福泉市：以更大决心更强力度推进脱贫攻坚实现农村经济社会发展“七个转变”

◇ 福泉市发展的辣椒产业

福泉市始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，把全市贫困群众摆脱贫困作为最大的初心和最根本的使命，深化农村产业革命，探索出治穷治愚、科学发展的新路子，推动农村基础设施不断完善、人均收入稳步增长、农村生产生活条件快速改善、群众认可度大幅提高，脱贫攻坚取得显著成效，乡村振兴基础进一步夯实。

一是生活环境全面优化，群众获得感幸福感“更强”。以夯实交通基础设施为基础，瓮马高速、西环线、城市主轴南段建成贯通，贵黄高速、牛建大道稳步推进，城市道路、国省干道、农村公路进一步夯实，实现镇镇通高速、村村通水泥（油）路、乡乡有客运站、村村通客运车目标。水利基础更夯实，建成高车、官阳冲、土库槽、瓮偿等水库，完成7座小型以上水库除险加固，城乡供水一体化全面推进，高车水库水质达一级，农村饮水水质提升、灌溉用水全面保障。电讯设施更完善，供电可靠率达99.98%，排全州第一，实现行政村4G无线宽带和有线网络全覆盖。新建市综合医院，市中医院完成搬迁扩展，全市共有二甲医院3家，争创三甲医院2家。着力深化县域综合医改，将“医共体”改革延伸至村级，全面提升农村诊疗水平，缩小城乡医疗差距。坚持以小城镇建设带动新农村发展，推进小城镇建设步伐，牛场、陆坪、道坪、凤山、仙桥等乡镇因地制宜建成各具特色的小城镇。探索“百寨示范、千寨推动”，马场坪街道安谷村上老组、龙昌镇枫香树村岩深组、凤山镇金凤村川心堡组等一批环境优美、宜居宜游的美丽村寨脱颖而出，农村面貌持续向好，群众生活更加美好，群众获得感幸福感不断增强。

二是农村发展基础厚植，群众生产生活条件“更好”。以“五改五化”为抓手，夯实农村基础，建设生态宜居乡村，按照“财政补助、群众筹资、共同参与”原则和“应改尽改”要求，投入资金6亿余元在全市普惠实施改厕、改电、改水、改圈、改厨“五改”工程和院坝硬化、屋檐沟硬化、村寨通道硬化、联户路硬化、村寨亮化“五化”工程，建立和完善布局合理、标准适宜、出入便捷的农村通行体系，农村公共基础设施建设得到提档升级。建立农村环境卫生保持机制，按照“集镇工程化、村寨生态化、散户个性化”模式，推进城镇污水、自然村寨污水处理建设。按照“户分拣、寨集中、村收集、镇转运、市处理”的方式，对全市农村生活垃圾进行集中处理，实现30户以上自然村寨垃圾集中收运处理全覆盖，农村基础设施进一步完善，村容村貌“干净、明亮、通畅”逐步凸显。

三是产业发展成效显著，群众奔小康的信心“更足”。大力发动国有公司、龙头企业、合作社、村级党组织、农户、保险公司、金融机构参与农村产业发展，创新理念，整合资源，探索出“双公司+双订单+双支部+双保险”农业产业发展“四双”模式，有效解决农业产业布局不优、产销衔接不畅、投入保障不力、组织发动不好等难题。以19个500亩以上坝区为主抓手，带动21个200亩以上坝子和15度以上坡耕地农业产业结构调整，成功引进江楠、万城等47个农业龙头企业和经营主体入驻坝区，调整坝区产业结构3.06万亩。通过“双公司”合作发展模式辐射带动全市种植高效经济作物5.2万亩，带动农民专业合作社110个。江楠农业精品蔬菜示范产业园种植蔬菜2000亩、“大福姜”5000亩，粤港澳大湾区“菜篮子”工程保供基地项目稳步推进，“大福姜”等福系列地域特色农产品远销中国粤港澳大湾区、新加坡等海内外市场。建立健全农业产业风险转移分散和保障机制，采取财政补贴部分保费方式，引导农业企业、合作社、种植大户、散户购买种养殖保险1430.34万元，为农户直接减少损失1216.89万元。设立广州市海珠区农产品销售窗口，增设北京、重庆农特产品销售及旅游推介专区，逐步实现产销无缝对接。破解企业融资难、融资贵问题，联合贵州福泉农商银行，按照1:8的占比，由市政府出资500万元，贵州福泉农商银行投入4000万元，推出“福源惠农通”信贷产品，支持农业企业融资需求。

◇ 福泉市牛场镇朵郎坪村美丽村寨一角

◇ 福泉市“五改五化”工程推进后牛场镇朵郎坪村农村庭院建设形貌

四是基层治理不断夯实，为民服务的水平“更高”。创新探索村级“四化”建设[村(居)阵地建设标准化、村（居）工作管理规范化、村（居）干部报酬常态化和村<（居）集体经济发展可持续化]，确保“有场所议事、有制度管事、有能人干事、有资金办事”，夯实农村治理基础。采取“市级配套、单位支持、乡村自筹、社会资助”的方式筹措资金，建成首批集办公、服务、文娱等为一体的标准化村（居）活动场所19个。围绕“一任务两要点三清单”，以村、组为单元拟定目标任务和工作责任清单，明晰目标任务，公布绩效成果，实现透明化管理，保证村民民主权利落到实处。调整优化村（居）干部报酬为“岗位报酬（基本报酬×岗位系数）+绩效报酬+村集体经济发展贡献报酬+奖惩款项”，并将村集体经济收入与村（居）干部工作报酬挂钩。据此，累计任职1—30年的村（居）干部月收入达3150—5500元不等，切实解决干好干坏一个样的问题，有效调动村（居）干部积极性。按照“乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目”的思路，市财政安排500万元扶持资金，扶持各村推进优势产业，培育专业合作社、家庭农场等农业实体经济，扶持重点龙头企业，推动村集体经济规模化、组织化、市场化。同时，实现村（居）巡察专项整治全覆盖，扎牢基层治理制度“笼子”，全力打通党内村级监督“最后一公里”，村（居）干部作风日趋向好，村级“微腐败”整治成效明显。

五是兜底保障更加牢固，群众稳定脱贫的基础“更实”。坚持以人民为中心的发展理念，聚焦“三户”（农村持证残疾人贫困户、重大疾病贫困户和重大疾病非贫困户）特困群体，疏通脱贫攻坚“最后一公里”障碍，研究出台《福泉市“三户”特困人群扶助实施方案》，在用好现有各类保障政策的基础上，采取“因户施策、一户一策”的方式，从医疗、教育、产业等方面为特困群众稳定脱贫提供保障。以市级财政保底300万元“三户”扶助资金为基础，以“慈善一日捐”“奉献一日捐”和“常态公益捐”等方式向全社会募捐资金，确保专项扶助资金长效常态。目前，已累计对149户“三户”扶助对象进行针对性扶助。

六是服务体系不断健全，搬迁群众生活质量“更优”。围绕易地扶贫搬迁“六个坚持”“五个体系”建设要求，以党建引领创新易地扶贫搬迁新型社区治理，以“三转三赚”（职业转变、身份转变、观念转变，让搬迁农户稳赚、多赚、好赚）夯实后续发展基础，成功打造易地扶贫搬迁“五新”（新市民、新环境、新生活、新发展、新时代）社区品牌。紧盯后续扶持“五个体系”建设，从“强组织提服务质量、强就业提群众收入”着手，突出“造血”扶贫。在“五新”社区合理设置党组织，形成“社区党委—连片党支部—功能党小组”为一体的组织构架，引导居民在社区开展“自我管理、自我教育、自我服务”活动，切实推进搬迁群众参与社区自治。成功接受全国易地扶贫搬迁后续扶持现场会检阅，并获民政部原部长黄树贤、副省长魏国楠和王世杰等领导肯定。

七是“智志”双扶成效明显，干群之间的关系“更亲”。以“五引导五教育”（“五引导”即引导群众良好的生产习惯、生活习惯、饮食习惯、风俗习惯、家庭教育习惯；“五教育”即开展道德教育、法治教育、文明教育、感恩教育、励志教育）为抓手，明确周六为“固定帮扶日”，以“做给群众看、带着群众干、群众主动办”为目标，持续开展“问题大排查、政策大宣传、卫生大扫除”等工作，纵深推进“智志”双扶，不断提升乡村自治能力，探索出以群众为中心的“洞铁实践”模式，并研究出台《关于在全市推广洞铁实践开展“百寨示范 千寨推动”的实施方案》，重点以100个基础条件较好的村寨为示范，在1099个30 户以上的村寨推广“洞铁实践”经验，通过强化党员干部、致富带头人、乡贤等“能人引导”，助推群众自主脱贫，涌现出如王华银、李家友等自强典范；强化村寨环境整治和乡村清洁“观摩评比”，助推村寨形成比学赶超、村村寨寨共参与、家家户户齐发力的生动局面；强化村寨党小组、自治小组和监督小组“自治功能”，培育自力更生、勤劳致富、遵纪守法的新时代新农民，有效推动全市100个示范村寨基础设施不断夯实、群众自治能力不断提升、村民主体地位不断提高。