乡村振兴战略下强化农村基层党组织政治功能探析

吴月华 刘永莉

摘   要：政治功能是农村基层党组织整体功能的核心和本质。乡村振兴战略下强化农村基层党组织的政治功能有利于实现农业强、农村美、农民富的战略目标。目前峨眉山市部分农村基层党组织存在政治功能发挥片面化，党员信念下降;政治功能发挥形式化，群众获得感下降;政治功能发挥简单化，堡垒作用不强。应着力从经济、人才、组织三方面实现突破，为乡村振兴战略的实施提供支撑和保障。

关键词：乡村振兴;农村基层党组织;政治功能

中图分类号：D26         文献标识码：B         doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.004

文章编号：1009-6922（2020）03-19-04

党的十九大报告明确指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。2019年2月19日公开发布的《中共中央  国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》也明确要求抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设。

治国安邦，重在基础;管党治党，重在基层。农村基层党组织是我们党执政的根基，是党的全部工作和战斗力的基础。政治功能是其整體功能中最核心、最本质的部分，也是农村基层党组织的核心与根本所在。当前，在大力实施乡村振兴战略的背景下，强化农村基层党组织的政治功能是构建“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”美丽乡村的重要举措。

一、乡村振兴战略下农村基层党组织政治功能发挥的现状

乡村振兴战略背景下，峨眉山市村级党组织在政治组织功能方面，始终保持正确的政治方向，坚持党性和人民性，同时积极做好发展和组织党员的工作，开展好“三会一课”、主题党日、组织生活会等相关工作。在政治传导功能方面，峨眉山市村级党组织严格按照上级部门的相关要求，利用“‘大走访大服务走进群众专项行动”等活动，积极宣传党的路线、方针、政策，加大对习近平新时代中国特色社会主义思想和乡村振兴战略的宣传。在政治领导功能方面，峨眉山市村级党组织始终坚持加强对乡村振兴相关工作的领导，确保核心地位，带领老百姓积极推进乡村振兴战略的实施。在政治服务功能方面，峨眉山市村级党组织多措并举，带领老百姓致富脱贫奔小康，积极改善农村人居环境，发展产业增强农业活力，致力于为老百姓谋幸福。在政治监督功能方面，峨眉山市村级党组织积极探索交叉监督、多重监督等方式，加大对涉及乡村振兴的土地、资金等方面的监督力度。

从整体上看，峨眉山市农村基层党组织政治功能发挥情况呈现良好态势，绝大多数村级党组织重视基层党建工作，政治功能得到了有效发挥。

二、乡村振兴战略下农村基层党组织政治功能发挥存在的主要问题

（一）政治功能发挥片面化，党员信念下降

主要表现在政治组织功能和政治监督功能方面。部分村级基层党组织在执行“三会一课”制度、开展主题党日活动的过程中，只是传达一些相关的政策、文件，并未对政策和文件的实质和精神进行详细解读，存在政治功能发挥片面化的现象，造成农村党员同志对新出台新修订的政策、法规等不了解，党员信念下降。在调研中发现，某村党组织在开展主题党日活动时，其内容是学习乡村振兴战略，但对乡村振兴战略二十字方针的认识不深刻，甚至还有绝大多数农村党员对二十字方针内容不了解。在调研过程中，还发现个别党员同志只顾发展个人事业，不主动了解村集体事务、不关心群众、不按时缴纳党费，经常缺席主题党日活动，与党组织产生了隔阂。村支部政治监督功能发挥片面化，对于党员同志存在的上述问题不及时指出、纠正，从而造成党员理想信念不坚定，减弱党员对党支部的归属感。

（二）政治功能发挥形式化，群众获得感下降

主要表现在政治传导功能和政治服务功能方面。村级基层党组织作为推动乡村振兴战略实施的领导核心，一方面要“上传下达”，另一方面要“下情上达”。但在实施过程中，部分村级基层党组织在“下情上达”环节严重脱节，对老百姓的诉求简单处理，政治传导功能发挥形式化，群众获得感下降。在调研中发现个别村级基层党组织收集整理老百姓反映的民生问题后，只是简单地向乡镇反映。他们既没有站在老百姓的立场，切实为农村百姓着想，思考解决问题的办法，也没有对处理结果及时跟踪和反馈，相关问题经常不了了之，群众获得感自然下降。村级基层党组织政治服务功能发挥片面化还表现在个别支部对村民的相关专业技术培训不严不实，一些农技培训只是冠以培训的名目，村民并没有通过培训获取发展产业的专业知识，获得感下降。

（三）政治功能发挥简单化，堡垒作用不强

主要表现在政治服务功能方面。部分村级基层党组织在发挥政治服务功能时，并没有结合具体实际带领村民发展产业、发家致富，存在政治功能发挥简单化的现象。一些村支部一旦发现某村种植某种产品当年收益好，来年便引进种苗和技术，号召全村村民种植该产品。但村支部对后期的管理、销售等环节不管不顾，认为这是农民自己的事情，村支部的任务已经完成。在调研中发现前几年脆红李市场效益好，一些村级基层党组织便开始号召村民大面积种植脆红李，但没有结合市场实际，结果形成市场上供过于求的局面，脆红李价格大幅下降，加上引进后并没有改良品种和改进技术形成新的竞争优势，种植脆红李的收益甚微。还有些村支部没有结合本村实际，在号召村民种植农产品时并没有考虑该村的土壤、气候等条件是否适宜种植该种作物，盲目种植，收效甚微。

三、乡村振兴战略下农村基层党组织政治功能发挥中问题产生的原因分析

（一）部分农村基层党组织负责人综合素质有待加强

村党组织负责人是农村基层党组织发挥政治功能的核心力量。部分农村基层党组织政治功能发挥片面化、形式化、简单化的主要原因之一就是农村基层党组织负责人综合素质有待加强。通过调研统计，峨眉山市村党支部班子成员的平均年龄为48岁，高中以下学历占41.51%，本科及以上学历仅占3.4%。这样的年龄结构和知识结构必然导致村支部活力不足，学习能力和创新意识不强，农村基层党组织负责人综合素质不高。在发挥政治组织功能和政治领导功能时，他们难以开展多种形式的活动提升村支部和普通群众融入乡村振兴战略的积极性，无法形成活力。在发挥政治传导功能时，部分村支部由于学习能力不强，对相关政策、法律法规等文件精神把握不到位，特别是对乡村振兴战略的相关内容的学习仅仅停留在文件表面，难以深挖其精髓。在发挥政治服务功能时，部分村支部因创新意识不强，在村民发展经济和改善生活方面难以发挥“领头羊”作用，导致乡村振兴战略所提及的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标难以实现。

（二）农村党员的先锋模范作用发挥不够充分

农村基层党组织政治功能的发挥情况与每位党员息息相关。目前，峨眉山市农村党员人数为9933人，其中年轻党员仅有2681人，只占27%，党员队伍存在老龄化的现象。老党员的学习能力和创新能力不足，而年轻党员人数有限，加之能力和经验不足，先锋模范作用发挥不够充分，导致部分农村基层党组织政治功能弱化。在涉及农村村务的相关事务中，老党员同志学习能力和创新意识不强，年轻党员经验不足。队伍结构的不合理难于较好地发挥农村基层党组织的政治功能。此外，部分农村党员同志党性观念和宗旨意识较差，对群众所关心的看病、养老、出行、饮水等现实问题关注不够，对群众的诉求了解、利益维护不足。部分农村党员同志对自己的职责和定位不明确，没有意识到作为一名基层共产党员同样被赋予了神圣的使命，先锋模范作用发挥不充分。

（三）农村基层党组织的相关机制不够完善

首先是农村基层党组织的激励机制不够健全，在物质报酬方面难以调动村支部书记和相关工作人员的工作积极性。目前峨眉山市农村村支部人员的平均年收入為3.5万元左右，物质报酬低使很多年轻人不愿意留在农村，导致乡村精英流失、后备力量培养难。其次是部分农村基层党组织工作机制不够完善。比如，开展主题党日活动往往是学习文件、学习材料、学习精神，对文件、材料、精神等照本宣科，没有深入学习。加之工作的层层堆积，责任均落到村上，许多工作疲于应付检查。基层工作人员在文山资料中扎堆，脱离了农村实际。最后，部分农村基层党组织监督机制不够完善。比如，部分村支部没有形成完善的请假制度，村支部书记碍于情面允许部分党员同志请假，造成部分党员同志长期以各种理由不参加党支部活动。农村基层党组织约束和监督不到位导致部分党员同志放松了党性修养，淡忘了宗旨意识。

四、乡村振兴战略下强化农村基层党组织政治功能的路径探索

（一）推进乡村经济的改革和发展，为农村基层党组织强化政治功能提供物质基础

首先，着力优化产业结构。当前，峨眉山市应持续壮大优势产业，进一步做大做强“一杯茶、一桶水、一瓶酒、一盅汤、一展会、一套拳、一台戏、一首歌、一根针”[1]九个一集群产业体系。峨眉山市各农村基层党组织要充分挖掘本村优势特色产业，组织党员、群众结合本村实际，因地制宜发展优势特色产业，激发本村经济发展的活力。如龙门乡周山村、鸭池村等村大力发展天麻、三七等中药材。其次，积极开创发展集体经济的范本。峨眉山市农村基层党组织要通过发展集体经济实现乡村产业振兴。以峨眉山市高桥镇寨子村为例，作为一个山区村，寨子村村党支部带领村民挖掘本村旅游资源，走农旅融合发展之路，焕发了集体经济的新活力。党支部牵头新建民宿项目，走出一条生态立村、产业兴村、民宿强村的集体经济发展之路。在发展集体经济的过程中，村级基层党组织要加强支部引领，结合实际创新发展思路。峨眉山市罗目镇卢山村也走出了村集体经济发展的“破冰之路”。村支部将发展集体经济的眼光聚焦在产业上游，结合峨眉山市产业发展的实际情况，“别人种茶，我卖茶苗”，采取“支部+合作社+农户”的形式，解决了钱、地、人的问题。寨子村、卢山村等村的成功经验在于，村党支部切实发挥村级基层党组织的政治功能，充分结合该村实际，同时不断创新发展，持续为本村经济的改革与发展注入活力。

（二）注重乡村人才的选拔和培养，为农村基层党组织强化政治功能提供人才支撑

习近平总书记在回信勉励浙江宁波余姚横坎头村全体党员时谈到：“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。”[2]实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，真正实现农业强、农村美、农民富，关键是要发挥人才引领作用，推动乡村人才队伍“强起来”，为农村基层党组织发挥政治功能提供人才支撑。一是选拔和培养好村支部队伍。要从致富带头人、新型经营主体、优秀返乡农民工、退伍军人等群体中选拔和培养村支部队伍，通过学习、培训等多种方式打造政治素质高、始终心系群众、忠诚干净担当的农村基层干部队伍。二是要优化农村党员队伍结构。要把好农村党员的“入口关”，严格按照党员发展要求，吸收入党积极分子。同时，始终把握政治性，及时清退农村不合格党员。要大力强化广大农村党员同志的党性意识，打造有情怀的农村党员队伍，发挥党员“头雁”效应，带动村民发展产业、改善环境、学习乡村文化等。三是要大力培养农村后备力量。针对当前农村存在的“青黄不接”现象，村级基层党组织要配合相关单位大力推动四川省实施的优秀农民工回引培养工程，特别是农业专业人才的回流。农村基层党组织要通过人才的回流带动发展乡村经济、改善乡村环境，让乡村留住更多人才。与此同时，还要在“乡村精英”中选拔和培养农村后备力量，打造乡村振兴的后备人才队伍。

（三）优化村级支部的组织和建设，为农村基层党组织强化政治功能提供组织保障

乡村振兴战略下强化农村基层党组织的政治功能，要不断优化村级支部的组织和建设，完善相关机制，充分发挥政治组织功能、政治领导功能和政治监督功能。一是要完善村级基层党组织的工作机制。农村基层党组织作为直接管理农村党员、服务和联系群众的“最后一公里”，要严格执行“三会一课”制度，创新和完善主题党日活动和组织生活会的形式，通过开展支部书记上党课、志愿服务活动、党员政治生日等活动，把党员紧紧凝聚在党组织周围。村级基层党组织对于老百姓急需解决的生产、生活问题要及时跟踪、协调、处理，竭尽所能破解老百姓关心的脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护、教育医疗等问题，真正地做到急群众之所急、想群众之所想，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。此外，还应适当增加村级基层干部的物质报酬，提高村支部队伍的工作积极性。二是要完善村级基层党组织的管理机制。针对当前部分村级基层党组织存在的开展党员活动时党员同志的参与度不高、落实不到位等问题，要根据《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规的要求，进一步完善监督机制，加强流动党员党支部、农民工党支部管理，以此规避部分党员同志以各种理由不参加党员活动的现象。另外，还可以建立流动党员交流群，日常工作中通过QQ、微信等网络管理的方式及时传达相关的思想和精神，定期通过自媒体组织流动党员汇报思想情况、谈心谈话等。

参考文献：

[1]全域峨眉：“九个一”构建新格局[EB/OL].峨眉新闻网，2019-03-21.

[2]习近平回信勉励浙江宁波余姚横坎头村全体党员[N].人民日报，2018-03-02（01）.

责任编辑：康   璇

[收稿日期]2020-03-20

[作者简介]吴月华（1991—），女，四川眉山人，中共峨眉山市委党校助理讲师，主要研究方向：科学社会主义;刘永莉（1971—），女，四川仁寿人，中共峨眉山市委党校副校长，主要研究方向：党史党建。

[基金项目]本文为2019年乐山市哲学社会科学规划课题（管理课题）《乡村振兴战略下强化峨眉山市农村基层党组织政治功能的研究》（项目编号：SKL2019C50）的成果。