乡村振兴背景下年轻干部工作困境及其破解之道

孙明明

摘 要：在乡村振兴中需要一支稳定又充满活力、能够担当乡村治理任务的年轻干部队伍。年轻干部在乡村工作中具有表达能力强、办公技术熟练、具备专业素养等优点。但年轻干部在工作中也面临农村经验不足、容易脱离基层工作、缺乏稳定性等困境。文章尝试从以下几个角度破解年轻干部的工作困境：倡导工作中以乡村为本位，避免“唯上”倾向;主张将对年轻干部的思想教育和能力培养结合起来;并建议采取鼓励干事创业和增强激励保障等务实的策略。

关键词：乡村振兴;年轻干部;工作困境;破解之道

党的十九大提出了乡村振兴战略的“二十字”方针，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。其中，治理有效是乡村振兴中对乡村治理的总要求，给乡村治理指明了方向。而乡村干部是党政大厦的基石，是乡村治理的骨干力量。年轻干部则是干部队伍中最有活力的组成部分，如何建立一支稳定又充满活力，能够担当乡村治理任务的年轻干部队伍是乡村治理的一个重要命题。

乡村年轻干部主要是由乡镇年轻干部和村庄年轻干部构成。“最近几年进入乡镇工作的年轻干部主要包括上级安排到乡镇锻炼的选调生、‘三支一扶人员考取乡镇公务员、大学生村官借调到乡镇工作或者考入乡镇公务员，以及极少数省考公务员进乡镇的，和极少数优秀村主职干部定向招聘为乡镇公务员队伍的。”而村庄一级的年轻干部主要包括驻村的大学生村官和少量村庄内部培养的后备干部。其中村庄内部培养的后备干部十分缺乏，导致青黄不接，出现了干部断层的问题，如在文章调研的乡镇有些村的后备干部虽被选拔出来，但外出务工的较多，无法实际参与村庄治理。而村里从事管理的干部年龄往往比较大，存在学历低、主动性差、创新意识不足等问题，干部队伍急需补充新血液。在这样的背景下，招录大学生村官到村任职成为解决村庄干部断层问题的一个重要措施，在文章调研的乡镇就招录了31名大学生村官。

一、年轻干部的比较优势

这些年轻干部在乡村治理中与之前的村干部相比具有一定的比较优势。这种比较优势主要体现在以下几个方面：（1）表达能力强，由于很多年轻干部都接受过正规的大学教育并经过考试选拔，因此无论是语言表达能力，还是书面表达能力都比较强，能够顺畅、准确的进行语言沟通，也能够及时的完成文字材料的报送工作。（2）现代办公技术运用的比较熟练。年轻干部一般都能比较熟练的使用计算机和办公软件，能够更及时的进行信息沟通、公务办理，办事效率和精准度都比较高，更能适应信息化和规范化管理的要求。（3）具备某方面专业素养。年轻干部一般都接受过高等教育，因而有一定的专业知识和技术素养，也很容易在乡村成为某一个领域的专家，能够在宣传、法治、农业技术、社区治理等某一方面发挥自己的专业特长、解决具体的问题。并且如果将这些不同专业的年轻干部整合成人才团队，就能为乡村的发展和决策提供更大的支持。

二、年轻干部工作困境形成的原因

但在乡村实际工作中也暴露了年轻干部的短板，进而让年轻干部陷入工作困境。年轻干部虽然一般都有高学历，但却出现了经验不足、脱离实际、本领恐慌、稳定性差等问题，影响了年轻干部作用的发挥、也阻碍了乡村治理的进程。这种困境一方面是由于年轻干部自身经验不足、责任心不强等造成的，另一方面主要是由于对年轻干部管理使用不当，保障激励不足造成的。

（一）年轻干部缺少农村生活体验，又不愿深入农村实际生活

大部分年轻干部是从学校毕业之后直接到乡村工作的，有相当一部分是城市生活长大的，即使是农村长大的也因为长期在外读书，脱离了对农村的生活场景。并且由于年轻干部基本上考录进来的，所以基本上是外地、外镇、外村来的嵌入型干部，在乡村并没有多少人脉基础，对具体的社会环境也不太熟悉。这些年轻干部往往缺少和农民交流的积极性，不愿意下村、下户、下地。又缺少和农民交流的技巧，和农民之间存在隔膜感，在和农民打交道时容易产生畏难情绪。这样既无法理解农民的想法，又难以在实际工作解决问题。这又会导致农民对年轻干部敬而远之，认为年轻干部是来镀金的，办不了实事，是中看不中用的花瓶，他们还是比较愿意找有资历老村干部解决解决问题。从工作成效上看，年轻干部讲了半天道理，往往不如老干部和农民聊聊家常更有效果。

（二）“候鸟”式的生活方式导致年轻干部脱离农村社会

很多年轻干部过着白天在农村上班、晚上回城市生活的“候鳥式”生活。虽然乡镇一般都为这些年轻干部安排了单身宿舍，但为了生活、购物方便，很多年轻干部白天在单位上班，中午在单身宿舍午休，晚上则驾车或拼车回城里生活。年轻干部白天一般在办公室工作，晚上又回城里生活，这样年轻干部和乡村社会基本上处于脱离状态。这种脱离状态导致年轻干部失去对农村社会问题的关注，很难掌握乡村社会的实际情况。脱离状态导致年轻干部失去了对农民的利益关切，也很难和农民进行换位思考，对很多问题不能感同身受。并且和群众交流少了也很容易导致和群众关系疏远，在工作中很难得到群众的配合。频繁的往返城乡也会导致有些年轻干部迟到、早退，并且由于休息不足还会严重影响工作中的精力投入。

（三）“唯上”的工作导向导致很多年轻干部脱离基层工作实际

如在压力体制下，乡镇政府经常抽调大学生村官到乡镇协助开展业务工作，导致村官在村庄严重缺位，并未真正落实村官驻村制度。这也让不少大学生村官丧失了在村庄锻炼成长的机会，农村工作经验不足的短板就更为明显。文章在调查中发现，乡镇政府很喜欢借调镇上的村官，尤其是那些具有丰富理论知识和能熟练操作电脑、能跑腿、好使唤的大学生村官，当乡镇工作任务重、人数紧缺时候，就把大学生村官抽调在乡镇机关工作，遇到上级督导检查时，又回到村上开展工作。这样本来应该在村里工作的干部事实上就被乡镇截留。再如，随着各项管理精细化程度的提高，上级政府对乡村工作的监控力度也在加强。有些地方要求乡村在办理业务时必须事事留痕、并需要保留大量的过程性资料。这些工作一般都压在能够熟练使用计算机和办公软件的年轻干部身上。很多年轻干部耗费大量时间、精力都用于填报数据表格、整理文档资料等形式主义工作。把有限的时间、精力放到这些形式主义工作上，就少有机会接触基层工作。时间久了就会让年轻干部脱离实际，甚至出现基层工作能力退化的现象。

（四）年轻干部缺乏稳定性也成了一个严重的问题

因为在聘期满后无保障机制，很多大学生村官把村官工作当成考公务员、考事业单位、考研究生的跳板，希望服务一段时间后能在这些考试中加分或者参加定向招录考试。这种功利导向甚至也影响他们平时的工作状态。有些大学生村官经常因备考请假，无法全身心投入工作。即使是公务员、选调生等有固定身份的年轻干部也很容易流失。一些被派到乡镇的选调生因为锻炼一段时间之后，在乡镇工作刚有起色就被调到县里工作。还有一些城里来的年轻干部因受不了乡村艰苦的工作环境而选择辞职。文章在调查中发现，有一名城里来的年轻干部已经被列入乡镇领导考察人选，但还是受不了苦，最后选择辞职离开。而稳定性不足导致年轻干部队伍频繁换人，很难持续的发挥作用。

二、年轻干部工作困境的破解之道

要破解年轻干部的工作困境，就要抓住问题的要害，采取务实的策略。在工作目标上要以乡村为本位，坚持思想教育和培养锻炼相结合，同时鼓励年轻干部干事创业，增强对他们的激励保障。

（一）工作中以乡村为本位，避免工作中的“唯上”倾向，让年轻干部有精力去处理乡村事务

要约束各级政府向下施加压力、分派工作的冲动，避免给乡村下放大量的不必要的形式主义的工作。同时，要减少对乡村两级不必要的量化评比，结束各乡镇、村庄之间毫无意义的政绩竞争。只有这样才能将年轻干部从文山会海、报表资料中解脱出来，也才有时间去深入田间地头、访村串户。以乡村工作为本位，还要防止上级政府向乡村随意借调年轻干部。这既包括防止县级各部门随意借调乡镇公务员，又包括防止乡镇政府随意借调、使用大学生村官。现在乡镇借调大学生村官的问题比较严重。要采取各种措施切实保障村官驻村，把主要精力和大部分时间投入到村庄工作中去。一方面要对随意借调村官到乡镇工作的情况进行监督、检查，对随意借人和放人的主要干部要进行问责。另一方面要对村官的在村工作进行严格的考核，必要时可实行乡镇和组织部联合考核，并在考核中加入农村工作实绩、村民满意度等量化指标。这样才能让年轻干部把心思放到本职工作上，在基层党建、产业振兴、扶贫攻坚、村务管理、纠纷调解等具体事务上发挥作用。另外，也不能让年轻干部单纯成为上级工作任务的承接者和只处理办公室事务的文字秘书，这样既不利于农村实际问题的解决，也不利于锻炼培养年轻干部。要让年轻干部投入大量时间、精力，去了解农村和农民，思考农村问题，理清农村工作的思路，这样才能让年轻干部积累经验、增长才干。

（二）要注意对年轻干部的思想教育，改变他们的精神面貌

要培养他们的奉献意识和担当精神，摒弃把农村当“跳板”、把工作当成“镀金”之旅的错误想法。也要培养他们吃苦耐劳的精神，让他们意识到“艰难困苦、玉汝于成”的道理，抓住在乡村工作的时机，磨炼意志、增长才干，为将来的成长和发展铺就道路。还要鼓励他们忍住清贫寂寞，扎根基层、坚持不懈，让他们意识到要“干一行爱一行”，“心在哪里，风景就在哪里”。要培养他们的创新意识，对于一些好的想法、做法要敢闯敢试，要防止患上因循守旧和慵懒散的机关病。要引导他们杜绝形式主义和奢靡之风，防止工作中搞形式、做样子，防止奢侈浪费、盲目攀比，做到求真务实、简朴清廉，要把主要精力放到干事创业上来。当然，除了对他们的进行思想教育外，通过制度来让老实肯干的年轻干部不吃亏。

（三）要加强工作能力培养，坚持学以致用

要坚决避免让年轻干部打卡坐班，处理数据表格、承接上级下派的业务，而让中坚干部下乡驻村、处理村务、解决矛盾纠纷。因为这种按年龄的分工解决问题的办法虽能满足目前治理的需求，但在中坚干部逐渐退休之后，很容易出现懂村务、能办事的后备干部断层的问题。所以需要将年轻干部从文山会海中解脱出来，多花时间向中坚干部学习工作经验和处事技巧，充分发挥中坚干部对年轻干部的传、帮、带的作用。在中坚干部的带动下，让年轻干部用务实的工作态度，准确把握农民需求，灵活运用不同的工作方法，并学会用最小的成本化解村庄内部矛盾。另外，对年轻干部进行培养锻炼要坚持学以致用。一方面要通过不断学习培养年轻干部的“硬功夫”和“软实力”，围绕农村重点工作、实际需求进行“硬功夫”培训，解决部分村官村务不熟悉、业务不规范、履职不到位的情况。并且还要选送部分有意愿的年轻干部进行研修深造，提升年轻干部的“软实力”。当然，无论怎么学习，最终还要让年轻干部在实践中经受锻炼，比如要规定年轻干部每周至少要花一两天到村庄进行调研、走访，并将一些需要解决的实际问题分配给年轻干部去解决，并对年轻干部解决问题的效果进行评价，以检验他们的学习成效。

（四）鼓励年轻干部尤其是村官干事创业，破解他们发展的瓶颈

很多年轻干部不愿意在乡村工作就是怕没有平台、发展受限，无法做出一番事业。如果给年轻干部能够施展才华的平台，就能减少年轻干部的流失，实现事业留人，也能提高乡村治理水平、助力乡村振兴。对于年轻干部不能让他们长期承担可有可无、价值不大的消耗性工作，要给他们独挡一面的机会，逐步将一些重要的实质性工作交付给他们。要让他们心无旁骛的投入到工作中去，在实际工作中释放潜能，让他们有一定的成就感、实现感。特别是要支持一些大学生村官利用自己的知识、技术优势因地制宜的进行创业，发展农业特色种植、农产品加工和休闲旅游等产业，既让自身从这些项目中获益，也能带动村庄经济的发展。政府要从资金、项目、技术、信息等方面全方位的给予他们支持，鼓励大学生村官成为产业振兴的先行者，成为村庄经济发展的推动者。另一方面也要帮助大学生村官进行风险管控，避免因盲目投资导致创业失败。

（五）要增强激励保障，畅通晋升发展渠道

除了让这些年轻干部懂奉献、爱吃苦外，还要增强对这些干部的激励保障。现在很多乡村的年轻人都离开农村去城里工作、生活，如果年轻干部物质生活条件一直比较差，会让他们感到心里不平衡。尤其是刚入职的年轻干部工资待遇比较低，勉强仅够自己生活支出，又面临结婚、买房的压力。如果顶不住压力的就很容易辞职去城里找薪酬比较高的工作。因此，应该适度提高年轻干部的工资待遇，让乡村年轻干部过上相对体面生活的程度，接触他们的后顾之忧，才可以减少年轻干部的流失。在交通方面，很多年轻干部需要往返城乡，所以国家在车补等方面也可以向基层干部倾斜一下，这样可以减轻年轻干部的开支压力。在乡镇和各村要专门设置标准适宜的年轻干部宿舍和食堂，让大学生村官能住、愿住，解决村官在住宿、交通等方面的现实压力，让他们安心的开展工作。

除此之外，还需要畅通晋升发展渠道，为年轻干部提供广阔的发展空间。目前各地普遍采取在大学生村官中进行定向招录公务员或给予在公务员考试中进行加分的措施，这在一定程度上也调动了村干部的工作积极性，给他们未来的发展提供了一定的保障。但是定向招录公务员，容易将年轻村官的转化到乡镇公务员队伍，从乡村治理的整体视角来讲，这是一种拆东墙补西墙的策略。虽然充实了乡镇公务人员的队伍，但是却让村庄出现了人才荒，干部老龄化进一步加剧，影响村庄治理的正常进行。所以在大学生村官中定向招录公务员要控制规模，不能大量抽血。而随着国家逐渐将村干部纳入到正式工作人员序列，对于聘期结束后愿意继续在村工作的大学生村官，可以在考评后择优续聘，并且要保证在待遇上不低于当地乡镇公务员。通过这种办法让考公务员和继续当村官逐渐变成一种相对均衡的选择，能够将更多有能力的村官留在农村。同样，对于在乡镇工作达到一定年限的年轻选调生和公务员，如果愿意继续在乡镇工作，除了享受国家规定的待遇外，也可以按工作年限发放补贴。此外，在那些城镇化速度比较快、进行合乡并村的地區，要将那些在乡镇踏实工作的年轻干部对接、转移到县级部门或社区工作，让这些有丰富基层工作经验的干部有继续施展才华的平台。同时也要鼓励乡村年轻干部在职读研究生，给予适当的补贴，并在学习和工作时间上进行有效的协调，帮助他们在做好本职工作的基础上实现提升自己的“软实力”。

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基金项目：文章为六盘水师范学院高层次人才科研启动基金项目“贵州省完善新型乡村治理体系研究”阶段性研究成果（项目编号：LPSSYKYJJ201911）。