积极老龄化视域下老年人社会参与和社会管理策略研究

向倩雯

摘要：本文通过论述我国当前老年人社会参与和社会管理困境，指出在积极老龄化视域下，政府要加大宣传力度，树立舆论导向；根据老年人本身技能，多元化组织老年人社会参与和管理；整合社会资源，发挥社会团体在促进老年人社会参与中的作用；同时对老年人组织培训，特别是互联网知识，让他们主动性的进行社会参与和管理。

关键词：积极老龄 社会参与 社会管理

积极老龄化理念是世界卫生组织在2002年提出的老龄社会新理念，到目前为止已经成为应对世界人口老龄化问题的新理论和新方法。“健康、参与和保障”是积极老龄化理念的主要内容，强调的是老龄人的精神健康、社会参与和代际支持，对于指导老年人的社会参与和管理具有重要的帮助。我国已经逐渐进入老龄化社会，研究积极老龄化视域下老年人社会参与和社会管理策略，是社会进步的良好体现，可以发挥出精神健康在促进社会发展和构建和谐社会中的重要作用。

一、当前老年人社会参与和社会管理困境

1.传统观念意识强导致老年人社会参与和管理少

传统观念意识强是导致老年人社会参与和管理少的主要原因，主要来自社会和家庭两方面的观念。一方面，现在的双职工家庭中的年轻人都以上班为主，他们没有更多的时间照顾孩子，因此，对于老年人过多的参与社会管理不支持，认为老年人应该将更多的时间用于照顾孙辈；另一方面，由于我国传统的“尊老爱幼”美德，我们更倾向于老年人在家中享受天伦之乐，他们是需要保护的群体，这样的观念导致老年人参与社会管理，无论是在文化、社会、科教还是志愿服务或就业上都受到很多的限制。因此，要想让老年人更多的社会参与和管理，首先就要打破传统观念，提高老年人的主动参与意识。

2.老年人社会参与和管理的制度保障还不足

我国关于老年人社会参与和管理的法律还没有形成，导致老年人社会参与和管理的路径还处在探索阶段，主要表现在以下几个方面：（1）很多针对老年人的政策具有很大的滞后性和限制性，相应的体系还不够完善，老年人社会参与和管理呈现局部、分散、不固定、自发的状态，老年人人力资源没有合理利用。（2）相关权益制度的缺失，导致老年人在就业时受到较大的歧视，相关权益得不到保障，工资待遇低，在就业中缺少对自己权益保护的意识。

3.老年人社会参与和管理缺少有效信息

互联网时代，我们通过各种自媒体了解外部信息，而老年人对于信息的获取渠道相对来说比较闭塞。很多诈骗信息通过手机短信的形式发送给老年人，他们对于有效信息的识别不全面，很容易被各种不法分子利用，陷入了比如“传销组织”、“黑中介”、“金融诈骗”等骗局中。同时很多老年人对新生事物的接受能力还不足，对于新型的就业观和人际交往关系理解不够深刻，在社会参与和管理中，无法发挥出自己在文化、社会和科教上存在的一些优点。因此，如何帮助老年人尽快的适用社会参与和管理，如何通过有效的途径加强社会培训力度就显得非常重要，这也是需要我们不断创新思考的地方。

二、老年人社会参与和管理策略

1.加大宣传力度，树立舆论导向

老年人社会参与和管理主要以就业劳动、社区社会活动、休闲活动为主，目的是让老年人保持与社会的联系，让他们的身心得到发展。对于当前老年人社会参与和管理的观念困境，政府要做好积极的引导，让老年人的家庭成员改变理念，积极的让老年人投入到自己喜欢的社会活动中去，发挥出老年群体蕴藏的巨大的对社会发展有利的潜能，同时也要通过良好的组织形式帮助老年人良好的实现再就业，可以通过以下几种形式创新：（1）对于社区老年人组织培训，比如职业技能、文化活动等形式，让老年人主动的接受社会参与和管理。（2）政府要积极的深入到农村中，了解农村老年人生活现状，对于尚能参与社会劳动的群体，给予积极的政策引导，让他们就近参与社会劳动。（3）通过政策宣传，让全社会形成一种共同观念，老年人社会参与和管理能够缓解目前紧张的人力资源问题，提高老年人的社会参与意识。

2.组织多种形式的老年人社会参与和管理

老年社会参与和管理的发展趋势随着老年人素质的提高，家庭负担的减轻，参与条件的完善，将会得到不断的发展，老年人对于社会进步的贡献也会逐渐增加。我国农村和城市老年人生活状况有所不同，农村老年人主要从事农副业劳动，农业生产主要以家庭为单位，老年人社会参与和管理的主要内容就是帮助家庭从事力所能及的农业生产，其他形式的内容很少，为了打破这种局限性，政府可以逐渐的完善农村老年人社会参与和管理类型，比如将一些民间的手工艺劳动引入农村中，让他们在闲暇时间从事一定的劳动；农村中引入生活类广场，除了增加老年人的娱乐休闲时间外，让他们积极的参与到广场的维护建设中。城市老年人社会参与和管理的类型相比农村要强很多，政府可以根据老年人之前从事的工作类型，有针对性的让他们进行社会参与和管理，比如之前担任过领导职务的离退休干部，可以将他们重新组织起来开展调查研究类的工作，给城市发展提供政策咨询服务；在原单位参加过生产管理的老同志，单位可以回聘，让他们继续参加一些轻型劳动，发挥出经验；也可以让他们参与到社区工作中，比如纠纷调解、社会治安联防、交通管理、环境卫生监督等，让每个老年人都能发挥出自己的长处，促进社会的发展。

3.整合社会资源，发挥社会团体作用

要想让老年人有效的参与到社会管理中，政府和企事业单位要发挥社会引领作用，寻求多种多样、方式靈活、效果明显的社会参与方式，有效整合各种社会资源，可以从以下几个方面进行优化：（1）企事业单位发挥主体作用。企业单位可以发展老年福利事业，集中人力和物力解决政府对老年人社会参与和管理资源不足的状况，比如鼓励老年人到企业中从事后勤工作，创建一些集盈利和服务性质的老年机构，增加文化产业、体育休闲产业在老年人群体中的比重，组织老年人有目的、计划、场所的参与到社会管理中。（2）发挥社会团体作用。社会团体要发挥其带头作用，树立正确的舆论导向，让全社会关注老年群体，让他们得到应有的尊重，自愿的参与到社会管理中；要提倡老年人互助，挖掘老年人社会管理潜力，为老年人争取合法的权益，积极的为社会创造财富；社团也要给予老年人在家庭关系、人际交往和社会适用上的帮助，将社会参与和管理的各项政策细致的讲解给老年人，让他们在社会参与和管理中感受到生命的价值和意义。

4.发挥政府的主导作用

政府要秉承“积极老龄化”理念，由传统的“输血式”帮扶转变为“造血式”帮扶，充分调动广大老年人社会参与管理的热情，减少老龄化给社会带来的负担，从以下几个方面发挥主导作用：（1）制度的保障。在全社会实行老年人社会保障制度，让老年人的生活得到基本保障后，鼓励他们社会参与和管理，健全《老年人权益保障法》等基本法律，老年人在社会参与中出现问题后，政府能够积极的帮助他们维护权利，逐渐的让老年人社会参与和管理法制化。（2）建立社会参与机制。要形成一套自上而下的老年人社会参与管理体系，企事业、教育和科研单位要研究老年人社会参与管理的具体方案，做好区域内老年人生活状况的调查，撰写研究报告，从而有目的的组织实施。（3）政府可以设置“老年人模范”等奖项，对于社会参与和管理效果好的单位或者老年人给予精神和物质奖励，进一步提升老年人的社会参与热情。（4）对于具有特殊技能的离退休老年人要建立专业档案，政府搭桥，向有关企事业单位推荐该类老年人，让他们继续发挥自己的余热；对于家庭观念较重的老年人，政府协调员可以做好引导，向家庭成员说明老人社会参与和管理的意义，逐渐的形成意识共同体，改变旧观念。

5.利用互联网提高老年人社会参与意识

2015年国家发改委文件《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》中强调，要在养老产业内推行“互联网+”行动，将信息技术、人工智能等与养老服务机制相融合，提供个性化和多元化的养老服务。目前，老年人对于互联网的了解甚少，限制了他们社会参与和管理的能力提升，政府和社会组织可以做好以下工作：（1）在社区老年人服务中心，定期举行互联网知识讲座，向老年人传授健康有益的互联网知识，教会他们如何利用互联网，让他们通过互联网关注社會发展。（2）要建设好养老服务平台，规范服务业的准入门槛，企事业单位在开展医疗和服务时要选择合适的路径，健全相应的法律法规。（3）互联网融入老年人生活时，政府可以增加对相关机构的资金补助，优化网络结构，在政策上给予足够的支持，为养老服务业提供更多的支持，让老年人慢慢的用所学知识参与社会管理，提高他们的主观能动性。

结语：综上所述，积极老龄化视域下老年人社会参与和管理对于当前社会的稳定和发展能够带来显著的效果，可以让老年人的业余生活更加丰富化，同时很好的利用老年人资源发展各项事业。当前，老年人社会参与和管理现状并不容乐观，传统家庭观念强，老年人社会保障制度不健全等阻碍了政策的应用，导致老年人社会参与和管理的比重不高。下一步，在社会参与和管理中，政府要加强宣传引导，树立正确的舆论导向，发挥社会团体的作用，充分调动各种社会资源参与到老年人社会参与和管理中来，也要提高老年人的互联网知识，让他们在社会参与和管理中占据主动地位，提高其综合能力。

基金项目：四川省教育厅人文社会科学重点研究基地——四川基层公共文化服务研究中心 2019年青年项目《积极老龄化视域下四川省老年人主观幸福感实证研究与公共政策建议》项目编号：JY2019C02

参考文献：

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