四川推进住房城乡建设治理能力现代化

文 / 王玉华 李根芽 钭海军

1．会议现场

2．刘恒讲话

四川省住房城乡建设法治工作会议近日在成都召开。住房和城乡建设厅党组成员、副厅长刘恒出席会议并讲话。会议回顾总结2019 年全省住房城乡建设法治政府部门建设取得的成绩，在分析法治部门面临的新形势基础上对今年法治重点工作作出部署。

会议强调，新冠肺炎疫情爆发以来，全省住房城乡建设系统坚定信心、同舟共济、精准施策、科学防治，制定实施了一系列政策措施，为打赢疫情防控的阻击战贡献了力量。成都市城管委、德阳市城管执法局、绵阳市住房和城乡建设委员会、眉山市住房和城乡建设局作了经验交流发言。

2019 年，全省各级住房城乡建设行政主管部门认真贯彻落实“以人民为中心”的发展理念，聚焦“放管服”改革、行政立法、行政执法、普法宣传等工作，大力推进法治政府部门建设，取得了较好成绩。全省深入推进工程建设项目审批制度改革，审批效能得到提升。对房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批进行全流程、全覆盖改革，从制度、机制和信息系统保障上基本实现了将审批时间压缩至120 个工作日以内、成都市控制在90 个工作日以内的目标。同时，加强立法工作，完成了《四川省城市排水条例》《四川省城乡环境综合治理条例》修正工作，会同省林业和草原局完成了《四川省古树名木保护条例》制定工作，各市（州）制定修订并公布了15 部地方性法规，出台了一批市级地方政府规章。全面推广“三项制度”，行政执法标准化规范化水平进一步提高。大力开展“七五”普法宣传，住房城乡建设系统法治氛围进一步浓厚。各级住房城乡建设行政主管部门将执法与普法相结合，持续深入推进“七五”普法工作。

会议要求，全省住房城乡建设部门要凝心聚力抓好法治部门建设重点工作。2020 年是全面建成小康社会、“十三五”规划、法治政府建设纲要（2015～2020 年）、“七五”普法的收官之年。根据四川省委省政府全面推进依法治省和法治政府建设工作部署，围绕促进全省住房城乡建设事业高质量发展，推进城乡治理体系和治理能力现代化，要进一步抓好住房城乡建设领域立法、普法和执法监督工作，深入推动法治部门建设工作取得新进展。

深入推进法治部门建设工作

全省住房城乡建设系统各部门要高度重视法治政府建设工作，深入实施住房和城乡建设部和省厅法治政府建设实施方案，确保实施方案确定的6 项主要任务以及26 项措施落实到位。认真贯彻执行《法治政府建设与责任落实督察规定》有关要求，特别是对照《规定》第九条规定的政府部门主体职责12 项工作内容，严格依法全面履行职责，结合本部门职责扎实推进住房城乡建设系统法治建设取得成效，每年向同级党委政府和上级主管部门报告，切实做好本部门法治政府建设督察工作。部门工作人员应树立法治思维，提高依法行政能力，在本职岗位上做到履职尽责，做法律法规的遵守者、执行者、宣传者。

完善住房城乡建设法规体系

四川省坚持科学立法、民主立法和依法立法，认真按照省人大和省政府立法计划安排，立足乡村振兴、城市治理和产业高质量发展等方面，认真抓好《四川省传统村落保护条例》《四川省城乡生活垃圾分类管理条例》《四川省历史文化名城名镇名村保护条例》《四川省〈无障碍环境建设条例〉实施办法》制定，以及《四川省物业管理条例》《四川省城市管理综合行政执法条例》《四川省建筑管理条例》《四川省建设工程勘察设计管理条例》《四川省工程建设项目招标代理办法》修订或修正工作，其中《四川省传统村落保护条例》《四川省物业管理条例》2 部地方性法规将在年内报请省人大常委会审议通过，其他7 项立法调研工作全部完成，《四川省城乡生活垃圾分类管理条例》等争取转为制定项目，逐步完善住房城乡建设法规体系，以良法促进行业善治。

全面落实“七五”普法任务

全省各地要深入实施开展法治宣传教育的第七个五年规划，全面完成普法规划确定的工作目标和主要任务，特别是按照“谁执法，谁普法”的要求，深入开展法律“七进”专题宣传教育活动，在住房城乡建设系统系统形成遵法、学法、守法、用法的良好氛围。加强住房城乡建设系统法治教育培训，将通过住房和城乡建设厅信息系统平台，组织举办全省住房城乡建设系统法律知识竞赛，树立法治观念，进一步提高依法行政能力。下半年，按照“七五”普法规划确定目标、任务和要求，在各地自查的基础上进行全面总结，并研究制定下一个五年普法规划。

加强行政执法监督管理

在住房城乡建设系统深入推进行政执法公示、全过程记录和法治审核“三项制度”，今年3 月重新制定出台了《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量标准》，进一步规范行政执法自由裁量权，促进公正文明执法。同时，要健全和完善“双随机、一公开”监管制度，制定住房城乡建设领域随机抽查工作规则及抽查事项工作指引，努力实现四川省建筑市场监管与诚信平台与全省市场监管领域“双随机一公开”监管平台对接，制定实施住房城乡建设系统市场主体监管计划，逐步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。

继续深化改革

会议强调，深入推进全省工程建设审批制度改革，加强对市州改革工作督促指导，优化提升审批管理系统，切实提高行政审批效率；按照深化“放管服”改革要求，进一步规范省厅政务服务事项，及时做好政务服务事项动态调整，完善依申请政务服务事项的目录清单和实施清单以及办事指南，进一步提升政务服务效能；深化拓展“百镇建设行动”，做大做强中心镇，研究出台做大做强中心镇的指导意见；推进装配式建筑发展三年行动计划落地，加快形成装配式建筑发展的良好市场机制和发展环境，促进建筑业结构调整和转型升级。

积极化解矛盾纠纷

会议提出，做好住房城乡建设系统行政复议和应诉工作，发挥好行政复议层级监督和行政诉讼司法监督作用，梳理全省住房城乡建设系统行政复议和行政诉讼典型案例，以案释法指导各地提高办案水平，及时化解行政争议，纠正违法行政行为。依法化解信访矛盾纠纷。大力推进“阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访”，建立并落实律师参与信访问题化解工作机制，着力从源头预防信访矛盾纠纷，维护群众合法权益。