浅谈建筑工程竣工结算审核中造价对比的应用

（广西广播电视技术中心）

由于工程自身存在很多不确定性，施工难度大，工程量、人工费、材料费、机械费等经常因设计变更或人为管理等而出现变数，导致工程结算经常高于预算，或出现纠纷等。相应的工程竣工结算审核显得尤为重要，直接关乎建设单位的经济利益和社会效益。造价对比是对工程竣工结算合理性的直观判断，能让明显偏高或明显偏低的隐性价格因素更加显而易见，在一定程度上反映结算造价的合理性。

一、实例分析

为改善办公和值守人员工作环境，某台站对在用的一栋办公楼进行扩建和装修改造。该工程合同价约230万元，改、扩建规模大，加大了造价管理难度。

（一）造价对比

施工方报竣工结算书后，相关审核部门对结算书进行审核，通过详细的造价对比，从中发现了一些问题。

1.合同规定本工程结算按实际完成工程量结算，通过对工程主要项目的结算报价与投标报价进行对比，发现由于在施工过程中出现设计变更、项目增加签证等原因，导致土建工程造价增加约50万元（其中签证增加新项目造价约23万元），装饰装修工程造价增加约40万元（其中签证增加新项目造价约22万元）。部分项目造价对比如表1（单位：元）。

2.通过对主要项目的结算报价与招标控制价的工程量、综合单价、总价进行对比如表2（单位：元）。

（二）问题分析

表1 结算报价与投标报价部分项目造价对比表

表2 结算报价与招标控制价部分项目造价对比表

该工程合同价约230万元，工程建设结束后送审结算金额超过320万元，偏差达40%，究其原因主要集中于：

1.表1中，现浇砼钢筋 10以上结算量11.897吨比投标量1.591吨明显偏高，通过查找资料得知，采购过程中，施工方报价时通过不平衡报价，将土建报价中的钢筋工程量总量由招标工程量清单中的约15吨改为不到2吨进行报价，由于钢筋总价减少，其他项目所报综合单价可以相应抬高，由于评审人员把关不严，将该施工方作为成交人。而实际工程完工时，土建、装饰装修工程量都大幅提高，所报结算按实际完成工程量计算，总价相应大幅提高。

2.投标报价时部分清单综合单价未包含主材价，导致综合单价偏低，而在施工过程中，在现场施工管理人员不太专业的情况下要求现场施工管理人员签证，内容是在结算时，部分清单综合单价未包含主材价的按投标时主材价格表中的主材单价计入主材价进行结算，如：表1中多孔页岩砖等项目。

3.由于招标控制价部分漏项和工程量计算不准确，施工方和建设方现场管理人员随意变更设计、签证等原因，增加项目和工程量，导致量价齐变，如：表1中金属推拉窗等项目。

4.现场管理不严谨，将原本不属于本工程范围的相邻建筑屋顶防水改造工程等纳入该工程，导致工程量严重增加，如：表2中屋面卷材防水、新做屋面隔热层、内墙面铲除等项目。

（三）合理审核

通过造价对比分析，发现了该工程结算价大幅增加的原因主要是部分项目综合单价过高、工程量大幅增加导致的。针对问题，审计人员查阅了该工程施工合同，确定该工程属于固定单价合同，以实际完成工程量结算，但合同未约定工程量出现偏差时如何调整。

根据《2013年建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013规定，合同履行期间，因工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，应调整合同价款，调整原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。

本项目中，工程量较签订合同时超过15%的项目，符合上述规定的，都应重新定价。经与施工单位对数、向广西造价管理总站去函认定等方式，相关部门及审核单位根据实际情况重新定价审核后，建设方、施工方、审计方最终认定结算金额约为280万元，将施工方结算价核减了40多万元，有效保证了建设单位的经济利益和社会效益。

二、造价对比在建筑工程竣工结算审核中的应用分析

（一）造价对比要详细

为了解项目实际情况，正确核实建设工程结算造价，审计部门首先必须了解和熟悉造价动态变化信息(如材料价差、设备价差、人工价差、费率价差等)和设计方案变化的资料，及对工程造价有重大影响的投标、设计变更、签证等资料。

其次，认真核实工程竣工形成的实际工程造价减少或超支的数额，为了便于进行比较，可先对比整个项目的总造价，再用结算报价和投标报价、招标控制价的总价进行对比，之后逐项对比，包括项目、工程量、单价等，并列明其是由于什么原因引起的（如不平衡报价、设计变更、签证、施工方自主决定等原因），找出减少或超支的具体环节。

（二）发现问题并分析原由

归纳汇总出项目、工程量、单价、总价异常的项目，对它们进行解析，包括人工费、材料费、机械费、措施费、管理费、间接费、利润等，发现问题并分析、核实因果关系。

（三）针对问题寻找审核方案

按照实事求是的原则，对于实际发生的合理的项目，认可其增加的造价，但对于投机取巧、虚报价格、未按规定取费、自行变更等项目，须找寻依据，进行合理审核。

三、结束语

工程建设方希望工程能按时、按质、安全的完工并获得使用，投入和产出能成正比，避免资源浪费和工程质量低劣，从而达到优化预算资金使用、绩效达标或服务民生等目的。为此建议工程建设方的工程项目管理人员今后在实施工程管理过程中可对工程造价等进行动态的分析和把控，对工程各个分项从源头、过程、结尾等逐一对工程量、单价、总价等全过程、全要素进行把控，从而避免在工程建设过程中出现乱收费、乱签证等问题，最终实现对工程造价乃至工程全过程进行控制的目标。