公共图书馆总分馆制建设现状、问题及发展思考

王燕中

摘 要：在图书馆服务体系发展过程中总分馆制建设是一种重要组织方式，本文就从昆明图书馆总分馆制建设的实际情况出发，分析发展现状、探究总分馆制建设中存在的问题，并提出相应思考建议。

关键词：公共图书馆;总分馆制;建设现状;问题探究

当前，我国社会经济正处于飞速发展阶段，文化建设作为我国“五位一体”全面深化改革建设的重要内容，政府部门对其总分馆制建设情况予以高度重视，连续颁布一系列政策措施，推动文化建设的发展，并且政府也不断加大财政资金支持力度，并基本完成覆盖全国范围的公共文化设施网络的建设，在中国特色社会主义建设发展过程中文化建设作为主要发展目标，也已步入一个全新阶段。

一、公共图书馆总分馆制建设的起源

公共图书馆总分馆制的含义就是，在某一适当的单元或地域内由不同的建设主体组成的一个“公共图书馆群”，形成一个完善的图书馆服务体系，为所有社会群体提供平等的服务。

这一文化建设管理制度起源于一百多年前的美国。上海是我国最早进行图书馆总分馆制探索的城市。上海于2000年首次提出“上海市中心图书馆”工程建设理念，对进一步扩大图书馆的服务范围和功能而展开探索[1]。我国文化部于2003年在上海成功召开“部分省市城市图书馆资源共建共享工作座谈会”，在本次会议中时任文化部干部予以本次上海市这一创举高度肯定，自此我国文化建设走向公共图书馆总分馆制建设的道路。

为进一步促进公共文化建设事业的发展，北京市在2002年颁布了《北京市图书馆条例》（下述内容中简称《条例 》），在本《条例》中明确提出：“由北京市各级政府投资建设的所有图书馆都应参与到中心图书馆信息网络建设中来”。颁布这项《条例》之后，北京正式启动“一卡通借通还”与“公共图书书馆信息网络服务工程建设”项目，并且基于此，构建了一个公共图书馆服务网，在此服务网中以首都图书馆为核心，向各级区县、街道等公共图书馆延伸，逐层分级，逐个定位，分别承担各自的服务责任，向广大群众免费开放[2]。北京市也在公共图书馆总分馆制的建设探索中做出不少贡献。

我国公共图书馆总分馆制的建设经过北、上、广这三大超一线城市的不断探索，为这一体制在全国范围内推广奠定良好基础。随后，在全国范围内公共图书馆总分馆制便开启新一轮建设热潮。

二、公共图书馆总分馆制建设的现状和问题

（一）现状分析

1.各级政府予以公共图书馆总分馆制建设高度重视

自党的十九大成功召开之后，我国政府对于国民文化建设工作越来越重视，连续出台一系列推动文化建设发展的政策。以县为单位加强总分馆制建设，通过这种以县级为图书馆、文化馆为中心的文化体制建设，是我党和政府为加速城乡全民文化服务网络建设的重要决策[3]。提高各级地方政府对于公共文化建设的重视程度与落实质量，将各地方公共文化建设纳入“五位一体”建设的主要内容当中，同时，在公共文化服务建设过程中政府不断加大投入力度，实现公共图书馆服务网络的同部署、同安排、同规划目标。在当地文化建设总体规划中将公共图书馆总分制建设作为重点发展内容，加快公共图书馆总分馆制建设。

2.以县级公共图书馆为中心开展公共图书馆总分制建设

公共图书馆总分馆制建设在各地推行过程中，尽管落实模式存在差异，但现有公共文化服务体系始终是总分馆制建设落实依据的根本原则。即以县级公共图书馆为总馆、为中心，向街道、乡镇延伸扩展，以村为基础建立文化中心站，建立符合昆明地区实际的图书馆总分馆制模式，对公共图书馆服务半径做更加深入的延伸，对服务范围进一步扩大，提升公共文化服务效能。在总分馆制建设过程中县级公共图书馆发挥着重要的承上启下作用，不仅可以对各分馆业务进行指导，还对当地公共文化建设起指导作用，是图书馆总分馆制建设过程中尤为关键的环节。

3.政府主导统一

当前我国大部分实行总分馆制的图书馆，都有当地政府进行统一主导，对当地总分馆进行统一规划和建设，并且地方政府全权承担了总馆和分馆的全部建设资金，有地方政府指定总馆，通常情况下，当地政府会将当地最高级别的图书馆设置为总馆，将辖区内的各级公共图书馆作为分馆，为满足人民群众的阅读需求，实施通借通还制度。在这种总分馆管理模式下，整个总分馆制度建设完全由政府主导。虽然在资源整合以及建设资金方面可以得到有力保障，但是，政府财力毕竟有限，在这种情况下建设的公共图书馆总分馆制度在建设规模上容易受到限制。

（二）问题分析

1.公共图书馆总分馆制建设及布局缺乏科学性与合理性

我国政府对公共图书馆总分馆制建设进行了整体规划和指导，但并未对相关考核标准及建设标准做具体规定，因此，每个地区都根据自身实际情况和特点，采取因地制宜方式，进行公共图书馆总分馆制建设。其中有一部分地区政府，由于在资金投入方面存在较大压力，在应付心理影响下，总分馆建设选址随意，规划不合理。部分公共图书馆分馆存在未标记、借读不便、位置偏僻、群众基础少等问题，并没有将公共图书馆分馆的作用发挥出来。

2.图书馆专业人员缺乏。部分地区虽然依照国家政策要求在管辖范围内建设了公共图书馆总分馆，进行相应的总分馆制建设，配备了相应的网络管理设施建设，也配备了相关音像、图书等资料，但是，因为管理机制、体制等各种因素，部分分馆在服务人员、管理人员配备方面存在缺失，服务工作开展不到位。

3.业务工作指导不力。现在有大部分地区在公共图书馆总分馆制建设中，将主要目光集中在图书馆硬件建设上，并未在软件建设方面予以应有的重视。尤其是在总分馆之间没有建立有效联系，总馆没有充分发挥自己的指导职能，对于分馆日常工作没有予以应有的指导，致使图书馆分馆公共服务能力没有得到提升，服务水平低下，服务效率不高，人民群众的满意度不高。

三、公共图书馆总分馆制建设的发展趋势

（一）公共图书馆总分馆制建设日益规范化、规模化

在我国公共文化建设工作开展过程中的一大创新点就是公共图书馆总分馆制建设，也是习近平新时代中国特色社会主义公共文化建设的基本需求。根据总分馆制建设的初衷与理念，这一体制建设需要以现有的公共图书馆作为发展基础，县级图书馆是其中主要组成部分，将其设为主馆，在各社区、街道、村镇建设分馆，对公共图书馆主分馆制的服务半径和网络覆盖面积进行不断扩大。因此，总分馆制建设的日益扩大和完善，规模也越来越大。随着社会发展进程的不断深入，国民文化建设以及国民精神文化需求会不断增高。同时，随着总分馆制的不断发展，相关人员会从实际工作中不断总结不足、吸取經验，对相关管理制度进行完善，促进总分馆制建设向着专业化、规范化方向发展。

（二）服务人员志愿者化

近年来，随着我国社会经济水平的不断提高，政府在公共图书馆总分馆制建设中投入的财政支持力度越来越大，图书馆数量不断增多。但是，图书馆服务人员和管理人员却存在较大缺失。就拿云南省来说，2016年云南省已投入使用的公共图书馆151个，平均图书馆服务人员为11个，虽然至2018年云南省公共图书馆保持未变，但从业人员呈减少趋势。在总分馆制建设实现规模化、规范化以后，随着公共图书馆数量的增加，必然需要大量服务人员。在图书馆服务人员存在较大空缺的情况下，文化志愿者就会成为开展公共文化建设的必然选择。

综上所述，在政府的高度重视和大力支持下，以及国民文化建设需求不断提高的背景下，公共图书馆总分馆制建设必然会得到不断突破和发展。若是让所有人都能实现在在局制度附近的网点或公共图书馆里，实现图书资源的共享服务，必将促进国民文化建设的发展进程，为我国社会经济建设提供更好的服务。

参考文献

[1] 赵刚.中西部地区县域公共图书馆总分馆制建设及模式探析[J].四川图书馆学报，2017（1）：20-22.

[2] 苗立新.赤峰地区县级图书馆总分馆制建设研究[J].内蒙古图书馆工作，2016（z2）：6-9.

[3] 马小鲭.以创建国家示范项目为契机推动图书馆总分馆建设：迁安市图书馆总分馆建设探索与思考[J].2017（17）：160-161.