土地储备新政下土地储备资金规范化管理问题探究

张晔

摘要：随着国家土地储备新政的出台，对土地储备资金管理的规范化水平提出了更高的要求，目前土地储备资金管理中存在的一些问题，成为阻碍土地储备新政落实的重要因素，通过对土地储备资金管理规范化问题进行探讨，为提高土地储备资金规范水平提供积极的思路。

关键词：土地储备新政;土地储备资金;规范化

在城市化进程中，土地储备资金发挥着重要的作用。土地储备新政下，土地储备资金管理规范化问题受到社会各界广泛关注。土地储备部门，应当积极推进科学化的资金管理，从资金管理问题的角度，全面提高土地储备资金的规划、应用和监管能力，使土地储备资金能够为社会发展的重要支持。

1 土地储备资金概述

土地储备资金，是国家用于宏观调控土地储备的重要资金来源。在国家层面的土地征收和购买中，需要支付對等的资金，才能够完善土地储备目标。随着国家土地开发力度的加大，对于土地储备资金的管理要求也更高。土地储备部门，需要根据国家相关规定，严格管理和使用土地储备资金，保证土地储备资金高效、安全运作[1]。土地储备部门，需要依据国家土地储备新政，建立土地储备资金使用预算，并保证土地储备资金专款专用、独立核算，以提高土地储备资金管理的规范化水平。

2 土地储备资金管理中存在的问题

2.1 储备资金管理不完善

土地储备新政下，对土地储备资金管理提出了新的要求。土地储备资金管理部门，需要及时对接土地储备新政，这个过程中储备资金管理不完善的问题集中凸显。如土地储备资金使用规划不合理，没有预见到后期的项目需求，将大量的土地储备资金用于购买地方政府发行债券。由于政府债券交易流程繁复，土地储备部门难以在短时间内，将存有的地方政府债券转化为现金，这就造成了土地储备过程中资金流短缺，影响了正常的土地储备秩序[2]。除此之外，由于储备资金融资渠道狭窄，在土地储备新政下，储备资金难以通过有效的途径获得更多的价值增值，降低了储备资金利用率。

2.2 新增项目投资不稳定

土地储备新政下，土地储备新增项目投资也呈现出新的趋势，仍然以购买地方政府债券，作为主要资金价值提升途径的资金应用中，由于新增项目投资不稳定，造成储备资金结构不合理，土地储备资金中预留的项目投资额度过低[3]。目前的土地储备新增项目投资，缺乏稳定性和预见性，土地储备资金管理部门往往只能依据过去的经验来规划土地储备资金用途，当短期内土地储备新增项目增加较多，或者已有的土地储备项目需要扩大资金筹集量时，用于土地储备的资金就会出现缺口。原有的土地储备新增项目投资预测不足，造成了土地使用项目难以获得及时充足的资金支持。在土地储备新政下，土地储备新增项目投资也更加严格，如果专用于土地储备新增项目投资的资金数量不足，当土地储备新增项目投资需求增大时，很难从其他的资金规划中进行快速有效划拨。这样加重了新增项目投资的不稳定情况，降低了土地储备新政的实施效果。

2.3 土地储备资金债务大

目前，随着城市化进程的加快，各地方政府进行大规模旧城改造，城市土地利用规模有了大幅度的扩展，这些会增加土地储备资金的需求量。另外，政府的土地市场管控政策等，也会使土地储备资金面临更大的考验。土地储备部门在制定土地储备资金目标时，需要更好地满足社会发展需要，需要加大土地储备资金债务，从银行等金融机构借贷土地储备款项，以保证政府土地收购和开发工作的顺利进行[4]。土地储备新政下，从银行等金融机构贷款，无疑会使土地储备资金债务迅速扩大，土地储备部门资金，在过高的债务水平下会一直处于紧绷状态，影响土地储备资金管理成效。

3 土地储备新政下土地储备资金规范化管理途径

3.1 土地储备资金规范化管理理念

土地储备新政下，加强土地储备资金规范化管理，需要及时转变管理理念，将土地储备资金与城市发展建设、民生保障措施、经济服务职能等多方面内容进行关联。土地储备新政下的土地储备资金管理，需要具有全局观念，将国家土地储备新政的核心和关键点，融入到土地储备资金的管理实践中，建立科学完备的土地储备资金机制，加强对土地储备工作衔接的辅助[5]。这就需要土地储备部门，要将土地政策与财务管理政策相结合，充分联系土地储备新政的各项工作要求，科学编制土地储备资金使用计划，合理构建土地储备资金预算流程。土地储备资金规范化管理中，要全面贯彻科学的思想理念，从土地储备资金管理目标上优化财务职能。随着国家土地开发规模的扩大，土地储备部门要充分发挥规范化财务管理职责，在土地项目投资中，要考虑到土地开发单位的实际情况，优化土地储备资金服务过程，积极组织协调土地储备资金按时足额拨放，推动经营性用地的资金统筹管理。

3.2 土地储备资金规范化管理能力

土地储备部门应当具有较强的资金筹集和调用能力，在科学的土地储备方针指导下，积极利用信息化的管理平台，通过将土地储备资金需求、供给、审批等信息纳入到信息系统当中，实现了土地储备资金规范化、高效化管理目的。信息管理平台，将土地储备部门、土地开发部门、土地项目施工部门的工作，集中管理，提高了信息传递效率，也加强了相关单位和部门的配合程度。在信息平台上，可以对土地储备资金的筹集和应用状态，进行全面的、实时的监控，如果某个土地储备资金流转环节出现问题，可以在第一时间被发现，并采取有效的应对措施，最大程度地保证土地储备资金管理的规范化。

3.3 土地储备资金规范化财务核算

土地储备新政下，土地储备资金规范化管理离不开有效的财务核算工作。土地储备资金的筹措、借贷、使用等环节，都会涉及到财务核算内容。如土地储备资金出现不足时，土地储备部门从银行进行资金借贷，需要根据借贷利率来支付利息。土地储备资金并不能直接在土地储备资金借贷金额上直接扣减，而是需要通过利息分摊方式，计入使用土地储备资金的项目。根据收益与费用配比的原则，将土地储备出让所得，与相关的费用进行归集核算，可以更加真实准确地反映出土地储备资金的使用情况。

3.4 土地储备资金规范化风险控制

土地储备资金规范化管理中，还要提高对资金风险的控制能力。土地储备资金具有金额巨大，应用过程复杂的特点，在实施管理时，要积极有效地分析和总结风险点，并做好风险预防和应对工作。土地储备机构的财务部门，要发挥土地储备资金风险监管功能，对资金的每一个流转环节，都要进行严格的控制。由于土地储备资金的筹集和使用过程复杂，其中包含了很多的风险点，这就需要土地储备部门，要从资金的整个使用过程着手，在项目投入前论证项目可行性，在项目中期动态地进行土地储备资金跟踪和反馈，实现储备资金财务风险控制目的。

4 结语

土地储备部门，要全面贯彻落实土地储备新政相关要求，转变管理理念、提高管理能力、实行科学的财务核算，做好土地储备资金风险控制，使土地储备资金管理模式能够更好地满足现代社会发展需要，全面发挥土地储备资金的价值。

参考文献：

[1]谢菲. 新政府会计制度下政府储备部门收支管理评价与优化研究[D].江西师范大学，2019.

[2]程即正，孙佳颖，程宝库.论我国土地储备融资的政策变革和模式创新[J].理论与现代化，2019（02）：103-112.

[3]王洪飞.全息掌握土地储备情况 优化产业结构布局——以鹤山市土地储备管理系统为例[J].中国房地产，2019（04）：42-45.

[4]刘红莉.《土地储备资金会计核算办法（试行）》的不足与优化[J].纳税，2018，12（36）：185.

[5]本刊记者.完善专项债券管理 规范土地储备融资行为——财政部、国土资源部有关负责人就印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》答记者问[J].中国财政，2017（13）：36-38.