新时代党政联席会议制度对二级学院治理体系和治理能力影响研究

梁世国

摘 要： 新时代党政联席会议制度是二级学院研究部署工作的重要手段，对于提升二级学院治理体系和治理能力有着不可替代的影响，通过分析党政联席会议制度所存在的问题，找出能够更好提升二级学院治理体系和治理能力的党政联席会议制度运行模式。

关键词： 党政联席会议，二级学院，治理体系，治理能力

1 新时代党政联席会议制度与二级学院治理体系现状分析

1.1 新时代高校党政联席会议制度的现状

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定高校二级学院党组织在讨论和决定本单位重大事项时，应通过党政联席会议。在涉及二级学院改革、发展、稳定的重大事项决策，重要干部任免，重要项目安排和大额度资金使用等人、财、物相关的“三重一大”事项上，党政联席会议扮演着越来越重要的角色。

近年来，随着二级学院自主管理模式不断的发展，党政联席会议需要面对、讨论和处理的问题也越来越新、越来越多，党政联席会议制度在实施过程中也暴露出了一些需要完善之处。

（1）会议时间欠缺灵活性。

党政联席会议一般实行例会制，一般每月召开一次，召开时间相对固定。

（2）会议议事范围缺少确切标准。

二级学院是高校的基层组织，由于对本单位“重要事项”的界定不清晰，导致了管理中心下移，二级学院绝大多数事务都要依靠党政联席会议研究做出决策，这使得会议讨论事情杂、开会时间长、决策效率低。

（3）会议的执行不够规范。

从校级层面讲，高校对二级学院党政联席会议制度缺少合理的顶层设计。从二级学院角度讲，二级学院党政领导干部对会议的相关学习培训不到位，致使二级学院对会议制度的重视程度不够。

1.2 二级学院治理体系现状

二级学院治理体系可以分为外部治理体系和内部治理体系两部分。外部治理

体系主要包括学院与学校、学院与社会两方面;内部治理体系主要是指学院内部政治权力、行政权力、学术权力和民主权力等方面的边界划分及其运行。

现行的二级学院治理体系主要存在着以下的问题：学校权力过于集中，学校党政职能部门数量多且权力大，校级的人、财、物等资源配置权过于集中，统揽了招生、教师评聘、专业设置、经费分配、学生毕业资格审定等人财物权力，管得过宽过细过严，二级学院的责任大于权利，只承担着“生产车间”的功能作用，治学权极为有限，办学主体地位远未充分体现，缺乏自我发展的内在动力。

2 完善二级学院党政联席会议制度的做法探索

2.1 弹性安排会议时间

党政联席会议在开会时间的规定上，应从以往的“例会制”改为弹性制。从以往以固定日期召开会议变成以周为单元召开会议。以周为单元召开会议，就是在一周之内，学院党政领导根据遇到的问题随时进行讨论并决策。随着高校教育的不断发展，事务性工作日趋增加，各校级职能部门向二级学院下发通知、布置工作的频率也在逐渐加快。弹性安排党政联席会议时间，能有助于概括一周之内所有需要经会议讨论的重大事项，有助于学院党政领导根据自身时间灵活参会，确保学院重大事项好决策、决策好。

2.2 联动筹备会议

二级学院党政联席会议应在确保会议程序合法化的同时，各部门应联动筹备会议。在院党总支书记或院长牵头召集会议前，学院相关部门人员应提前横向、纵向联动。学院各部门接到可能需要党政联席会议审议的学校工作通知后，在纵向应立即向所分管的领导汇报工作，同时，也应及时横向联动，将该事项通报办公室主任，做好会议议题的备案。会议议题的横纵联动可以确保做好会议的前期准备，及时调查了解情况，充分酝酿，形成方案等。通过立体联动，确保会议内容早筛查，重大事项不遗漏，重要问题早准备，列席人员早通知，进一步提高党政联席会议的效率。

2.3 明确会议议事范围

二级学院领导班子应理清党政联席会议决策内容清单。抓住主要矛盾，在贯彻落实上级部门的决定、决议和工作部署的同时，重点把本学院的党建工作、思想政治工作、教学工作、科研工作、学科专业建设、人才培养、职称评聘、津补贴发放、财务预算与重大经费开支、安全稳定工作等作为主要议事内容。明确会议事范围，能够突出党政联席会议作为学院工作的最高决策机构，对学院重大事项进行通报、讨论、研究、审议和决策的职能，使党政联席会议真正成为沟通二级学院党政两个组织系统的桥梁和纽带。

2.4 参会成员多元化

二级学院党政联席会议一般会把学院办公室主任作为参会人员，但非学院领导的支委委员、学术委员会代表、教代会代表、教师代表、共青团代表等很少列席会议。党政联席会议作为二级学院决策权力的核心，应积极调动全体教职工的工作积极性，让更具有代表性的其他组织成员参会，使得参会成员多元化，更好地发挥众人智慧，让全体教职工都能参与到学院工作体系中，达到群力群策的效果。如，学术委员会代表可以起到治学咨询作用;教代会代表可以起到院务公开、民主监督的作用;让教师代表、共青团代表可以反映基层广大师生的声音。

3 做好党政联席会议关键事项，提升二级学院治理体系和治理能力水平

治理体系建设是实现治理能力现代化的基础，治理能力现代化还必须依赖治理机制的健全。做好党政联席会议的关键事项，才能更好地提升二级学院的治理能力水平。

制度建设是科学发展的关键因素，构建科学的二级学院治理体系，就必须完善党政联席会议制度，健全党政联席会议制度的运行规范，明确党政联席会议制度的重要性，做好党政联席会议制度的全过程监督，这样才能奠定二级学院治理体系治理能力现代化建设的基础。

总之，二级学院作为高校的实体单位，提升治理体系和治理能力水平是每一个二级学院发展所必须的，做好党政联席会议就成为了提升治理体系和治理能力的关键，运用好党政联席会议这一关键制度，能夠使得二级学院在管理决策上更加法治化、科学化、民主化，有利于形成管理上的合力，推动二级学院工作的顺利进行，促进二级学院的更好发展。