土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

孙久翔

摘要：对城市规划和建设而言，土地规划管理和城乡规划之间有着重要的联系。如果在城乡建设中，合理进行土地规划和分配，完善土地利用评价机制，有利于提升城乡建设质量和水平，将两者统一进行管理，可以促进城乡经济的快速发展。

关键词：土地规划管理;城乡规划;实施

当今社会，经济高速发展，随之而来的是建筑的增建，以及人口的集中，因此在土地使用过程中，必须进行土地规划，与此同时，城乡规划实施也必不可少，两者相比较，城乡规划实施较早，侧重利用的合理性，土地规划管理更加侧重于农业用地。目前两者多同时进行，因此不可避免的会产生矛盾，需要相关部门加以解决。

1 土地规划管理与城乡规划之间的矛盾

1.1 人口集中，激化矛盾

城市发展的欣欣向荣，对农村人口有着巨大吸引力，因此农村人口多进城工作，城市原有土地要超负荷承担人口数量，土地资源紧张不可避免，必然会激化两者矛盾。具体而言，土地规划其目标侧重于科学性和合理性，从而提高土地的利用率。两者均是由政府实施，彼此既有联系，又存在制约关系，如果没有做到协调进行，则会发生1+1<2的情况，由于城镇化速度较快，土地利用合理性较差，因此城市规划难以顺利进行。同时，两者之间实施内容存在差异，导致双方存在矛盾。

1.2 城建过程中，存在内容冲突

城市建设是一个复杂的工程，无论是土地规划，还是城乡规划，都必不可少，并且十分重要，但是两者毕竟侧重点不同，因此规划方向不同，并且内容存在差异。此外，两者在实施过程中，管理原则也有所差异。城市有更优越的生活环境，有更好的教育条件，在多种条件的影响下，许多农民放弃农村的土地，涌入城市，这对城市土地而言，构成巨大挑战。土地管理，目标是让土地利用更加合理，尤其是让闲置的土地投入使用，但是，受到经济及观念等因素影响，部分城乡规划中缺乏这一意识，导致土地利用缺少长远意识，土地资源利用合理性差。此外，土地征用引起农民不满，极大程度上阻碍土地征用的进行。城市规划偏重城市发展，无法有效控制对土地的占用，因此农业用地被侵占的情况时有发生。

1.3 土地利用不合理，影响城乡规划

土地资源过于紧张，难以满足发展对土地的需求，因此不得不使用农业用地，导致农村土地面积缩减。与之相对的是，城市建筑面积与日俱增，所以政府无法完全把控城乡土地情况。除此以外，正在实施的土地规划中，亦存在不足，较为突出的是在征用农村土地时，给予农民的补偿，难以补偿农民受到的损失。土地转让也存在问题，因其程序不够规范，导致土地使用权存在争议，进而影响土地的使用。

2 土地规划管理与城乡规划关系

2.1 土地规范管理推动城乡规划发展

在实际的土地规划和管理过程中，其主要目的是保证土地利用率和规划工作的质量，有效保证城乡规划顺利的开展。在进行建设用地规划时，应该采用增减挂钩的范式，促进城乡结构的优化和升级，推動城市和农村经济的共同发展。增减挂钩，不仅可以引导城乡规划，还能有效保障各项工作依据国家的要求和标准进行管理。利用多样化的方式来改变农村发展结构，发展成新的结构，不仅有利于提升土地利用率，还能推动城市化建设。在实际的操作过程中，受到市场变化的影响，在城市建设过程中，有可能会征用农地，我们要做的就是加强监督，紧跟时代发展步伐，调整相关工作内容，保证各项工作开展的合理性，根据城乡规划和管理规定，合理分配土地资源。

2.2 土地规划和城乡规划实施间的关系

城乡规划的重要工作内容是土地规划和管理。对于城乡建设而言，只有做好这两项工作，才能更好地保证城乡规划质量和效果。在实际的城乡规划过程中，应该合理进行土地规划，有效将两者联系在一起，进行合理化的城乡建设，从而提升工作的效率和质量。同时，在城乡规划实施过程中，应该做好短期和长期的准备，不断结合市场需求进行分析，全方位进行影响因素分析，更好地提升城市建设的质量和效果，有效推动城乡化快速发展，促进我国经济水平的不断提升。

3 城乡规划建设与土地管理的对策

3.1 完善工作方案

就城乡规划建设与土地管理本身而言，其在很多方面的进步，都会产生决定性的作用。为了创造出更高的经济效益与社会效益，我们必须在工作方案上进行不断的完善，要确保各项措施的执行，可以得到足够的依据，使城乡规划与土地管理不断优化。第一，城乡规划建设与土地管理的调研力度，要大幅度的提升。例如，各个项目的创建和执行之前，除了要对基础的资料开展分析，还要进行实地考察，针对不同区域的居民和企业，进行信息的有效反馈，并且考虑项目的可靠性及可行性，最大限度的为城乡规划建设与土地管理的稳妥落实，提供较多的保障。第二，工作方案的完善，是一个循序渐进的过程。例如，对于成功案例的借鉴，必须要对自身的具体需求，以及各方面工作的特殊性，有一个深入的掌握，这样可以在各项工作方面取得更好的效果，而且在对其内容的综合弥补基础上，创造出更高的价值。

3.2 加强监督力度

我国虽然是一个发展中国家，但是在很多内容的实施上，必须做持续性的改善，所有内容的落实，都要进行可靠性的监督，即便是发现很小的问题，都要给出正确的指引，这样才能规避问题的长久积累现象。首先，城乡规划建设与土地管理的监督，要对不同的项目、不同的部门，不同的区域特点，做出实时监督分析。例如，派遣专业的工作人员，按照驻地监督与巡逻监督相互结合的方式来完成，两种监督方式相互保持独立，从而减少了内部相互隐瞒的现象。其次，监督工作的执行，要对信息化的技术及设备良好地应用。该项工作的执行，可以在很大程度上，完成远程监督的效果。例如，利用信息化的监督设备，可以观察项目的具体运作情况，针对土地的保护和发展，有一个正确的认知，确保在某些问题发生后，可以及时处理，为地方的和谐进步奠定坚实的基础。

3.3 强化团队建设

从主观的角度来分析，城乡规划建设与土地管理的落实，正不断的优化与调整，而且在自身的效益创造上，已经能够取得非常丰硕的成果。但是，团队建设方面，仍然不能有任何的放松，要坚持在城乡规划建设与土地管理的综合效用上，做出大幅度的提升。第一，城乡规划建设与土地管理的团队人员招聘与选择，必须结合自身区域的需求和项目的特点，以及产业的发展走向来完善。例如，各个工作单位及企业的招聘，都要提前制定好招聘的具体方案，选择科学的方式来优化，从而在各项不足的解决过程中，给出足够的依据，这样能够在团队的协调和运作过程中，不断的创造出更高的价值。第二，团队建设的开展过程中，要对城乡规划建设与土地管理的特殊性，进行深入的分析，尤其是考虑到团队的内部因素及外部因素影响，都要进行综合性的转变，还要提前做出预估分析，甚至是模拟演练，确保城乡规划建设与土地管理的特殊情况处置，能够取得更好的效果。

4 结语

我国在现代化的规划建设与土地管理方面占有很大的比例，其所创造的经济效益及社会效益等，都会产生较大的作用。为了提高城乡规划建设与土地管理的综合水平，需要在各类数据及信息的搜集过程中，采用科学、合理的方式进行优化，最大限度地进行工作中高效调整。

参考文献：

[1]庞正崎，陈姿先.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].现代国企研究，2018（22）：183.

[2]徐凡.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].山西农经，2018（21）：40.

[3]洪飞.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].民营科技，2018（11）：190.

[4]邹存刚，揣杰琦.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].民营科技，2018（11）：194.