论如何加强基层项目党风廉政建设

张剑

党的十八大明确提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的从严治党、反腐倡廉目标，中央高压反腐，重拳出击，相继一大批高官落马，全国贪污腐败、违规违纪人员数以万计，均受到党纪国法严厉惩处。党的十九大提出反腐败工作“不松劲、不停步、再出发”，实现反腐工作取得压倒性胜利。党和国家对反腐工作不断加码，持续升温，腐败思想和腐败行为在很大范围逐步消减肃清，人们法纪意识和反腐倡廉思想在逐步提升固化。但从近几年股份公司和集团公司查办的一些违规违纪违法案件来看，施工领域仍存在不少问题，特别是在基层项目的劳务分包、验工计价、财务管理等方面问题突出，案件频发。工程项目是施工企业最基本的细胞组织，是构建上层建筑的基石，“基础不牢、地动山摇”。所以，深入研究如何在新时期加强基层项目党风廉政建设，有效预防职务犯罪成了我们亟需解决的重要课题。

一、项目党风廉政建设存在的主要问题

通过对项目党风廉政建设工作检查和一些案件反映的情况看，项目在党风廉政建设、反腐败工作及预防职务犯罪方面均存在一些问题。

一是政治站位不高。部分项目党员干部不关心政治，对国家强力反腐工作状况知之甚少，时政不明情况不清，起不到震慑警示效果，总认为腐败离自己太过遥远;个别项目党员在国家和上级纪委明令禁止下仍出现“吃喝嫖赌”和“吃拿卡要”现象，政治觉悟不高，不收手、不收敛;部分项目党员在网络上用不正当语言发牢骚、解怨气，不知恶劣影响;个别项目党员领导干部参与高消费、娱乐享受，影响极坏。

二是法纪意识不强。一些党员干部不学法不守法，触碰法律底线，自己还浑然不知;一些党员干部不明政治规矩，不要纪律约束，随心所欲，自由放任;一些党员干部做事轻率，目无法纪，工程验工计价、财务资金管理不按规定办理，处处维护人情沾满“私欲”。

三是主动作为不够。个别党员干部没有大局观和团结协作意识，在工作中相互掣肘、拖后腿;个别班子成员工作懒散、颐指气使，在其位不谋其政;部分现场管理人员只做撞钟和尚，饱食终日，无所事事。

二、存在问题的主要原因

以上问题，虽然不在多数，但影响极坏，究其原因，主要表现在：

一是思想引导不到位。学习教育要么频次不足，要么做做样子，挂横幅、填签到表、照相留存一应俱全，就是没有学习内容;谈心谈话要么不进行，要么谈工作，与思想教育、廉政建设不沾不靠;项目关键少数的班子成员在工作和生活中不能身先士卒、率先垂范，起不到思想引领的榜样作用，养尊处优、畏缩不前。如此种种，项目团队的政治觉悟和思想认识怎样提高？

二是责任落实不到位。项目书记（纪工委书记）对自己肩上的“两个责任”概念模糊、含混不清，不知道作为支部书记应该做什么，作为纪工委书记又该干什么，主体责任和监督责任同时搁浅，项目的党风廉政建设、预防职务犯罪工作也随之停摆;项目班子成员“一岗双责”虚化弱化，分管领导只追工作，从来不找部门谈心谈话，不关心部门人员的工作状态和思想动向，出现问题批评指责多思想教育少，部门人员心中不服，口中不说，但工作基本不配合。

三是监督管理不到位。项目党政正职碍于情面对班子其他成员不予监督，班子成员对分管部门以各种理由搪塞少予监督，整个项目监督弱化，一盘散沙。管理制度的执行、工作纪律的遵守出现混乱松散局面;项目“三重一大”、“党政会签”流域形式;劳务招标、物资采购、资金拨付出现“一支笔”现象。管理缺少了监督，廉洁警示教育微电影《镜中人》中的场景将会再现项目，值得警惕和深思。

三、强化项目党风廉政建设的主要做法

针对项目存在的问题及原因分析，结合基层实际情况，加强项目党风廉政建设可从以下几个方面入手。

（一）牢守初心，强化思想引领

中国共产党人的初心是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，对于企业来说，就是为职工谋幸福、为企业谋发展、为国家创财富。项目党组织应该把党的初心作为基本遵循和行动指南，坚决贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强员工思想教育引导，全面提升政治思想素养，提高对“初心”的学思践悟能力水平。

一是注重学习教育。项目党组织必须抽出专门时间组织党员领导干部集中学习党的十九大及十九届三中全会、四中全会及十九届中央纪委三次全会精神;学习中国中铁、中铁二局及四公司三级党委结合中央八项规定精神和企业生产经营实际需要，分别制定的贯彻落实中央八项规定精神的“实施意见”和“实施细则”及《党政机关国内公务接待管理规定》;学习《违规经营投资责任追究实施办法》、《资产损失责任追究办法》等;学习国家相关法律法规及项目管理规章制度。项目党组织要把理论学习纳入党员干部政治生活的重要日程，做到规范化、制度化、常态化，要真学实学，入脑入心，引导党员干部笃定初心，用政治理论武装头脑，破解思想上、工作中的实际问题。

二是注重思想引导。项目党组织在引导党员干部学习的同时，还要密切关注他们的思想动向，多介入谈心谈话，特别是班子成员。对表现优秀的多给予鼓励，对思想滑坡出现消极苗头的要及时消除顾虑、激励上进，对有轻微违规违纪现象的要及时诫勉、正面引导。对管钱、管物、管成本的谈心谈话要形成常态化，长鸣警钟，震慑心灵，把一些不良想法扼杀在萌芽状态，全面引导项目员工积极进取，乐观向上，努力踐行初心使命。

三是注重理论与实际的结合。正确先进的理论只有在实践中才会绽放光芒。有了新时代中国特色社会主义思想作为理论导向，项目党组织带领广大党员干部要坚定不移牢守“为职工谋幸福、为企业谋发展、为国家创财富”的初心，随时随地体现共产党员的纯洁性和先进性，摈弃私心杂念，积极主动、探索创新、勇于奉献，优质高效完成各项工作任务。

四是注重创新提升。总书记在理论创新和实践创新论述中指出：“我们党之所以能够历经考验磨难而无往不前，关键就在于不断进行实践创新和理论创新”。作为基层项目的创新，就是要不断探索科学的施工管理，新技术、新工艺、新材料的运用，新形势下人才的培养和使用等，能抓住这些关键点，就能促进项目健康良性发展，推进公司本质优良向前迈进，也就最终能实现企业人的初心使命。

（二）厘清责任，强化监督落实

基层项目要严格分清党组织的主体责任和纪工委的监督责任，党纪组织要勇于担当，用铁的肩膀扛起“两个责任”。

一是落实主体责任。主体责任就是全面责任、首要责任。项目党组织要牢固树立全面从严治党“抓好是本质、抓不好是渎职、没抓是失职”的思想意识，切实把主体责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上。要加强党风廉政建设教育学习，通过“党课”、党风廉政建设专题学习等方式，明确党员干部该做什么，不该做什么;要营造廉洁文化氛围，制作廉洁文化展板、设置廉洁文化墙，有条件的可组织参观廉洁文化基地、监狱，旁听贪污犯罪刑事审判等;要落实责任包保，严格责任分工，按照“一岗双责”履行对包保部门人员的监督和管理，重点关注他们的思想动向;要严格落实监督责任，有效发挥党风廉政监督员的作用，对项目部室工作、廉政建设情况进行有效监督，畅通民主监督渠道，设置党风廉政监督箱，并通过党的组织生活会、民主生活会监督党员领导干部思想、廉洁情况。

二是落实监督责任。监督责任就是对违规违纪行为、贪污腐败问题、不正之风现象进行监督的责任。项目纪工委必须认真履行对项目的监督责任，要加强项目的警示教育，通过观看违规违纪警示电教片，也可邀请地方检察官以案说法，达到一定的震慑效果;要监督项目管理制度的执行落实情况，特别是涉及“三重一大”、“党政会签”的问题，监督是否存在“一言堂”、“一支笔”情况;要监督管钱、管物、管验工计价、管农民工工资的关键部门，是否存在公款私用、验工套现、超验超付、虚报用工数量和采购吃回扣现象;要监督 涉及违反“八项规定”精神和“四风”问题，是否存在公车私用、公款家宴或朋友聚会;是否存在办公用房超面积或豪华装修;是否存在聚众赌博、与协作队伍老板或材料供应商打麻将变相受贿贪污;是否存在进出高档娱乐场所娱乐嫖娼等;要重点监督党员领导干部是否违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等六大纪律;要严肃惩处追责，对违纪违规行为按照公司和项目管理规定进行问责和追责，违纪情节严重的及时上报纪委处置查办。

（三）转变作风，强化责任落地

在项目党员领导干部中，仍然存在一些作风问题，主要体现在学风、思想作风、工作作风等方面，这些问题的存在严重制约项目的正常运行，有的甚至给公司声誉造成不良负面影响。当前，在项目生产经营竞争异常激烈和对党员干部要求特别严苛的情况下，必须要转变作风，认真落实各项责任，踏踏实实守好自己的“责任田”。

一是转变学风。思想素養的提升、政治觉悟的提高、干部的上进、项目的创新与发展都离不开学习。项目党组织必须大兴学习之风，通过职工夜校、单位专家讲授、外请培训师授课等方式，因地制宜开展学习教育活动。对于政工干部，注重政治理论素养的培训，抓好应用写作和公文处理的培训;对于工程技术人员，抓好技术规范和现场管理的学习;对于其他专业落实好专业知识的更新辅导。只要学习见成效，就会一改厌学情绪，学习风气会发生根本性转变。

二是转变思想作风。项目党组织要积极引导广大党员干部提升思想素养，端正思想态度，树立大局观，提高团队意识，努力克服眼前存在的各种困难，把新时代中国特色社会主义思想深植心中，落实到工作中，改变以往思想“被动”情形，处处体现党员的先进性。“只要思想不滑坡、办法总比困难多”，党员领导干部要在困难面前不畏惧、不退缩，身先士卒，率先垂范，用实际行动感染身边的其他同志。

三是转变工作作风。要以勤奋、务实为基本要求，改变以往工作“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”那种只安排部署、不跟踪落实的情形。项目经理、书记做好表率，以上率下，工作亲自部署安排，深入实地跟踪抓落实;班子其他成员分工负责，各司其职，进入现场督促指导;党员同志以身作则，干在工作的最前面。只要党员干部工作作风发生转变，项目的团队建设和管理能力就能起到立竿见影的良好效果。

对于项目党风廉政建设工作，由于党组织和纪工委从职责定位、人员配置、个人专业水平等方面来说，一些工作不能全面完整开展，特别是项目的主要领导这些“关键少数”，他们是管理者又是监督者，如果放松了自我监督，很容易出现违规违纪行为，谁来更有效地监督他们呢，这个责任在上级组织。只要这些“关键少数”能够严于律己，自觉融入团队，严格要求、严格管理、严格监督，项目便会形成风清气正的良好氛围。