入企业高层的议事日程。无论是常态管理，还是应对危机，人才队伍的建设是基础，多层次、高适应性、全方位的应急危机管理人才队伍的培养是重中之重。企业应急危机管理团队必须负责应急事件全过程的领导、指挥、执行、实际操作和动态跟踪监督。有能力协调好不同部门，有权力调配全企业资源，充分拓宽部门参与渠道，形成全企业动员、集体参与应对突发事件的良性互动体系。

4.3 危机处理实施过程复杂多变

现阶段仍是疫情有可能再次爆发的阶段，国外疫情十分严重，有全面失控的风险;國内疫情没有完全结束，有突然扩散的风险。因此，企业目前防控疫情的形势异常复杂、严重，每个企业都处在疫情多变的环境中，危机从诸多方面影响着企业。作为企业的管理者不仅要有竞争观念，也要有危机观念;不仅要有危机管理意识，更要有危机应急管理的能力，把处理疫情危机应急管理技巧融入日常的职责和行动中去，从而在其面临疫情危机时，能从容应对，赢得生存的机会。管理者要有效地对疫情危机进行管控，就必须了解危机的形成过程。危机是由不平衡和混乱状态引发的特殊情况，企业危机的形成和发展，大致可分为四个阶段：潜伏期、爆发期、后遗症期、解决期。相应地，企业的危机管理可以分为三个重要阶段：事前（潜伏期）、事中（爆发期）、事后（后遗症期、解决期）。企业管理者必须转移或缩减危机的来源、范围和影响，提高危机事前管理的地位，改进对危机的事中管理，完善修复管理，才能迅速有效地减轻危机造成的长期损害。

5 突发公共卫生事件中的企业应急人力资源管理对策

应急人力资源是应急危机管理活动的实施主体，是应急管理的核心资源。高效的应急人力资源管理可以提高企业的应急管理能力，对企业在突发公共卫生事件中减少成本、降低损失有着很重要的作用[1]。

5.1 提高企业领导危机管理素质

领导者应当在听取危机应急管理团队成员的意见后果断作出决策。决策的目的是尽可能减少危机对企业的冲击，使自身利益损害最小化，但同时也应注意大局意识以及长远利益，不能因为自身利益而损害竞争对手利益或行业以及国家整体利益，这是得不偿失的。此外，危机管理领导者还应具备较广的人脉、诚实守信的品质、善于创新的精神、知识全面、有一定的亲和力等优秀素质。

5.2 合理引进或有效培养危机管理人才

以企业的长期发展为目标，实施有效引进与合理培养的人才政策。根据本次疫情的特点招聘一些有处理疫情危机管理的人才充斥到危机管理团队当中，做到疫情处置时有经验可遵，有技术可循。必要时，企业可聘请一些疫情防控专家对危机管理团队成员进行必要的专业知识培训，提高其疫情的管控能力与管理水平。创新人才使用机制，努力营造良好的人才发展环境。企业在疫情的管控阶段，需要转变原有的工作方式，根据实际情况创新用人机制;鼓励企业员工为危机管理献计献策;完善企业的激励机制，激发危机管理人员及所有员工的想象力与创造力;坚持以人为本，科学有效的危机管理模式，管理过程中建立体现公平性及竞争性的动态人才管理机制，实行任期目标管理，实现危机管理过程中人员的责、权、利相结合。

5.3 加强危机应急管理人员培训的组织管理

疫情过程中，需组织危机管理人员培训，特别是企业领导需带头接受培训，培训过程中必须起到示范作用。培训师要准备足够的时间进行讲解，讲解应以案例为主，特别是最近发生的疫情案例，更具有直观性;学员应分组讨论，潜移默化地告诉他们危机处理不是单兵作战而是发挥整个团队的作用。讲解结束后，各个小组进行危机模拟演练，再由老师对演练结果进行点评，然后继续演练，从而促使学员在不断演练的过程中掌握危机管理的要点及难点。培训需针对疫情在企业的可能性发生进行危机情景模拟，情境案例最好是国内某个企业真实发生的案例。不仅要演练发生过的情境，也要演练从来没发生过的情境。今天不发生不代表明天不发生，危机管理培训重在防患于未然。让受训人员参与危机发生时的角色扮演，使学员感受到危机时刻的压力，在新闻发布会、突发事件现场以及专访中聘请真实的记者参与情境模拟是非常有必要的，原因在于内部员工往往不具有记者看问题的深度、提问的技巧、尖锐性以及设置陷阱的能力。

5.4 设立危机管理专项资金

现阶段，为了有效复工复产，企业领导者一定要预设危机基金，以供危机发生时紧急情况下使用，这部分资金应属于专款专用。为快速灵活地使用，还应预先获得危机基金的使用许可，不需要经过漫长的审批程序或者签字手续，以免错失最好的危机处理时间。当突发公共卫生事件发生时，企业对员工进行紧急救助活动，危机后企业需要复工复产，接回在外地员工，准备开工必须的口罩、防护服、消毒水，准备员工就餐隔离设施等，都需要足够的资金作后盾，即使预留的资金不足，但至少能保证处理一些重中之重的事情[2]。

5.5 提高危机管理人员的工作绩效水平

本次疫情对企业来说也是一场赶考。提高企业危机处理能力，是企业领导以及危机应急管理部门人员必须研究解决的紧迫问题。管理人员必须在疫情危机下苦练内功，防止遇事恐慌;未雨绸缪，填补“机制空白”。凡事预则立，不预则废。只有对危机应急管理防范在前、应对在前，才能在处理时心里不慌、阵脚不乱。疫情危机管理人员一定要时刻保持危机意识和超前意识，经常对本企业、本部门、本班组极易引发疫情的热点、难点问题进行排查分析，及时建立好应急机制，制定好应急方案，防止因机制“空白”而影响危机的有效处理。危机应急管理人员处理疫情危机既要有当机立断的魄力，又要有慎重决断、科学决断的理性。一是要科学决策，不能“盲断”;二是要民主决策，不能“独断”;三是要依法决策，不能“臆断”;四是要讲究方法，消除“信任危机”。

【参考文献】

【1】武金鑫.我国应急人力资源管理研究[D].乌鲁木齐：新疆大学，2012.

【2】雷凌.突发公共卫生事件中医院应对能力提升研究[D].西安：西北大学，2014.