杨雪春
摘 要: 抓住转变政府职能的“牛鼻子”,进推进简政放权、放管结合、优化服务改革,助推形成经济增长内生动力,促进经济社会持续健康发展势在必行。笔者以秀山县为例,总结深化“放管服”改革的亮点及存在的主要问题,提出深化县域“放管服”改革的路径措施。
关键词: 县域;“放管服”改革;路径对策
1 深化“放管服”改革的突出亮点
(1)“三集中、三到位”成效明显。
“三集中”系行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。"三到位"系做到事项进驻到位,审批授权到位,监察到位。要以快捷、高效的服务,打造宽松、安全的投资环境;有效整合行政资源,优化审批服务方式,缩短审批时间,提高行政效能。走访调研县国土房管局、县建委、县规划局、县行政服务中心的有关数据如下表。按照“三集中、三到位”的要求,已实现事项全部或部分集中入驻县行政服务中心的18个,委托在中心综合窗口接件的8个,未进驻4个。
(2)“简流程、压时限”效果突出。
“简流程、压时限”依法依规,优化流程或流程再造,简化材料,减去不必要的时间。调研中获悉,县城乡建委承诺单个审批事项审批时限由原来的15个工作日压缩为3个工作日,县国土房管局不动产登记中心承诺将单个事项办理时限由原来的30个工作日缩短为3-5个工作日。县级行政许可收费事项由90项减至51项,减少43.4%,涉企行政事业性收费呈逐年下降趋势。而全县行政审批事项由过去的1105项减少到现在的603项,减幅达45.5%,非行政许可事项全面取消。全县“只跑一次”审批事项达到228项,占总事项的38%。
(3)“优服务、促便民”深入推进。
县行政服务中心努力从资源整合、服务质量、制度建设三个方面入手,为群众提供综合性、一站式快捷服务,着力建设便民服务“快车道”。大厅入驻公共服务类事项逐年增加,社会保障等7大类407项公共服务事项上线运行。中心通过设置咨询服务台,开展综合接件、办结回访、快递送达、热线咨询、网上预约等业务,减少了企业和办事群众往返跑路时间;提供自助终端等便民设施,如税务窗口开设24小时自助办税大厅,也有窗口陆续开通了微信、支付宝等电子缴费通道,群众满意度不断提高。办件量较大窗口设置叫号机,规范了窗口办件秩序。
2 深化“放管服”改革的主要问题
(1)窗口人员授权不充分,存在多头跑。一些窗口只负责接件,后续审批环节仍需回部门办理,需要部门工作人员或行政相对人跑路。如县规划局由窗口接件后再通知相关科室人员取件回原单位办理。一些窗口只有网签权,如县城乡建委单位在原单位接件受理,单位办理完毕后再回到大厅网审平台进行“二次录入”,行政相对人需多头跑。
(2)项目审批时长环节多,欠部门间衔接。一是项目审批程序多时间长。项目入驻,仍须提供可研报告、立项批文等多项材料,经县发改委等10多个部门审批。如用地项目,自征求地块控规条件开始,在县规自局、城乡建设等单位需办理调规、建设用地规划条件函等7个环节。二是部门联席机制不健全,重点项目并联审批难落实。一些规建管等项目审批事项,涉及立项、土地供应、建设工程规划许可等,各部门按工作职责和法定权限依章办事,部门间缺乏主动协调沟通,各主要环节没有牵头抓总的责任单位。
(3)大厅服务功能不完善,服务能力不足。一是办事大厅面积小,一些业务量大的部门如工商、税务等窗口较少,高峰期办件等待时间偏长。二是办事大厅停车难,群众办事不便。三是部分窗口工作人员态度差、业务不熟、办事效率不高。
3 深化县域“放管服”改革的路径对策
(1)加强组织领导,考核动真格。县级党委政府高度重视职能转变,把“放管服”改革拿在手上,持续推进;成立县级“放管服”改革工作协调领导小组,设立行政审批、商事制度、社会服务、营商环境等专项组,明确职责分工,加强部门间统筹协调,定期召开工作会议,协调解决改革推进中的难点,确保各项工作落实落细,并将“放管服”改革工作纳入部门年终综合目标考核内容。
(2)推进“审批上网”,实现信息互联互通。省级加快政务服务一体化平台建设,推动各部门业务审批系统整合,加快推进政务信息资源共享,打通“信息孤岛”,推动行政审批和公共服务事项一网办理。县级主动与省上对接,及时反馈系统建设中“便民、亲企”新举措,并新系统中得到体现,真正让各项审批在网上高效运行,促进政府治理能力现代化。
(3)推进“一窗受理,联动审批”落到实处。按照“应进必进、能进必进”的原则,结合部門机构改革及审批职能调整,建议县编制部门督促落实好各部门行政审批科“三定”工作,加快推进未入驻部门和审批事项(除涉密事项外)集中进驻并充分授权,杜绝体外循坏,实行“一窗受理、分类审批,统一出件”,切实提高审批效率。部门之间要加强衔接,主动交接审批资料和审批事项,让信息在部门间有序快流动,让群众少跑路。
参考文献
[1]仲剑.县域改革蓝皮书:江阴县级集成改革发展报告(2019)[M].北京:社会科学文献出版社,2019.