研究制度理论 坚定制度自信

摘   要：制度是国家之基、社会之规、治理之据。新中国成立70年来，我国取得的伟大成绩来源于制度优势。特别是在此次抗击新型冠状病毒肺炎疫情中，制度优势得到了充分的彰显。与此同时，我国的制度建设也要与时俱进。要进一步开展制度研究，创新制度理论;要彰显制度力量，坚定制度自信;要树立制度意识，落实制度行动;要维护制度权威，强化制度监督。

关键词：制度理论;制度自信;制度优势;疫情防控制度;严格执行制度

中图分类号：D26         文献标识码：A         doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.012

文章编号：1009-6922（2020）03-62-04

党的十九届四中全会是一次具有里程碑意义的重要会议，全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）重点阐述了坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，是我们党历史上第一个专门以制度建设为主题的中央全会决定。这个《决定》是对马克思主义国家制度理论的继承和发展，是新时代国家制度和国家治理体系的政治宣言和行动纲领。这次抗击新型冠状病毒肺炎的斗争，举国一致，奋勇向前，同时间赛跑、与病魔较量，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。我们要遵循《决定》的部署，加强制度研究，坚定制度自信，弘扬制度优势，自觉执行制度。

一、制度是治国安邦的根本

制度是国家之基、社会之规、治理之据。制度与治理的关系是：制度是根本，治理是制度在实践中的运用;制度是基础，治理是制度在功能上的发挥。1980年，邓小平同志在总结“文化大革命”的教训时指出，制度问题“更带根本性、全局性、稳定性和长期性”[1]。我们党在领导中国人民推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的反动统治以后，运用马克思主义国家学说，紧扣中国的实际情况，不断探索国家制度和治理体系建设，大体上可以分为三个历史阶段：

从新中国成立到中共十一届三中全会之前，是构建制度基础阶段。新中国成立前夕，毛泽东同志在政治局会议的讲话中做了这样的比喻：1949年以前，完成了全国革命任务，花了三十年时间，是“铲地基”，就是铲除封建主义和官僚资本主义制度;新中国成立之后，要建立人民当家作主的社会主义制度，这叫“起房子”[2]。在新中国成立后的三十年，中国共产党领导全国人民经过艰辛而曲折的探索，构建起了社会主义大厦的四梁八柱。这包括党的领导制度、人民代表大會制度、人民政治协商制度、公有制经济制度等，为建立具有中国特色社会主义制度奠定了坚实的制度基础。

从中共十一届三中全会到中共十八大前，是走自己的路，建立具有中国特色社会主义制度阶段。中共十一届三中全会开启了改革开放的航程，鲜明地提出了走自己的路，建设有中国特色社会主义制度，并对政治体制改革、经济体制改革提出了明确要求。中共十二大对健全党的民主集中制、改革领导机构和干部制度等作出了部署。中共十四大确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并确定在20世纪90年代要初步建立起新的经济体制。

中共十八大以来，是着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系阶段。中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置。中共十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”[3]确定为改革的总目标，并推出了336项重大改革举措。

经过这些年的努力，关键领域和关键环节的改革已经取得成效，主要领域基础性制度体系基本形成。但习近平同志也指出：“我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克，我们决不能停下脚步，决不能有松口气、歇歇脚的想法。”[4]

二、制度展示出显著优势

《决定》指出，新中国成立七十年来，出现了世所罕见的两大奇迹：一是我们党领导人民创造了经济快速发展的奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃;二是我国社会长期稳定的奇迹。经济快速发展和社会长期稳定的判断是恰如其分的，也是举世公认的。[5]

旧中国是个一穷二白的国家，是个从铁钉到火柴都要进口的国家。新中国成立之后，仅用了70年的时间，完成了发达国家用了几百年时间走过的工业化进程。在这期间，国内生产总值由1952年的679亿元到1978年的3679亿元，再到2019年接近100万亿元;我国人均国民收入2018年已达到9732美元，2019年突破了1万美元，已经高于中等收入国家的水平，正向高收入经济体迈进。70年来，我们在前进道路上并不是一帆风顺的，但在中国共产党的坚强领导下，我们经受住了考验，渡过了一个又一个难关，长期保持了国家政治和社会大局稳定，成为世界公认最安全、最稳定的国家。

“两大奇迹”的实现不是偶然的，其背景是制度，是我国国家制度显著优势的生动体现。中共十九届四中全会系统概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势。在这13个方面的显著优势中，最重要的有两条。首要一条是中国共产党的领导。坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，彰显了确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势。习近平同志指出：“中国有了中国共产党执政，是中国、中国人民、中华民族的一大幸事。”[6]再一条是基本经济制度。这次《决定》将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配形式并存，社会主义市场经济体制三项制度并列为社会主义基本经济制度。这个基本经济制度极大地解放和发展了社会生产力，使我国摆脱了贫穷落后的面貌，成为世界第二大经济体，充分显示了我国基本经济制度的显著优势。

2020年初出现的新型冠状病毒肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次突发公共卫生重大事件。面对这场严峻斗争，习近平同志亲自指挥，具体部署，举全国之力，派兵遣将，解武汉之危，纾湖北之困。火神山、雷神山医院十天之内拔地而起;短短一个月，改造和新建了86家定点医院、16家方舱医院，完成了6万多张床位;全国4万多名医务人员支援武汉、支援湖北，谱写了一曲救死扶伤的动人旋律;人民解放军闻令而动，勇往向前，体现了人民子弟兵听党指挥、敢打硬仗的高贵品质;14亿中华儿女团结一致，众志成城，守望相助，自觉配合。这充分彰显了中国集中力量办大事、抗大灾的制度优势。世界卫生组织专家接连发声点赞，称中国表现达到了“望尘莫及的水平”。

三、制度要不断完善和发展

制度优势是一个国家最大的优势，制度竞争是国际上最根本的竞争。制度建设也要与世俱进，要随着实践的发展不断更新与完善。我们既不能盲目自满、故步自封，也不能一步到位、急于求成。习近平同志指出：“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。”[7]这就是说，新时代改革开放的着眼点是建章立制，改革开放的成果体现在制度上就是形成治理体系。《决定》全面回答了在国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”这个重大政治问题，并对制度建设进行总体谋划、整体安排，形成了系统性的顶层设计。

《决定》明确了坚持和完善国家制度和治理体系的总体目标。这个总体目标，就是到建党100年时，在各方面制度更加完善更加定型上取得明显成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立100年时，我国社会主义制度更加巩固，治理体系更加完善，优越性更加发挥。《决定》还对支持中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度和重要制度安排了13个部分，明确了必须完善和发展的方向。根本制度是立国之本，这包括中国共产党领导制度、人民代表大会制度、马克思主义在意识形态领域的指导地位制度、党对人民军队的绝对领导制度等。基本制度是规范国家政治关系和经济关系的制度，这包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、社会主义基本经济制度等。重要制度是由根本制度、基本制度派生的规范各个领域的制度，涉及经济、政治、文化、军事、外交、环境等各个方面。这样，既有总体目标，又有全面安排。这必将使我国国家制度不断发展和完善，使国家治理体系更加系统化、整体化和规范化。

在这次应对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情过程中，我们既要看到我国集中力量办大事、抗大灾的制度优势，也要看到我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理制度等方面存在的明显短板和不足。习近平同志指出要总结经验、吸取教训，“抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平”[8]。概括起来，需要在这六个方面强化和完善制度建设：一是强化公共卫生法律法规建设;二是强化重大疫情应急指挥机制建设;三是改革完善疾病预防控制体系;四是强化重大疫情救治体系;五是健全重大医疗保险和救助制度;六是健全重大疫情应急物资保障制度。

四、制度的生命力在于执行

《决定》指出：“制度的生命力在于执行。”[5]只有认真执行制度，制度力量才能显现出来，制度的优势方能转化为治理效能，真正做到以“制”促“治”。要认真执行制度，需要关注以下几点：

（一）开展制度研究，创新制度理论

人们在现实生活中进行各种活动时，都需要有令人信服的理论支撑。在19世纪二三十年代，西方曾经出现过“制度学派”，但其因没有揭示事物的本质，而没有形成科学的制度理论。人类社会是一个复杂的系統，社会要有序进行离不开制度规范。新中国成立以来，在中国共产党领导下，已经建立起中国特色社会主义制度和国家治理体系，展示出了显著优势，但还需要在实践中不断完善和发展。要在已有实践成果的基础上将其及时上升到理论层面，并在理论指导下推动新的实践，最终形成具有中国特色的现代制度理论。

（二）彰显制度力量，坚定制度自信

要认真执行制度，必须对制度充满信心。中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、根植中国大地、深得人民拥护的国家制度和理论体系;是确保中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的国家制度和治理体系。历史和现实告诉我们：昨日之中国，没有任何别的政党能够让中国人民站起来;今日之中国，没有任何别的制度能够让中国人民富起来、强起来。我们要鼓起“自信人生二百年，会当水击三千里”的勇气，坚持中国之制、沿着中国道路，信心百倍，大步前进，开辟新天地，创造新奇迹。

（三）树立制度意识，落实制度行动

新时代改革开放的特点是建章立制，因而要求广大党员和干部要与时俱进，树立和强化制度意识，同时要把制度落实到行动上，做制度执行的表率。特别是领导干部必须在尊制度、学制度、守制度、用制度方面以身作则、率先垂范。要善于把制度作为担责任、做决策、抓工作的依据和遵循，在制度执行上推进各项事业的发展。领导干部以身作则，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度，就能沿着中国特色社会主义道路阔步前进。

（四）维护制度权威，强化制度监督

《决定》提出了要健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监管。通过强有力的监管，杜绝在执行中做选择、搞变通、打折扣的现象。对制度执行的监督，以党内监督为主导，推动各类监督有效贯通，相互协同。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督的制度。这样，围绕党的统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，就能使中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度得到有效的贯彻执行，如期实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

参考文献：

[1]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1983：333.

[2]毛胜.毛泽东所说的“铲地基”和“起房子”，分别指的是什么？[EB/OL].http：//www.bjd.com.cn/a/201912/14/WS5df34efde4b0f4ff837fea8f.html.

[3]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（全文）[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com//politics/2013-11/15/c_118164235.htm.

[4]关铭闻.面向梦想，脚踏征程——推进国家治理体系和治理能力现代化进行时[N].光明日报，2019-11-7（01）.

[5]党的十九届四中全会《决定》（全文）[EB/OL].http：//www.jjckb.cn/2019-11/05/c_138530683.htm.

[6]习近平.在全国党校工作会议上的讲话[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2016-04/30/c_1118772415.htm.

[7]谢伏瞻.马克思主义的政治宣言书[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2019/1112/c40531-31449390.html.

[8]提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n1/2020/0301/c1003-31611009.html.

责任编辑：康   璇

[收稿日期]2020-03-10

[作者简介]邹健明（1935—），男，四川犍为人，中共乐山市委党校原常务副校长、经济学教授，主要研究方向：《资本论》。