一揽子措施 保市场主体

郑智维

中小微企业是实体经济的重要基础，在推动经济增长、促进科技创新、吸纳社会就业、维护社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的作用。然而，由于规模小、抗风险能力弱，中小微企业受疫情影响严重，不少企业面临生存危机。

在认真分析研判疫情影响基础上，贵阳市扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。其中，在“保市场主体”方面，采取系列措施。

“针对不同领域、不同规模企业特别是中小微企业，从财政资金支持、金融税收优惠、物流运输保障、复工用工协调、降低企业成本、法律援助、信用修复等方面，提出了一揽子措施，支持企业渡难关、促发展、稳就业。”接受本刊采访时，全国人大代表、贵阳市市长、贵安新区管委会主任陈晏说。

非常之时，非常之举

为统筹推进企业复工复产工作，贵阳市及时成立复工复产工作专班。

通过采取划片包保、行业包保、属地包保、驻点包保等形式，贵阳市帮助企业解决用工、物流、资金流、原材料运输、防疫物资匮乏等实际困难，为企业提供“点对点、一站式”直达运输服务，对外地员工返筑返岗产生的交通费用给予补助等措施。

“截至2月底，贵阳市在全国较早实现了规模以上工业企业和重大工程项目100%复工复产，目前各类企业正从复工复产向达产增产稳步推进。”陈晏说。

截至5月18日，贵阳市累计兑现各项政策扶持资金超过1.22亿元，受理企业缓交电费涉及金额约2.68亿元;累计办理新增贷款1.95亿元、续贷860万元、以新还旧贷款901万元;社会保险费缓缴累计申请企业3602户，缓缴金额8.4亿元，减免社会保险费16.55亿元，失业保险稳岗返还8400万元，惠及企业4054户，累计支出就业补助资金突破5000万元。

针对中小微企业政务服务需求，贵阳市实行“网上办、预约办”，高效解决企业和群众所急所需。不能线上全流程办理的，专门开辟“绿色通道”，服务关口前移，实行“急事急办、特事特办”。

“在统筹推进疫情防控和经济社会发展的非常之时，我们采取了非常之举。”陈晏说，对具备生产条件但暂不能提交相应材料的企业实施包容审慎监管，简化办事流程，大力推行“告知承诺、容缺后补”，推动事前审批向事中事后监管转变。

以政府权力换市场活力

近年來，通过对标国际通行规则和国内其他城市先进做法，贵阳市着力打造国际化营商环境，连续两年荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”“中国企业营商环境（案例）十佳城市”荣誉称号。

在推进简政放权方面，贵阳市精简和下放各类行政许可事项，实行告知承诺19项、优化准入服务79项，共惠及企业12430户。

通过调整政府工作部门权责清单，贵阳市深化“证照分离”和“多证合一”改革，不断优化“一网通办”，实现“一网提交、数据共享、信息互认、零跑审批”。

2019年，贵阳市新增市场主体14.46万户，市场主体总量达到57户万。“企业开办时间由原来的22.9天缩减至当前的一个工作日以内，实现开办企业‘就近办‘简化办。”陈晏说。

此外，该市以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。通过推进企业简易注销登记改革，贵阳市将简易注销公告时间由45天压缩至20天，被国家市场监管总局列为全国企业简易注销登记改革试点城市。

在推进减税降费控成本方面，贵阳市进一步降低制度性交易成本、税费负担、劳动力成本、融资成本、能源成本、物流成本，从而让企业轻装上阵、降本增效。

通过推进市场监管，贵阳市营造公平的市场环境。

运用大数据、区块链技术，该市建立起基于“一笼、一库、一网、一平台、N应用”的社会信用体系，推动违法线索互联、监管信息互通、处理结果互认。

办事像“网购”一样方便

贵阳市政务服务“一网通办”模式在2018年受到国务院办公厅通报表扬，2019年5月因深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映较好，再次获得国务院办公厅督查激励。

通过发挥大数据优势，贵阳市依托一张电子政务外网和一朵“云上贵州”贵阳分平台云，构建全流程一体化网上政务服务平台，使群众和企业通过一个唯一身份证号，只进一次政务服务网登录入口的虚拟门或政务服务中心的实体门，只填一套表格，一次性完成业务办理，打造了“一张网、一朵云、一个号、一扇门、一支笔、一次成”的政务服务模式。

目前，市、区两级政务服务事项已全部接入电子政务外网，网上政务服务能力位列全国32个重点城市第8，承诺时限与法定时限压缩比例达到67.9%，服务事项网上可办率达100%。

“群众办件等待时间明显减少，真正实现了‘数据多跑腿、群众少跑路，让企业和群众办事像网购一样方便。”陈晏说。

除推进“一网通办”，创新政务服务模式外，贵阳市还着力推进商事制度改革，构建新型监管模式。

以打造政务服务最优城市为目标，贵阳市深入推进“放管服”改革，全面推进商事制度改革。

2019年，企业开办、外资企业备案实现一个工作日完成，工程建设项目审批时限压缩至80个工作日，不动产登记时限压缩至5个工作日，成为全国企业简易注销登记改革试点城市。