行政事业单位固定资产管理问题探讨

张旭鹏

摘 要：固定资产是保障行政事业单位持续稳定发展，提供优质公共服务的坚实基础，是行政事业单位开展各项业务的重要前提和物质保障。本文通过对目前行政事业单位固定资产管理中存在的问题进行分析，并针对性提出对策建议，以期为完善行政事业单位固定資产规范化管理提供参考。

关键词：行政事业单位;固定资产管理;问题;对策

一、行政事业单位加强固定资产规范化管理的重要意义

固定资产是保障行政事业单位正常行使权力、服务社会而配置的各类物质资源，其所有权属于国家，各单位负责日常管理，政府相关职能部门适度监管。目前部分行政事业单位在固定资产的采购处置和日常管理中依然存在问题：未设专人管理而是由行政或财务人员代管，代管人管理意识淡薄，责任心不强，不及时盘点、报废固定资产，使账实不符、资产丢失、随意损坏等现象普遍存在;缺少资产台账和盘点表等资料，没有制定规章制度和监督办法，难以规范化管理固定资产;采购和处置程序不规范，给日后的报废程序造成困难;信息化程度不高使管理效率低下，资产信息准确率低。因此必须加强行政事业单位固定资产规范化管理。

应设置独立部门或专人管理固定资产，制定配套的规章制度，提高管理人员责任心，严格按规章制度规范化管理。设置资产台账，记录资产所有信息，设置资产盘点表，定期盘点，做到账实相符。应明确责任人和奖惩机制，纳入年终考核与工资绩效挂钩。应采用信息化软件管理，提高资产管理效率和信息准确率，可防止账实不符等现象，便于资产的管理。加强固定资产规范化管理能帮助行政事业单位决策者全面掌握资产的现状，合理分配、调用固定资产，为行政事业单位的运行提供更好的物质保障，也为国家节约更多的资金。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

1.固定资产规章制度不健全

一些规模较小的行政事业单位工作人员较少，固定资产数量也较少，对固定资产的管理较为松散，采购、处置等工作较为随意。在日常工作中对固定资产的维护、保养等工作缺乏制度保障，易造成固定资产遗失、毁损、过早报废等浪费现象的产生。许多小规模单位未设置独立部门对固定资产专项管理，而是由行政部门或财务部门兼管，未能对资产进行有效管理，易造成固定资产账实不符、维护和处置滞后等问题，且常出现人为主观随意处置等行为。有些单位虽已设置规章制度，但缺乏有力的保障机制，在实际工作中并未按制度执行，使规章制度形同虚设，难以发挥管理规范化的作用。

2.固定资产管理意识淡薄

部分行政事业单位对固定资产管理意识淡薄。有些资产在个人或部门之间转移后未及时在账务上做出反映，使资产使用人与实际不符。有些资产实际已报废停用，但工作人员由于“嫌麻烦”等原因不及时走报废程序，使一些已报废资产长期挂账，给资产盘点造成混乱的同时也使资产账实不符。有些单位接受外来捐赠资产后未及时入账，使账外资产长期存在，造成账实不符。部分单位未设置资产管理部门或专管员，相关资产的管理人或使用人责任不明确，易使资产管理出现混乱，财务人员只是将资产按发票金额入账，实际并未参与资产的管理，也未掌握资产使用的情况，造成资产“有人用，无人管”的不良现象。

3.固定资产管理信息化程度不高

在固定资产管理中，一些行政事业单位没有采用信息化手段而使用纸质卡片和手工明细账来管理，而多年后，资产一直在不断增加，却没有及时报废已不再使用的资产，形成单位资产数量多，价值大，存放位置散乱的情况。如仍然使用纸质卡片加手工明细账的方式易造成固定资产漏记、错记等现象。有些单位对固定资产的信息化建设不重视，未采用信息化软件管理，或虽采用信息化软件，但由于信息化软件操作不简便或未配备熟练掌握信息化软件和固定资产的人员，使资产信息在录入信息化软件时，存在错填、漏填和不及时更新的情况，不能保证软件数据与实物一致，使信息化软件使用率较低，未能将信息化软件的优势发挥出来。

4.固定资产采购程序不规范

多数行政事业单位在采购固定资产前未进行自身需求评估和市场调研，采购人员在采购较为专业的设备时对设备参数不够熟悉，容易买到超过实际需求或已过时的设备，浪费财政资金;有些闲置资产如计算机设备、打印设备等，在使用人退休或调离后未评估是否可继续使用就封存闲置，甚至直接报废，造成资源浪费。有些单位的固定资产采购手续不规范、采购发票或发票所附清单不全或不合法、票载信息如具体规格型号、详细的配置等不清楚或不明确，导致固定资产在后续盘点过程中难以实现账实相符，也给最后的报废程序造成障碍。

5.固定资产处置不合规

处置是固定资产业务流程的最后一环，也是非常重要的一环，资产在寿命到期或损毁后应按制度走报废流程。有些单位存在违规处置固定资产的行为，认为处置程序复杂，对应处置的资产久拖不予处置，长期挂账，导致账面资产虚高，与实物严重不符。对一些出租或出借的固定资产后续情况未及时跟进，出租收入存在寻租空间，缺乏监督;出借资产（如各种车辆）的使用和收回情况未及时跟进，易出现出借资产的失控或损失等情况。

三、加强行政事业单位固定资产规范化管理的对策建议

1.健全固定资产规章制度

各级行政事业单位应根据实际情况制定适合本单位的规范化规章制度，制度细则应覆盖资产从采购到处置的所有步骤。设置独立的资产管理部门执行规章制度，由单位负责人保障规章制度的有效执行并制定奖罚措施，将执行效果纳入年终考核，并与绩效奖金挂钩，以督促资产管理部门认真执行。定期组织资产政策培训和制度条文考试，提高资产管理部门业务能力，强化规范化管理固定资产意识，使规章制度真正发挥出作用。

2.提高单位人员对固定资产的管理意识

提高单位人员对资产的管理意识应首先从单位负责人开始。地方财政局资产管理部门应组织单位负责人进行相关政策培训，使其认识到规范化管理固定资产的重要意义，认真对待本单位的资产管理工作，协调各部门资产的调配和使用。设立资产管理部门并招录能熟练掌握信息化软件且有较强责任心的工作人员作为资产专管员，定期组织培训让专管员学习相关政策和制度，便于更好地开展工作。制定规章制度细则，明确责任人和资产使用人责任并制定奖罚措施，促进责任人和资产使用人对于固定资产管理的责任感和积极性，提高单位人员对固定资产的管理意识。

3.提升固定资产管理信息化水平

各级行政事业单位不论资产规模大小均应部署固定资产信息化管理软件，使固定资产的管理信息化，提高管理效率和准确度。将每一项固定资产在信息化软件中建立电子卡片，记录资产的编号、分类、规格、型号、入账日期、管理处室、使用人等详细信息，并与财务部门的固定资产明细账保持一致。根据信息化软件存储的信息，打印出纸质版固定资产卡片，粘贴在每一项资产上，在此过程中也应同时进行盘点，如发现账实不符应及时处理。信息化软件部署完成后，应安排熟练掌握信息化软件的单位人员操作，同时定期培训操作人，使操作人进一步熟悉相关政策，确保信息化软件的数据准确度。另外还应加强信息化软件的安全防护，配套的计算机必须安装杀毒软件，定期升级、杀毒后备份信息化软件数据，提高操作人的网络安全意识，保障资产数据安全。

4.规范固定资产采购程序提高资产使用率

单位在采购固定资产前应先进行自身需求评估和市场调研，寻求熟悉欲购资产的专业人员协助采购人员了解自身需求和当前市场行情，根据自身需求采购相匹配的资产档次和类别，对较为专业的设备，应由专业人员全程把关，避免购买超出实际需求或已过时的产品。采购过程必须严格遵守规章制度和采购程序，采购发票和所附清单必须真实合法、清晰完整，清单应明确标示所购资产的具体品牌、规格型号、详细配置和参数，将详细信息录入信息化管理软件，应与财务部门的固定资产明细账相匹配，达到采购程序合法合规、采购信息真实详尽、采购资产账实相符的目的。在单位人员退休或调离后，应由专业人员对其使用过的固定资产进行评估，经评估仍处于可使用状态的资产应造册登记另行存放，待需要时取出继续使用，延长资产寿命，提高资产使用率。

5.加强固定资产处置管理

对于固定资产的处置，单位应设置监督部门或监督人，对处置过程全程监控，确保处置过程合法合规。对于报废或损毁的资产，应及时处置，防止资产长期挂账、账面虚高、账实不符等情况出现。监督部门应监督资产管理部门对出租或出借资产的跟进情况，防止出现寻租空间，出现异常情况应及时预警或向上级领导报告。

四、結论

行政事业单位固定资产管理是一项系统工程，有与企业相似的地方，也有其独有的特征。目前发现的如缺少管理制度、管理意识差、采购处置流程不规范、信息化程度不高等问题是很多单位的通病，这些问题已经影响到行政事业单位的工作效率和服务社会的能力，因此规范化管理固定资产势在必行。单位负责人应首先对这项工作足够重视，引导员工制定规章制度、培训员工，提高员工规范化管理固定资产的意识和能力，严格监督固定资产从采购到处置的全过程，建设或完善信息化软件，提高管理效率。

参考文献

1.邝凤珍.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考.经贸实践，2018（12）.

2.赵勤.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考.经贸实践，2018（20）.

3.黄婧丽.关于如何加强行政事业单位固定资产管理.财会学习，2019（19）.（责任编辑：兰卡）