鹰潭市发展全域森林旅游的实践与探索

[提 要]作为新兴的旅游方式，森林旅游在活跃地区经济、拓宽群众收入、增加老百姓就业以及优化森林生态系统方面做出了重要贡献，但由于对森林生态系统的规律及其承载力认识不到位、环保意识还不够、受短期利益的诱惑等原因，对生态系统造成了一定程度的负面影响。通过基于鹰潭市的地方实践，反思全域森林旅游的发展，重构可持续发展的发展路径和实践范式，从而对好的做法经验与成效进行总结，更好地推动我国全域森林旅游的良性发展。

[关键词]鹰潭市;全域森林旅游;实践;探索

[作者简介]揭昌亮（1984—），江西社会科学院城市经济所助理研究员，博士，研究方向为林业经济管理和农业经济。（江西南昌 330077）

[基金项目]江西省社会科学研究“十三五”（2019年）地区规划项目“全域旅游视角下的鹰潭市地方特色文化与旅游融合发展研究”（19DQ31）

作为新兴的旅游方式，森林旅游既具有经济效益，又有生态效益。它在活跃地区经济、拓宽群众收入、增加老百姓就业以及优化森林生态系统方面做出了重要贡献，为实现森林生态系统的可持续发展提供了新的路径。但由于对森林生态系统的规律及其承载力认识不到位，环保意识还不够，再加上目光短浅，受短期利益的诱惑，导致破坏严重，对生态系统造成了一定程度的负面影响。本文基于鹰潭市的地方实践，反思全域森林旅游的发展，重构可持续发展的发展路径和实践范式，对于好的做法经验与成效进行总结，多角度入手，旨在更好地推动我国全域森林旅游的良性发展。

一、鹰潭市发展全域森林旅游的基本情况

依托龙虎山景区，发展大旅游，建设旅游强市，是鹰潭加快实现“小市大为，跨越发展”的重大举措。鹰潭市因“涟漪旋其中，雄鹰舞其上”而得名，位于江西省东部偏北、信江中下游，是长江中游城市群重要成员。截止到2018年底，全市已建成国家级和省级森林公园5处，国家级和省级湿地公园5处，世界自然遗产地1处，地质公园1处，风景名胜区1处，省级以上乡村旅游示范点18个，3A级以上金牌旅游示范点14个，乡村森林公园7处，森林旅游地总面积达68万亩，森林覆盖率58.2%。近年来，鹰潭坚持绿化青山就是金山银山，依托丰富的森林资源和生态文化内涵，秉承全域旅游发展新理念，按照“多极支撑、南呼北应、城景一体”大旅游框架，打造了“一核、一圈、四线、多点”的森林旅游新体系，构筑了“山、水、城、村”多元业态、功能互补、城景互动的森林旅游新格局，先后荣获中国最宜居休闲城市、国家森林城市、国家园林城市、全国森林旅游示范市等一系列桂冠。2018年，全市森林旅游接待游客2000余万人次，森林旅游收入8亿余元。

二、主要做法与成效

（一）以全域旅游新思路，构建森林旅游新机制

鹰潭市委、市政府出台了《鹰潭市推进国家级旅游业改革创新先行区建设实施方案》和《鹰潭市创建国家全域旅游示范區总体工作方案》，将森林旅游作为全域旅游重要组成部分，更加明确了发展目标和定位。并成立鹰潭市森林旅游产业发展领导小组，建立了党政主导、部门联动的领导机制，务必实现森林旅游管理职能由单一部门推动向部门综合联动转变。

（二）以全域一体新定位，打造森林旅游新格局

按照“全域一体、改革创新、优化生态、小市大为”和打造“世界铜都、中华道都、智慧新城”鹰潭发展新定位，要把整个鹰潭作为一个大景区来打造。以全省多规合一试点为契机，编制《鹰潭市全域旅游总体规划》和《鹰潭市森林旅游发展规划》，在全市“一廊三区、四核多片”的大旅游发展框架下，全力打造鹰潭森林旅游“一核、一环、四线、多点”的新格局。

1.做强“一核”—上清国家森林公园

发挥上清国家森林公园地处龙虎山风景名景区的优势，加快推进上清国家森林公园旅游基础设施建设，做到森林公园与景区无缝连接，资源共享，景点互通，设施互通。按照《鹰潭龙虎山片区旅游概念性规划》启动上清至饶桥旅游公路建设，带动阳际峰国家级自然保护区、贵溪国家森林公园冷水片区和耳口林场、冷水林场森林旅游资源开发。

2.建设“一环”—鹰潭城郊森林生态旅游圈

以信江国家级湿地公园建设为契机，推进信江沿线休闲体验旅游带建设，通过建设沿江绿道、自行车道、特色码头和生态景观等，将鹰潭城区和城郊的梅园森林公园、鹰西湿地公园、白露河湿地公园等串联起来，建成全时空、全流域、全景观的信江森林休闲旅游带。

3.提升“四线”—上清至饶桥、贵塘、贵神、邓山四条公路

加快实施四条公路旅游绿道的提升改造，并延伸至冷水、双圳、三县岭、高公寨林场。全力推进公路沿线阳际峰国家级自然保护区、笔架峰县级自然保护区、贵溪国家森林公园、象山省级森林公园、白鸡峰省级森林公园和乡（镇）村旅游开发，形成全域化的森林旅游观光休闲线路。

（三）以市场运作新手段，增强森林旅游新投入

按照旅游管理权、经营权、所有权分离的原则，实现政企分开、政事分开。拓宽森林旅游投融资渠道，在龙虎山旅游集团下组建景点管理公司、资产运营公司、智慧旅游公司、营销策划公司等若干子公司，鼓励和引导社会资本通过参股、控股、资产收购等形式参与森林旅游开发。支持森林旅游资源禀赋好的双圳林场、上清林场、耳口林场、西窑林场、高公寨林场建立森林旅游公司，进一步挖掘国有林场森林旅游的潜力，发挥国有林场在森林旅游中的主体作用。动员广大林农从传统农业生产中解放出来，利用承包林地发展直接为森林旅游服务的种植业、养殖业，建设“森林人家”100家，省级乡村旅游示范点18个，开发富有地方特色的森林食品、果品、茶叶、药材等商品和富有文化创意的森林旅游纪念品，扩大森林旅游内涵和外延。

（四）以生态文明新理念，拓宽森林旅游新体验

将森林旅游与建设“中华道都”、唱响“龙虎天下绝”的鹰潭旅游总目标有机结合，找准道文化与森林旅游的契合点，重点加强森林旅游与道教养生的融合。按照“体验生态、亲近自然、返璞归真”的理念，在43个森林公园、小游园内因地制宜建设森林徒步、野外体验的栈道、绿道、露营地等野外健身场所，建设森林旅游健身、娱乐等休闲设施，营建闻森林馨香、吸高氧空气、听松涛鸟鸣的森林氧吧，着力构建集吃、住、行、游、娱和文化、体育、保健、医疗等于一体的森林养生体系，将良好的森林生态环境打造成人们的养生天堂。在2016年双圳林场被评为全国首批“全国森林康养基地”的基础上，力争到2018年全市建成5个省级以上“森林康养基地”。

（五）以信息网络新科技，推动智慧森林旅游新发展

依托国家智慧城市和国家信息惠民城市双试点，推进互联网与旅游业深度融合，以智慧化手段全面提升管理服务水平。完善森林旅游景区（点）信息网络基础设施，在全域内实现了宾馆饭店和重点旅游乡村WIFI全覆盖。建立森林旅游个性化服务推荐系统，通过检索功能、在线咨询、电子邮件、手机短信、客服电话、服务软件等方式，根据不同游客的个性化需求，提供服务齐全的个性化解决方案，并及时推出相应的服务措施，满足游客的需求。大力发展“互联网+森林旅游”，加强与科研机构、旅游科技公司合作，进行线上线下旅游市场打造，实现竹笋、香菇、铁皮石斛、多肉植物等特色森林旅游产品网上销售超亿元。

（六）以兴林富民产业新业态，带动森林旅游增收新突破

围绕森林资源培育，加大各类林业产业基地建设，进一步拓展森林旅游范围。一是苗木花卉产业稳中的有升。全市绿化苗木花卉基地成园面积7.5万亩，有20多家苗木花卉企业在苗木基地设立了餐饮、农家乐、果园，将苗木花卉与森林旅游有机结合在一起。二是特色林果业持续扩张。建成油茶、雷竹、板栗、杨梅、葡萄、早熟梨等基地20万多亩，在带动发展农业观光、农事体验、采摘赏花、生态休闲等森林旅游的同时，新增林下经济产值10 亿元。三是林下种养异军突起。全市野生动物驯养繁殖企业50余家，棘胸蛙、雁鸭、蛇类养殖规模全省领先。种植铁皮石斛、草珊瑚、何首乌、金银花等中药材2万多亩。其中铁皮石斛大棚、崖壁、林下仿生栽植1.5万亩，并建立了铁皮石斛种质资源库、智能化良种培育室以及年产5000万株组培苗的工厂，形成集组培、研发、育苗、栽植、加工、销售等为一体的全产业链，规模全国前三，铁皮石斛成为我市标志性生态旅游产品。

三、亟待解决的问题

“打好绿色牌，念好山水经”，鹰潭市把发展森林旅游作为推进林业产业结构调整、国有林场转型升级、林农增收致富的重要举措来抓，取得重大成效。但同时，因为起步晚，基础稍差，在高速发展过程中还存在一些亟待解决的问题：

（一）森林旅游顶层设计站位不高，谋篇布局不够

当前鹰潭市森林旅游正在从观光旅游向深度度假休闲游转型，但未依据鹰潭市全域旅游发展规划完善森林旅游子规划项目，未深入调查分析优势资源、优势产业，彰显地质地貌、动植物多样性以及文化相对独立性，缺乏对区域的全资源利用、全形态展现、全时段配置的谋划布局。目前各景点分散，开发处于单打独斗的初始阶段，发展也不平衡。近年来，国家加大对森林资源保护的力度，鹰潭市森林风景资源好的地区大都划入国家和省级生态公益林，如何引入市场机制，通过转让、流转、出租、参股发展森林旅游，既发挥国有森林资源经济价值，又利于国有森林资源保护和增值，实现森林旅游资源保护与开发并重，各地还在探索阶段。

另外森林旅游点涉及到森林公园、自然保护区、风景名胜区、甚至是宗教，多个部门管理，各自部门有自己的一套建设程序，没有相互协调发展。许多森林旅游点进行盲目开发，缺乏深入调研和全面的科学论证，不看市场行情，觉得能赚钱就想投钱试一试，造成看似森林旅游遍地开花，实则是一盘散沙。

（二）森林旅游基础设施落后，服务质量不高

鹰潭市森林旅游目的地主要分布在南北两线的偏远山区，道路交通条件是制约森林旅游发展的瓶颈。连接樟坪、双圳、西窑、文坊、冷水、耳口、上清等乡（镇、场）的南线道路贵西公路（贵溪至西排）、龚资公路（龙虎山龚店至资溪），仅改造后的贵溪至塘湾段通行条件好，其它路段山高坡陡，通行条件差。北线塔桥、三县岭、周坊、白田、画桥、高公寨等乡（镇、场），虽然从主要客源地鹰潭、贵溪、余江城区至各乡（镇、场）交通较为便利，但各个点之间相互连通道路等级低。各景点公共厕所、酒店、导游牌、游步道等公共服务设施落后。

大部分森林旅游景点没有导游或者导游专业素质不够，游客来了只是简单象征性介绍下整体情况，对鹰潭人文历史、景点特殊文化等挖掘不够，导致游客对景点兴趣缺乏，有高兴而来，败兴而归的感觉。整个森林旅游大环境整体服务水平不够，服务质量不高，违约经营现象时有发生。仅仅在消费生态，做不到以优质的服务让森林生态增值，以生态资源消耗为代价换取森林旅游利润。

（三）森林旅游投入机制不合理，缺乏投入长效机制

全市各森林旅游地大都是依托国有林场设立，除阳际峰自然保护区外，上清国家森林公园、贵溪国家森林公园、白鸡峰省级森林公园、马岗岭省级森林公园都是和林场两块牌子一套人马，林场工作把主要精力用在保护森林资源上，森林旅游开发投入的资金都是林场自筹，没有稳定的投资渠道，普遍存在重批轻建的现象。地方政府和上级林业部门没有将森林旅游景區道路、水电、通讯等基础设施纳入同级政府财政预算，没有建立招商引资体系吸引社会资金投入，参与森林旅游景点的建设和管理。

（四）森林旅游人才培养不够重视，储备人才厚度不够

森林旅游相对起步较晚，现阶段森林旅游主力军还是各国有林场，各国有林场刚从“卖木材”转变到“卖生态”上来，从事人员依旧是刚放下砍树斧头的林场职工、林业工作站工作人员和一些林农，相对而言，他们文化程度较低，加上地理位置偏僻，信息闭塞，难免存在着思想保守、狭窄、观念落后等问题，他们对森林旅游市场培育、开发、宣传促销的意识不强，服务水平低下。身兼国有林场、森林公园等管理者和森林旅游导游于一身，难免混淆自身工作重点。人才培养不受重视，培养机制不健全，人才匮乏使真正的森林生态旅游则难以开展。

四、对策建议

鹰潭市打造全域森林旅游，必须破解以上突出难题。可以依托于鹰潭森林资源优势，全力推进全国森林旅游示范市建设。通过以下六方面进行努力，完全有可能实现后发赶超，弯道超车。

（一）强化森林旅游顶层设计

对接全市全域旅游示总体规划，在 “一廊三区、四核多片”的大旅游发展框架下，将森林旅游与红色旅游、农耕文化游、农业观光游、乡村休闲游有机结合起来，着力打造鹰潭森林旅游“一核、一环、四线、多点”的新格局。

“一核”即上清国家森林公园（含天门山、圣井山、应天山）;“一环”是以信江国家湿地公园、鹰西湿地公园、月湖岩湿地公园、枫山植物园、梅园森林公园为环状的鹰潭城郊森林旅游圈;“四线”是以鹰潭中心城区为中心，呈放射状的4条森林旅游精品线路。一是鹰潭—龙虎山—上清—耳口—冷水百里生态养生旅游线路;二是鹰潭—金屯—文坊—西窑—双圳（樟坪）避暑民俗休闲旅游线路;三是鹰潭—白鹤湖—塔桥—周坊—高公寨观花采果生态、红色旅游线路;四是鹰潭—洪五湖—杨溪灵溪花谷特色乡村旅游线路。“多点”即围绕贵溪、余江城区和十大中心鎮，油茶、雷竹等林业产业基础，通过秀美乡村建设，打造一批“森林庄园”、“森林人家”，大力发展乡村休闲森林旅游，大力丰富鹰潭全域旅游的内涵。

通过旅游产品互补、旅游线路连接、旅游项目整合、旅游形象共建等手段，构筑以龙虎山为龙头，贵溪、余江为两翼，功能互补、城景互动的全域旅游发展新格局。

（二）大力提升森林景观质量

严格遵循生态优先理念，加大生物多样性保护，加强对具有一定历史、文化内涵和景观效果的森林群落的保护。通过森林抚育、补植阔叶树或彩色树种等方法，改造林相，着力建设景观优美、林相优化、生态优良的彩色健康森林，使广大游客在森林旅游景区能享受到“春赏百花、夏避酷暑、秋观红叶、冬亲冰雪”的四季美景。

（三）加大基础设施建设力度

要在建设上清至饶桥、马荃至龙虎山的基础上，加快筹建天禄-彭湾-塘湾-文坊旅游公路、贵溪至港黄旅游公路升级改造、上万高速连接线、港黄至周坊至白鹤湖旅游公路、环白鹤湖旅游公路、洪五湖旅游公路、上清天师府大道、樟坪畲族乡旅游公路、环锦北水库旅游公路等森林旅游道路建设，完善森林旅游公共服务设施。加大国家A级景区创建，建立一批森林体验和休闲养生基地、森林文化科普教育基地、森林特色小镇，培育一批“森林庄园”“森林人家”等具有山野特色的森林旅游示范点。探索“森林+文化”的森林旅游新模式，开发一批公众参与性和文化体验性强的森林文化旅游目的地。

（四）创新发展机制模式

在尊重市场规律和市场主体选择的基础上，支持采取政府和社会资本合作（PPP）等模式开发建设，并建立基础设施建设贷款补偿机制，通过地方和省两级财政进行贴息补偿。鼓励经营管理主体以资源入股、租赁、委托等多种合作方式参与经营管理，引导“森林旅游+多业态”融合发展。大力引导和培育森林旅游龙头企业，着力打造森林旅游精品基地和示范基地，引导推动龙头企业与当地林农建立健全利益联结机制。支持林农从传统农业生产中解放出来，鼓励林农利用承包林地发展直接为森林旅游服务的种植业、养殖业，开发富有地方特色的森林食品、果品、茶叶、药材等商品和富有文化创意的森林旅游纪念品，大力推进森林旅游全域发展，实现森林旅游成果全民共享。

（五）加大宣传推广力度

充分挖掘鹰潭森旅游潜力，加大特色森林旅游产品的策划和推介，不断推出和丰富具有地方特色、资源特色和文化特色的森林旅游主题活动。利用媒体、网络、展会、宣传手册等各种宣传平台和途径，加大市场营销力度，加强与国内外知名旅行社的合作，加快森林旅游精品资源的输出和共享。同时，要加大森林旅游人才队伍建设，通过引进吸收和加强在岗人员的培训、轮训的方法，提高从业人员的素质和服务质量。

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[责任编辑：熊文瑾]