新时代国有企业基层党建工作探索

覃春华 金鑫

【摘要】党的十八大以来，随着从严治党及历次学习教育活动向纵深不断推进，基层党建工作也逐步由宽、松、软转向严、紧、实，呈现出学习主动自觉、活动丰富多彩、基础更加稳固等新特点，同时在新时代背景下也呈现出质量不高、创新不足、融合不够等新问题。本文通过探索新时代背景下国有企业基层党建的新情况、新问题，进行分析探讨，提出了改进措施。

【关键词】国有企业;基层;党建;特点;分析

“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。基层党建是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，基层党建工作能否健康发展，直接关系着我党的影响力与战斗力。因此在新时代，国有企业只有加强基层党建工作，切实打通“最后一公里”，才能够更好地发挥基层党组织优势，为高质量发展奠定更牢固的基础、提供更强力的保障。

一、新时代国有企业基层党建特点

党的十八大以来，通过党中央持续不断地推进从严治党，国有企业基层党建工作水平得到了显著提升，呈现出一些新特点。

（一）理论武装更加主动自觉。随着近年从严治党的不断推进，国有企业对基层党建要求更高，考核标准更高，理论水平要求更高，对于各项理论学习成效提出了更加严格的标准，对于领导干部的理论水平也有了更高的要求。因为国有企业对于理论学习的要求更高，通过从严考核、引领示范、活动组织等方式，逐步形成了抓理论学习教育的氛围，基层党员逐步加强了理论学习教育的自觉性。

（二）组织活动更加丰富多彩。随着系列教育活动的开展，国有企业基层党组和活动也逐步丰富起来。一是必选动作规范起来了。“三会一课”落实更加规范，各地、各级党组织也对“支部主题党日”等各项组织活动设置了规定工作，建立了标准化台账。二是活动标准严格起来了。自群教活动、三严三实、两学一做、“不忘初心、牢记使命”主题教育等系活动不断开展，基层党组织理论学习、警示教育等活动标准、组织水平逐步提高。三是活动形式丰富起来了。基层的组织活动形式逐步由单纯的理论学习拓展到警示教育、知识竞赛、观影、红色教育参观等形式，活动的趣味性、有效性显著提升。

（三）宗旨意识更加深刻牢固。通过理论学习、党组织活动、重温入党誓词、开展党员评定，基层党员的身份意识逐步提升，光荣感、责任感、宗旨意识、奉献精神逐步得到了强化，基层组织的战斗堡垒作用与基层党员的示范引领作用得到有效发挥。基层党员的带头意识得到了加强，通过落实中央八项规定精神，对照党章党规、先进典型等找差距，作风不断强化，在基层各项工作中逐步做到冲在前、做在前。

（四）基础建设日趋完善。随着新时代不断从严治党，国有企业对于基层党建工作更加重视，各项投入也更大。基层党组织的各项基础得到了强化。硬件基础更加优良，通过党建的标准化建设，各基层支部的党员活动室、学习书籍等硬件设施得以配齐。组织建设更加规范，许多国有企业实施垂直管理和属地管理双重管理制，许多党员以前组织关系不明晰，有的属于行业组织管理，有的属于基层乡镇支部管理，且部分党员在行业内部各部门调动后，组织关系未进行调动，因此新时代以来通过加强组织建设，理清了基层党员的组织关系，让党员找到了组织，并通过支部、党小组的划分，让基层党组织更具有生命力与活力。

（五）党建业务更加紧密融合。随着学习教育及理论学习不断深入，基层的党员干部理论水平、思想认识更加深刻，担当精神、争先创优的精神逐步培养，业务水平与素质也有所提升，在各项业务工作中逐步显现。

二、新时代国有企业基层党建问题

进入新时代后，国企基层党建工作力度不断加大，成效逐渐显现，但与新时代的要求还存在差距，出现一些新的不足。

（一）基层党建质量与新时代要求有差距。目前国企基层党建工作质量相比过去有所提升，但横向比还有所不足。一是存在“上热、中温、下冷”的现象，有些党建工作由机关党建部门或基层支部在做，一些基层党员参与积极性不高。二是存在“不平衡、不充分”的现象，基层各支部的党建工作质量差距很大，有的基层党员对于党的理论、政策不清楚，参加的党建活动不多，参与学习的认识不高。

（二）基层党建创新与新时代要求有差距。一是形式主义，在基层党建工作中简单按照标准要求进行，有形式主义的现象，如活动中注重笔记、照片，不注重效果，留痕不留心。二是简单重复，有的基层党建工作者按部就班开展工作，有的简单重复党建部门的模板，抄袭过关，有的简单按照以往资料进行复制。三是亮点不够，有的基层支部开展党建工作还停留在过去抄抄笔记、转发文件、提交几份材料的阶段，时代性、创新性不足。

（三）基层党建融合与新时代要求有差距。目前国企基层单位部门生产与党建两项工作都抓得紧，但还存在“两张皮”的现象。一是很多基层把党建工作作为一项负担，认为此项工作是虚的，业务工作是实的，单纯把两项工作割裂開来，没有开展“党建+”系列活动。二是由于基层党务工作者水平不足，基层党员认识不足，一些基层党务工作者想把党建工作与业务工作相融合，却无从下手。

（四）基层党建活力与新时代要求有差距。随着新时代从严治党的力度不断加大，基层党建工作逐步由“宽松软”走向“严紧实”，各项党建工作要求越来越多、越来越高，基层党员有多个学习、活动记录本，手机有多个工作APP，每月有多次迎检任务，有的基层党员多数时间放在记笔记、进村驻点、做迎检资料上。而基层党务工作者及党员既要抓业务、又要抓党建，日常疲于应付，东拼西凑、弄虚作假、临时抱佛脚现象层出不穷。

三、新时代基层党建工作问题根源及难点

新时代国企基层党建工作力度不断加大，却依然存在的一些问题，其根本性的原因在于思想根源、基层工作的特殊性及国有企业管理的特性。

（一）基层党员思想认识不足。在部分国有企业基层，党员干部重业务、轻党建的认识根深蒂固，依然认为党建工作是虚的，把党建工作作为一项负担，没有深刻认识到党建工作对于锤炼党员干部、凝聚党组织战斗力的重要作用，没有看到党建工作凝聚人心、强化作风、树立形象、指导实践的重要作用。同时在国有企业中，党员比例远高于私营企业及社会平均的党员比例，基层党员在此环境中有时把自己等同于普通职工，党员身份意识不足。

（二）党务干部能力水平差距。由于国企的编制影响，在国企基层部门，一般都由生产一线职工兼职党务工作者，多为专业技能人才，政工等党建专业人才不足，党建工作水平有所差距，且基层人员有生产任务，一般都是利用业余时间开展党建工作。同时在高质量发展趋势下不断提升工作质效，提高人均劳效，同等任务指标下，一般都是精简人员或编制，面临人员不足与工作任务越来越重的矛盾。

（三）基层环境条件客观限制。一是基层自然环境差距，在电力、烟草、税务等国企及垂管单位的基层部门，党员日常分散在一些偏远乡村等不同区域，开展党组织活动困难。二是基层工作环境艰苦，基层党员日常接触的各项党性教育也与机关有差距，标准自然有所降低。三是基层人才队伍差距。由于“人往高处走”的自然属性，且国企具有垂直管理的属性，因此一些党性觉悟、理论水平、综合素质高的党员与员工多向省市级机关流动。

（四）党建工作管理有待创新。一是党建考核标准高，目前对于基层各项工作要求留痕留迹，各项痕迹化资料与考核检查过多过杂，在此考核导向下，基层开展党建工作重痕迹而不重质量。二是国企管理性质的影响，很多国企属于垂直管理机构，同时各级组织机构受到地方党委党组织的领导。基层党员及党建工作由原来的“两不管”变为现在的“两头管”，行业内部及地方组织每年都会对基层党建工作进行指导、检查、考核，且行业与地方具有不同的考核标准，大大增加了基层党建工作的压力。

四、加强基层党建工作对策分析

根据以上现状、问题及原因分析，建议从思想、管理、培训等方面进行完善。

（一）持续深入开展思想教育。思想认识上的症结最终只能以学习教育来解决，需要不断开展学习教育，不断丰富、改善理论学习教育的形式，灵活开展红色教育、多媒体教育等寓乐寓教的学习，增强学习效果与学习积极性。最终不断以习近平新时代中国特色社会主义思想加强理论武装，强化党员身份认识，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从而发挥出基层党员的先进性与先锋模范作用。

（二）持续提升基层队伍素质。针对基层党务工作者及基层党员能力素质的不足，需要持续开展教育培训，加强基层党员的理论、业务水平。特别是新时代加强党纪党规以及各项管理制度的培训，提升基层党员的政治意识及纪律意识，从而促进各项党建要求在基层落实。针对人员不足等问题，还要加强人员轮岗、上挂下派等制度的落实，促进各层级人员互相学习、互相交流，为基层党建工作带来新鲜血液与理念。

（三）持续完善基层党组织关系。针对国企基层党建工作双重管理的现状，需要与各级党组织进行梳理、交流、沟通，明确各项考核、活动的主体，或对接行业与地方的党建工作要求、考核标准，切实为基层减负。针对基层党员分散等实际困难，需要改变集中学习、定时学习等管理方式，力戒形式主义、官僚主义，实事求是、因地制宜地开展党建工作，基层开展党建工作应给予一定的自由裁量权。

（四）持续落实基层减负要求。切实落实好“基层减负年”要求，从痕迹化管理及检查考核方向予以减负。改变基层党建考核的导向，变重痕迹为重效果，树立党建促进思想认识、促进工作落实、促进企业发展的导向，改变党建工作从计划、方案、记录、总结、评议等方方面面每个环节都不少的考核方式，变检查为指导。

（五）持续创新基层党建工作。在新时代要应用好各项新方法，提高基层党建工作质效，如开展“党建+互联网”工作，利用微信公众号、群組、微视频、网络会议室等拉近基层党员之间、党员与群众之间的关系，简化活动组织形式，实时进行工作考核。开展“党建+服务”等系列工作，组织基层党员与群众开展联合活动，开展精准扶贫、结对帮扶、联合主题党日、微心愿等活动，拉近党群距离。

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