浅谈农业综合开发项目财务管理现状及对策

黄晓燕

随着我国经济的快速发展，农业综合开发项目数量增多，只有大力加强农业综合开发项目财务管理工作，才能使其取得更好的成效，进而促进“三农”问题有效得到解决。从一些地方的农业综合开发项目整体运行情况来看，尽管财务管理工作能够有效地开展，而且也比过去有了一定的进步，但仍然存在诸多问题，需要引起重视。因此，要在深刻认识其重大意义的基础上，坚持问题导向，运用系统思维和创新理念，大力推动财务管理水平不断提升。

一、农业综合开发项目财务管理的意义

作为破解“三农”问题的重要建设活动，农业综合开发项目越来越受到重视，特别是由于农业综合开发项目涉及范围广，因而加强财务管理对于促进农业综合开发项目的有效实施具有十分重要的支撑作用。只有大力加强财务管理工作，才能使农业综合开发项目更顺利开展，更有效的解决资金困境、提高资金使用效率，使财务管理体系更加完善，进而能够为农业综合开发项目的有效实施创造有利条件。只有大力加强财务管理工作，在组织实施的过程中，防范财务风险，推动财务管理模式创新，运用全面财务管理理念进行管理，使财务管理更具有渗透性，才能使农业综合开发项目更具有效益性。

二、农业综合开发项目财务管理的现状

（一）财务管理的监管不到位

对于实施农业综合开发项目来说，要想使其更具有成效，特别是能够使财务管理发挥积极作用，就需要在强化监管工作方面取得突破，但目前在实施农业综合开发项目的过程中，财务监管方面仍然比较薄弱，导致出现了一些矛盾和问题，个别农业综合开发项目质量不高，甚至出现了腐败现象，需要引起重视。比如个别农业综合开发项目负责人不注重加强财务管理工作，甚至为了牟取利益，过多的参与财务工作，进行贪污，导致农业综合开发项目质量受到极大的影响，出现了重大风险。

（二）财务会计核算不够规范

从当前我国农业综合开发项目的发展情况来看，由于实行“县级报账制”，这就要求在会计核算方面必须要规范化。但在具体的实施过程中，一些地方不注重会计核算规范化的建设，导致出现了诸多问题。比如，有的农业综合开发项目不注重会计核算的科学性，在具体的核算过程中没有严格按照会计准则的相关要求进行，尤其是手续不够规范以及无法出具正规发票的现象仍然比较突出。有的农业综合开发项目会计核算体系不够完善，在进行会计核算的过程中不注重成本核算，导致农业综合开发项目超预算的问题比较突出，甚至出现了很大程度的浪费。

（三）资金管理人员较为匮乏

由于农业综合开发项目涉及到各方面，因此在开展财务管理工作的过程中，一定要有完善的资金管理体系以及较高水平的资金管理人员。但目前一些农业综合开发项目在实施的过程中，由于资金管理人员不到位，导致财务管理工作比较混乱，财务管理不够规范的现象相对比较突出，已经严重影响了农业综合开发项目的有效实施。

（四）财政资金使用监督有待加强

由农业综合开发项目属于国家财政拨款，因而加强对财政资金使用情况的监督就显得十分重要。但目前很多农业综合开发项目财政资金使用监督方面相对比较薄弱，特别是在乡村，财政普遍都没有参与到农业综合开发项目资金的监督工作中来，这就导致无法将“全程监督”纳入到财政资金监督工作中。更为重要的是，农业综合开发项目普遍具有地点偏僻的特点，这也使财政资金监督受到一定的影响。

（五）报账程序有待规范

从农业综合开发项目报账程序来看，尽管与过去相比有了一定的进步，而且也基本上能够满足农业综合开发项目发展的需要，但仍然存在很多不到位的方面，比较突出的就是还没有达到“三分离”，既核算、报账、验收无法相互监督和相互牵制，这就直接导致报账程序不符合会计准则的相关规定，进而造成出现财务管理风险。

（六）财务人员素质较低

要想使农业综合开发项目更有效的实施，促进财务管理工作更有效地开展，必须要有一批优秀的财务管理人员。但目前财务人员素质不高的问题相对比较突出，特别是财务人员的独立性不强，在开展财务管理工作的过程中无法发挥自身的积极性，导致财务管理工作管理不够规范，甚至个别财务管理人员为了牟取个人利益而出现了“监守自盗”的现象。此外，由于财务人员素质不高，财务管理不科学的现象十分普遍，这必然会制约农业综合开发项目的有效实施。

三、加强农业综合开发项目财务管理的对策

（一）加强财务监管工作

要想使农业综合开发项目深入实施，必须大力加强财务管理工作，尤其是要严格把握资金的使用情况，大力加强财务管理监管工作。在具体的实施过程中，应当将财务监管工作上升到战略层面，制定科学的财务监管制度，并且要严格按照制度执行。比如应当将财务监管融入到农业综合开发项目的各个环节和各个领域，通过卓有成效的监管，强化资金使用效率，进而提升财务管理水平。在开展财务监督工作的过程中，也要进一步强化财务管理工作的综合效应，特别是要将资金的使用情况纳入到财政监督工作当中，并且建立相应的财务监督体系。

（二）强化财务会计核算规范化建设

对于农业综合开发项目建设来说，要想使财务管理工作更加有效，必须更加重视财务会计核算的规范化建设。在具体的实施过程中，应当建立专门的财务会计核算机制和运行体系，特别是要严格规范财务会计核算流程，对农业综合开发项目财务会计核算工作做出明确规定，并且严格按照规定执行。要把成本核算上升到更高层面，进一步强化成本核算的科学化水平，解决“超预算”问题，将成本核算与项目周期进行有效结合。在开展财务会计核算工作的过程中，还要进一步强化会计核算工作的系统性，将会计核算工作与农业综合开发项目各个环节进行有效结合，实现会计核算工作的针对性和效能性，进而为农业综合开发项目提供有效的支撑。

（三）配备专业化资金管理人员

由于农业综合开发项目的资金来源于财政，因而应当更加高度重视资金管理的科学性和系统性。为了解决农业综合开发项目资金管理人员匮乏的问题，应当配备专业化的资金管理人员，这就需要县级政府应当采取多元化的方法，配备专业化的农业综合开发项目资金管理人员，比如可以从专业部门抽调专业的资金管理人员参与农业综合开发项目管理工作，也可以进一步加强资金管理人员的教育和培训，提高他们的业务素质等等，进而能够为农业综合开发项目提供强大的资金管理人才，确保财务管理工作能有效地开展。

（四）加强财政资金使用监督

在开展财务管理工作的过程中，要进一步加强农业综合开发项目财政资金使用情况的监督和管理，努力形成科学的监督机制。在具体的实施过程中，要进一步优化和完善监督体系，建立“经常性”的监管模式，比如在实施监督的过程中要经常进行实地考察，并且要对农业综合开发项目资金使用情况进行调查和分析，了解真实情况，找出存在的问题。要对资金使用报表进行有效监督和检查，及时发现问题并解决问题。

（五）规范报账程序

要把规范报账程序作为提高财务管理水平的重要措施。按照合法性原则，对报账程序进行科学规划和设计，除了要严格按照相关流程进行报账之外，也要加强对财务管理人员的教育和引导，使他们能够按照规范化的流程进行报账。要按照核算、报账、验收“三分离”的原则，进一步强化报账程序的合理性，形成相互监督、相互牵制的局面，进而使农业综合开发项目报账更具科学性。在规范报账程序的过程中，还要根据农业综合开发项目的实际情况，从有利于促进财务管理有效性的方面入手，对报账程序持续进行优化和完善，进而使其更加符合农业综合开发项目的实际。

（六）提高财务人员素质

在开展农业综合开发项目财务管理的过程中，要最大限度地提高财务人员的业务素质以及综合素质，为财务管理工作的有效开展提供强有力的人才保障。这就需要县级财政部门切实加大财务人员的培训力度，比如可以针对农业综合开发项目财务管理人员的能力和素质进行相应的培训，使其更加能够胜任相关工作。在提高财务人员素质的过程中，也要要求财务人员严格按照法律法规的规定开展工作，既要强化自身工作的独立性，也要加强自身职业道德建设。比如财务管理人员可以深入到农业综合开发项目中进行调查研究，有针对性地开展财务管理工作，同时对存在的问题提出合理化建议等等。

四、结束语

综上所述，随着我国农业综合开发项目的增加，为促进农业综合开发项目的有效实施，需要大力加强财务管理工作。尽管各地对农业综合开发项目给予了一定的重视，但在具体的实施过程中，仍然存在财务管理工作不到位的现象，在一定程度上制约了农业综合开发项目的有效开展，因此需要认真对待，并及时解决。这就需要在组织实施农业综合开发项目的过程中，将财务管理体系上升到更高层面，运用科学的方法和战略，推动财务管理水平不断提高，进而为农业综合开发项目的顺利实施提供强有力的保障。