加强对权力制约和监督的实践与思考

陈秀云

【摘要】党的十八大以来，推进全面从严治党取得了重大成就，反腐败斗争取得了压倒性胜利。作为国有电力企业，应该结合企业实际，构筑切实有效的廉洁监督防护网，全面加强对权力的制约和监督，营造风清气正的政治生态环境。

【关键词】权力制约;监督;实践;思考 工

十九届中央纪委三次全会要求做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。但是，不可否认，仍有部分官员因为贪污腐败问题落马，这说明廉洁监督网还不够密实，对权力的制约和监督还有待提升。

一、电力企业权力制约和监督现状

各电力企业构建了廉洁监督体系，组建了廉洁监督队伍，开展廉洁风险监督相关工作，取得了一定成效，但是，廉洁监督体系在运行中还存在一些问题，对权力的制约和约束力度还不够，需采取行之有效的措施加强对权力的制约和监督。具体如下：

（一）监督机构不够健全。部分电力企业，没有设立单独的纪检监察部门，纪检监察室的职能并入行政部、综合部、党群部。纪检监察人员身兼数职，日常工作过于饱满，不能把精力全部投入纪检监察工作。有单独设立纪检监察部门的单位，人员配备也只有1-2人，纪检监察工作量大，专业性强，要求繁琐、细致，要牵头建立廉洁风险防控体系，做好事前、事中、事后的全过程监督工作，人员配置不够，无法满足工作需求。

（二）监督人员经验不足。各电力企业有经验的纪检监察人员不多，个别单位纪检监察工作全部由新人承担。普遍存在纪检人员经验不够丰富、工作能力不强，业务能力不精的现象。电力企业廉洁风险点较多，工作千头万绪，情况错综复杂，经验不足导致纪检人员无法根据企业实际情况、突发情况开展监察工作，履行纪检监督职责。

（三）监督监察不够到位。各电力企业对重点领域、重点环节和重点岗位的风险防控都比较重视，建立了比较完善的防控流程和防控措施，在日常的“1+X”督查和“四查”工作中也侧重于这些项目的检查。但是一些未列入重点领域的环节，日常的监督和检查不够到位，例如设备异动管理、“两措”项目管理，可能涉及钱、工程量和设备采购，日常监督力度还不够大。

（四）科技防控水平不高。人防不如技防，现代化、信息化的防控方式为廉洁风险防控提供了强有力的支撑。例如许多电力企业采用的电子采购平台，做到采购全过程透明公开公正，不存在监督死角，大大提升了廉洁风险防控力度。但是在其他重点领域和重点环节，还未充分运用现代信息化手段，技防程度有待提升。

二、加强权力制约和监督的建议

电力企业要多措并举加强对权力的制约和监督，确保权力用在为企业谋发展、为职工谋幸福上。通过不断健全完善廉洁风险防控体系，提高纪检监察人员的工作能力，织牢织密廉洁风险防控网络，加强对权力的制约和约束，让权力处于全方位、全过程的监督之中，从源头上杜绝“四风”和违反中央八项规定问题，助力企业坚持正确的政治方向，稳步发展。

（一）完善监督网络。廉洁风险防控要做到全覆盖、无死角，仅仅依靠纪检监察室专职纪检人员是远远不够的。电力企业必须转变观念，创新思路，建立更加完善的廉潔监督网络。例如在每个部门设置兼职廉洁从业监督员，对本部门内部的重点领域、重点环节和重要岗位开展监督工作。廉洁监督员对所在部门的工作、业务、流程和人员都比较熟悉，监督工作可以落在实处、抓在点上。同时，监督员可以根据部门工作的实际，对新的风险点进行分析，制定切实有效的防控措施，杜绝廉洁风险防控的漏洞，形成监督与接收监督的浓厚氛围和良好习惯。例如生产策划部的廉洁监督从业员对技改项目立项审批、技改项目实施及验收、检修项目审批、检修项目实施与验收等工作进行监督，为技改及检修工作把好“廉洁关”。专职纪检监督人员、各支部纪检委员、各部门廉洁监督从业员组成了全覆盖的廉洁监督网络，让公司的所有重点领域、重点环节、重点岗位实时处于监督中，使监督常在，形成常态。

（二）拓展监督空间。电力企业现有的监督范围有限，基本限制在厂区内工作时间段，在其他空间和时段，监督工作较难开展。而很多贪腐行为都是在下班后、节假日期间发生的，可考虑将中层以上人员配偶聘任为家庭廉洁监督员，开展家庭廉洁监督工作。南昌市发改委党组成员，总经济师柳华的贪腐之路就是从过节时收受200元红包开始，私欲一点点地膨胀，最终走上了违法乱纪的道路。他的前妻说：“如果有我在他的身边提醒他，他也许就不会走上这条道路”，可见家庭监督的重要性。领导干部面对的诱惑比普通人多出许多，如果有贤内助在他身边念好廉洁经，把好家庭门，建好和谐家，让家庭“顶梁柱”明白，肩上承担着父母、妻儿和子女的期盼，支撑着家庭的未来，才能更好地爱岗敬业，做一个清正廉洁、奉公执法的好干部，更好地守护好自己的小家。

（三）提升队伍素质。电力企业要努力建设一支业务精、能力强、素质高的纪检监察队伍。首先，要选好配齐纪检监察干部。按照《中共福建省能源集团公司纪委关于进一步加强纪检监察机构和队伍建设有关事项的通知》要求，设立纪检监察机构，配齐纪检监察干部。在选择纪检监察人员的时候，要把好源头关，按照政治过硬、本领高强的要求，将讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的优秀人才选入纪检监察队伍，保证纪检监察队伍的纯洁性。其次，要加强纪检业务知识培训。通过举办纪检人员培训班、纪检知识讲座、参加纪检片区活动、参与办案等方式，深入学习党章党纪、法律法规、规章制度、纪检业务知识，不断提升纪检监察人员工作能力和规范化意识。再次，要不断提升“四自”能力。打铁还需自身硬，纪检监察人员必须自身硬、自身正、自身清，才能履行好纪检监察工作职责，树立纪检监察队伍的良好形象。纪检监察人员要始终保持如履薄冰、如临深渊的心态，坚定理想信念，做到两个坚决维护，保持共产党人的本色。要持续推进纪检监察队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建设一支素质过硬、本领高强的纪检监察队伍。

（四）扎紧制度笼子。把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐、不能腐、不想腐的态势。让权力在制度的约束下，公开透明运行。一是规范决策程序。要根据上级要求，结合电力企业工作实际，及时修订《“三重一大”决策管理标准》，进一步规范“三重一大”决策程序和内容，坚持民主决策、科学决策。二是完善廉洁防控机制。细化廉洁风险防控工作，建立健全各项规章制度，为廉洁风险防控工作提供坚实的制度基础。实现“制度表单化”“表单电子化”，提高制度的可操作性。三是落实好一岗双责。各级领导人员不仅对本岗位业务工作负责，也要对分管领域的党风廉政建设工作负责，把党风廉政建设与业务工作同谋划、同安排、同部署、同检查、同考核。领导人员按规定开展述职述廉，并自觉接受纪检监督人员与广大职工的监督。

（五）探索科技防控。科技的发展日新月异，现代化的信息让我们的生活越来越便利。如果能把现代化信息技术融入廉洁防控系统，将使防控工作更加科学、高效。电力系统采用的物资采购平台就是一个很好的案例，在其他重点领域和重点环节，也可以考虑引入科技防控手段。例如设备和备品返修管理，可以考虑纳入物资采购平台，将返修报价和新购价格直接比对，确认是重新购置还是返修处理，保证了设备和备品返修各环节公开、透明，杜绝了腐败发生的可能性。

三、结语

党的十九大报告指出要巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。电力企业要不断健全廉洁监督机构，提升廉洁监督能力，创新思路开展廉洁监督工作，对廉洁监督工作形成党政齐抓共管，有关部门各司其职，全体人员协同配合的局势，加强对权力的制约和监督，坚决纠正不正之风，以零容忍的态度惩治腐败，打造风清气正的政治环境，助力企业实现又好又快发展。