园林绿化事业单位财务内部控制问题与对策分析

王绍红

摘 要 随着市场经济的深入，现代企业在迅速发展的过程中，越来越重视财务内控问题，而事业单位的财务内部控制制度建设进程却相对缓慢。事业单位忽视财务内控问题，容易造成财务损失，资产安全性降低，进而出现更加严重的问题，从根本上阻碍事业单位的进一步发展。因此，随着不断改革，事业单位应该把财务内控问题置于战略发展的核心地位，以提高资产安全性，防止财务资源流失，实现全面发展。本文分析园林绿化事业单位财务内部控制的意义与作用，探究园林绿化事业单位财务内部控制存在问题的原因，并提出相关对策建议，包括增强单位整体意识、建立健全严格的监管制度、完善预算管理制度和流程、培养高素质财务人才等。

关键词 园林绿化 事业单位 财务内部控制 对策

园林绿化事业单位有自身的特殊性，是我国社会主义市场经济体制的产物，相比其他企业的营利性，事业单位更多具有公益性、透明性、非营利性，并且大部分资金是依靠国家划拨。随着社会的发展，我国园林绿化事业单位也在社会主义市场经济中呈现出愈发重要的地位，承担着环境保护、公益文教等职责。然而园林绿化事业单位的财务内部控制存在许多不完善的地方，财务内审存在漏洞，造成单位资产安全性降低。本文从当前我国园林绿化事业单位存在的问题出发，分析产生这些问题的原因，并提出相关对策。

一、园林绿化事业单位财务内部控制概述

（一）财务内控的含义

财务内部控制问题对企业而言非常重要，不管是国有企业、私人企业还是事业单位，都离不开财务内部控制。学术界对其下过定义，认为其指的是公司的董事会、监事会、经理层及全体员工实施的旨在合理保证财务报告及相关信息真实、完整而设计和运行的内部控制，以及用于保护资产安全的内部控制中与财务报告可靠性目标相关的控制。内控就是企业内部控制，是为了保证资产的安全、完整和各项经营活动的有效开展而设置的管理程序和措施。财务内控通常被通俗地理解成筹钱、花钱、管钱和挣钱，也就是融资、供应、生产和销售4个环节。企业或者事业单位都离不开这4个环节，因此也就离不开财物内部控制。

（二）园林绿化事业单位财务内控的必要性

我国园林绿化单位的财务管理渗透到各下属部门生产经营的各个方面，从形式上而言，内部控制问题贯穿所有经济活动。然而在实际经营过程中，《内部控制规范》的实施时间还不长，事业单位的内部控制机制还在摸索前进中，导致内控制度不完善，执行力度不大，基层财务审核流程缺乏规范性，财务内部控制活动缺乏系统性，财务制度不完善，内控制度监管不严，使得园林事业单位的下属分支机构资金使用效率低，影响了园林绿化单位的经营绩效。

（三）园林绿化事业单位财务内部控制的作用

财务内部控制对任何企业、单位都有不可替代的作用。首先，加强财务内部控制是实现单位预算的重要手段。财务内部控制是实现预算与实际执行相对应的重要方式。其次，加强财务内部控制能促进财务内部控制制度完善，更好地监督事业单位的生产经营活动，避免在经营生产的过程中不合理的资源调配造成的资源浪费以及部分职员贪污受贿行为的发生，提高国有资产的利用率和安全性。同时，通过财务内部控制，能很好地排查事业单位资产在运用过程中存在的漏洞，完善财务管理，促进财务管理优化升级。最终促进经济行为与会计行为紧密联系，加强二者之间的相互监督、相互促进，使财务制度为事业单位的发展扫清财务方面的障碍，促进园林事业单位在新时期实现更好的发展和转型。

二、園林绿化事业单位财务内部控制存在的问题

（一）单位财务内控意识不强

财务内控是事前预算、事中监管、事后审查的制度，其中的重点是事前预算和事中监管。但是纵观当前我国部分园林绿化事业单位，事前预算和事中监管的意识极其缺乏，虽然建立了财务内控管理机制，但更多是事后进行审查，此时即使查出了问题，也很难挽回损失，从而降低工作效率，不利于事业单位的发展。单位财务内控意识不强，体现在以下几个方面：一是单位上下普遍认为财务内控是财务部门的事情，甚至认为财务内控就是算资金，而没有意识到财务内控渗透到了各个部门生产经营活动中，在这种意识下，造成对预算的上报、审批都比较松懈。二是部分下属部门的领导对财务的认识不足，不够重视，只关注经营生产，而忽视了财务的重要性，影响了单位的经营绩效和综合效益。

（二）财务监管评价环节雷同

当前我国园林绿化事业单位虽然建立了看起来比较完善的财务监管评价制度，但是是在国家法律和行政规范要求下建立的，这些制度大多形同虚设，有的是参照其他单位设定的，没有考虑自己部门、自己单位生产经营的特殊性，一味照搬，没有真正领略、研读监管评价制度的核心意义。

园林绿化事业单位主要负责城乡绿化和林业行政管理工作，下属综合科部门、公园广场管理部门、市区绿化管理部门、建设工程管理部门、规划绿地督查部门、园林科技部门等，各个部门业务内容都不相同，因此，对这些部门的财务监管考核与评价也必须基于特性进行针对性的设计与实施。但是部分园林绿化事业单位的财务内控制度建设缺乏系统性，未充分考虑不同单位生产经营的财务风险与活动规律，照搬其他单位的财务内控制度，导致财务监管评价环节雷同，达不到财务监管的目的。

（三）缺少科学的预算管理

预算对一个事业单位而言至关重要，关乎整个财务内控的基础，能起到有效约束财务支出、防止财务浪费、杜绝财务漏洞的重要作用。然而，当前我国园林绿化事业单位在财务预算制定、执行和评价3个环节中都存在各种各样的问题。

在财务预算编制环节，多数园林绿化事业单位一般由财务部门根据收入与支出配比的情况，会同相关业务部门在上年数据的基础上编制，仅仅是确保预算的收支平衡。由于缺乏对单位发展目标和任务的了解，所以编制出来的预算与单位实际支出不符的现象时有发生，特别是年度内一些不可控因素的影响，经常导致预算在执行时与实际情况产生较大的差异，造成想花的钱没有、其他资金出现大量剩余的局面，影响了预算的执行效果。

（四）财务工作人员素质参差不齐

园林绿化单位对财务工作缺乏重视，导致财务工作人员的素质也出现参差不齐的问题。一方面，事业单位无法吸引年轻一辈的高素质财务人才，老一辈的财务工作人员虽然实践经验丰富，但是许多财务知识和财务理念已经跟不上时代的发展，并且不能很好地使用计算机等高技术软件进行操作，导致工作效率低下。另一方面，新的工作人员虽然财务理论知识比较丰富，但是无法将所学与园林绿化部门的特殊性联系在一起，不能很好地适应园林绿化事业单位的实际情况。

三、完善园林绿化事业单位财务内部控制的策略

（一）增强单位整体意识

要想完善园林绿化事业单位财务内控制度，使财务内控制度起到弥补财政漏洞、提高财务安全性、促进事业单位全面发展的效果，最重要的是要增强单位对财务的整体意识。领导要带头重视财务部门，学习财务知识，监督财务部门的运行。同时财务部门要与其他部门加强沟通，确保财务制度能够渗透到日常经营生产的方方面面，起到监督生产、促进生产的作用。

（二）建立健全严格的监管制度

要想真正落实财政内控手段，必须有一套完善严格的监管制度。因此园林绿化事业单位必须健全严格的监管制度，才能使单位的各项财政措施“有法可依”。一方面，监管制度要涵盖财务内控的预算审批、预算执行和预算评价全过程，同时要从本单位的实际情况出发。另一方面，在建立监管制度的基础上，要确定其可行性，一旦设定，就必须严格执行，全单位任何人都不可例外。

（三）完善预算管理制度和流程

预算对单位财务内控以及单位发展的重要性不言而喻，园林绿化事业单位必须建立科学的预算管理制度和流程。一是要统筹估算，全面把握;二是要逐一突破，从各单位各部门的不同特点出发。预算设定不能留有太多的空间，并且一旦设定，必须严格执行，同时预算的空间也不能完全不留或者太小，以免造成预算在执行过程中可行性过低，不利于顺利执行。

（四）培养高素质财务内控人才

财务部门的发展离不开高素质的财务人才，尤其是财务内控人才。单位要对原有的老职工开展培训，更新其财务理论知识，特别是关于内控理论与实践操作的知識。同时老职工自身也要加强学习，提高自己其他方面的实践操作能力，如计算机等方面的技能，以提高工作效率，适应时代的发展。此外，单位也要大力引进人才，尤其是高学历的人才，这部分人才了解财务最前沿的理论知识，熟悉财务内控的基本理论和操作流程。单位也要对人才开展培训，要求人才不仅要掌握全面丰富的财务知识，也要熟悉园林绿化业务，促进人才综合发展，使其更好地用自身掌握的知识和技能服务事业单位的发展。

四、结语

随着社会的进步，园林绿化事业单位在全社会中的作用越来越突出。为了实现更平稳健康的发展，园林绿化事业单位必须解决当前财务内控中存在的问题。事业单位财务内部控制的意义重大，关系到生产经营过程中资产的利用效率和国有资产的安全性，良好的财务内控能够促进事业单位发展。因此，园林绿化事业单位要从单位以及各下属单位的预算制定、执行、评价入手，增加单位上下对财务内控的认识，建立健全管理机制与预算机制。同时也要大力引进高素质的财务工作人员，提高单位的财务内控能力，保证财政安全，促进园林绿化事业单位全面发展。

（作者单位为唐山市凤凰山公园）

参考文献

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