对我国高校内部管理体制改革的政策回顾与反思

张岩

摘  要：高校所施行的内部管理体制，是由国家的政策规定所决定的。而且高校内部管理体制的改革也一样是由政策所带动和引导的。本文将针对以往指引我国高校内部管理体制改革的相关政策做出了回顾，而且对所出现的政策问题做出了反思。

关键词：高校  管理体制  改革政策  回顾  反思

高等院校内部的管理体制改革属于高等教育体制改革的基本内容和最终任务，同时作为高等院校全方面改革的主要构成成分。伴随党的改革开放方针的不断建立和施行，我国高校内部管理体制改革也随之开始进行，而且在持续发展与深化，或将产生广而深刻的积极作用。很长一段时期以来，高校内部管理体制改革从未停止过前进的步伐，而且处于持续深化的状态之中，然而不同阶段的改革内容和侧重点也具有一定的差异性，这和指引高校内部管理体制改革的政策有着密不可分的关系。本文对我国高校内部管理体制改革的政策做出回顾与反思。

1  对我国高校内部管理体制改革的政策回顾

1.1 对深化人事制度的改革的政策回顾

人事制度的改革的基本路径为：高校制定各种形式的人事制度，使高校内部人力资源能够得到合理的分配，极力创造一支比较稳定同时具备较高素养的优秀教师团队，推进学科领军人物与优秀骨干以及预备教学团队的组建，提高重视在青年教师与骨干的择选与培训，根据教育事业的实际状况与团队建设的真实需求，优化教师与各个具有专业性质的职务与岗位配置和岗位评聘工作，逐渐促进竞争、与鼓励机制的建立，而且要制定与优化考核测评制度。在这一过程中，高校内部的人事制度改革更为广泛的施行，更多高校建立起符合本校实际状况的人事政策，有利于教师团队的组建与具有较高素质水平人才的发展。

1.2 对深化分配制度的改革的政策回顾

深化分配制度的改革的基本路径为：伴随着我国工资制度改革不断地施行，且工资水平逐渐得到了一定程度上的提高，确立高校内部的津贴制度，逐渐创建出符合高校实际状况的国家工资与校内津贴同时运作的高校内部分配模式。高校内部的分配要遵循按劳分配的准则，根据个人实创工作成果与对国家和学校所切实做出的奉献来分配，要在这一过程中体现出较为明显的差距，深化分配的鼓励机制，高校内部津贴增长的多少依据实际情况而确定。

1.3 对改革内部管理机构，实行学院制的改革的政策回顾

施行学院制度属于高校内部管理体制改革与学科建设的发展方向，受到了政策上的支持。已部分本科高校特别是重点高校施行学院制度。学院制即为把过去的按学校与学系以及教研室建制的高校内部教学行政机构和教学组织变革为学校与学院二级教学行政机构。学系的建制仍然保留，而却只属于基层的教学组织。施行学院制度对整合高效内部的现有资源发挥着积极作用，使资源能够得以更好的分配，有利于学科的发展。后来，特别是高校扩展招生致使高效的规模更大以后，实行学院度制变成了大部分高校深化内部管理体制改革的实践。

2  对高校内部管理体制改革的政策反思

2.1 高校内部领导体制改革的探索与问题

从二十世纪中后期年施行党委领导下的校长分工负责制，直至一些高等院校试实施校长负责制，在到二十世纪末期大部分高等院校完成实施党委领导下的校长负责制，再后来《中华人民共和国高等教育法》对国家制定的高校实行党委领导下的校长负责制中做出明确表示，在这一样的一个过程中清楚的显示出了二十世纪七十年代末之后高等院校内部领导体制的改革。这样的沿革背后，不但可以使我们清楚的意识到，校内领导体制的改革问题长期以来都作为领导者不能避免的严峻的政策问题。不管是试施行又或者是试点哪种校内领导体制，都属于政策的确定、探索与行动。与此同时，也能使我们清晰地意识到，在高等院校内部管理体制改革内，领导体制的改革在有着紧密的联系同时也有着很强的限制作用。因其和宏观的教育领导体制，特别是国家领导体有着紧密的关系。站在长远的角度来讲，我国高校内部领导体制改革还没有完结，可以说是任务重大而且还有很长的路要走。但是，回头看已经走过的变革的历程，仍然珍惜曾经所做出的所有尝试和探索。

2.2 对深化高校内部管理机构改革的政策反思

高等院校内部管理机构的建立是和高校内部领导体制有着密切关系的。很长一段时间以来，高校管理机构不断政府化的问题较为突出，施行和政府一致或类似的运作机制，因此导致高校内部机构相叠加，教学人员所占比重过小，而实际效益很低。从二十世纪八十年代到今天，为了切实让这种情况做出改变，以科学合理与精简高效作为为基本准则，开展高校内部的管理机构的改革。即使改革获得了很多成就，然而没能很好的实现精简高效。改革过程中所出现的严重问题为高校的管理机构到底怎样如何建立以及如何设立才能做到科学合理。这样的指引改革的政策性问题未能在政策方面上做出很好的改变。高等院校领导体制改革产生重大作用于管理机构的改革的同时，缺少很好的政策指引和规定于约束。二十世纪九十年代高校施行学院制的改革持续开展，更多的高等院校用校-院制度取代了校-系制度，其作为高等院校行政机构改革的主要特点与方向。纵观推进学院制的行政机构改革的过程，不难意识到其所发挥的举足轻重的重要积极作用，而且也可发现改革所导致的其他问题的显现。

2.3 对高校人事分配制度改革政策问题的反思

人事分配制度改革是高校内部管理体制改革的重要部分。观之高等院校人事分配制度的改革，其进展发挥了众多不可磨灭的积极作用，但是同时也能感觉到二十世纪八十年代直到现在高等院校人事分配制度改革的疑惑和真实出现的问题。第一，在高效内部，教育工作者的聘请制度与领导骨干的聘用制度仍然同时存在，高效全部成员聘用的政策氛围需继续创建。第二，高校在分配制度改革下生成了国家工资和校内津贴共同运作的分配模式，而且这样的分配模式又将由岗位责任与实创成果与为国家与院校所做出的奉献多少以及考核成绩决定，如是致使教育工作者间的收入增长幅度产生了较大差异，并因此致使部分教育工作者的内心深感落寞与不均衡。第三，在全方位开展人事分配制度改革时，因为高等院校自身所拥有的实际教育资源情况的差异性，而且也因为各高校所在的地区特别是经济发展情况所具有的差异性，因此导致高等院校间的分配之间的距离越来越大。然而高校间收入差距的差异性或者是物质待遇的差距更易变成促使人才不断流动的主要因素。这使得经济较为落后的区域的高等院校或者是地方性高等院校的教师团队发展受到了严重的消极影响。第四，人事分配制度的改革开展的根本条件是要提升高等院校教育工作者的工资，而且也因为高等院校的基本建设与教学的投入处于持续增长的状态，导致高等院校领导者承受着筹集经费带来的困扰。所以，高等院校人事分配制度的改革，怎样得到更多的政策资源，变成了高等院校领导者所面临的亟待解决的主要问题。

3  结语

综上所述，我国高等教育管理体制改革对高等院校的教育发展发挥了举足轻重的积极影响。反思我国高等教育管理体制改革的整个过程，有缺乏改革主体动力、改革主线不断改变、政府部门监管不足等等一些主要问题，与改革所规划的最终目标之间还有一段距离。现阶段加强高等教育管理体制改革，不需要汇集政府部门与高等院校与社会共同对教育所秉持的积极态度，坚持遵循高等院校教育自主权中心意义，充分利用政府管理职能，创建多样化的管理模式，加快法治化建设的进程，使高等教育治理体系与能力现代化成为现实。

参考文献

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