社会发展背景下基层治理制度的保障研究

文/陈立孔

一、引言

基层治理制度的保障是基层社会治理的重点话题，基层治理制度的背后反映了不同治理权力与基层交互之间的关系。改革开放以来，我国基层治理制度发生了翻天覆地的变化，传统基层治理制度的保障早已不能适应新时代的发展要求，通过对基层治理制度与社会发展的分析，提出构建基层治理制度保障体系的基本框架，形成与中国特色社会主义发展要求相适应的保障体系。

基层治理制度的保障涉及的学科很多，包括政治理论学、管理学、法学等，从每一个学科的理论结构出发，对基层治理制度的理论展开深入研究。基层治理的目的在于对群众的各种日常活动进行引导和制度规范，使社会公共利益得到提升[1]。

在引导公民的各种日常活动和制度规范过程，必须在不同的基层治理制度关系中进行，具体表现为权力的运用。随着社会的发展，基层治理制度已经成为社会科学领域中的关键。对国家基层治理制度的保障，已经在党和国家的重要会议中反复强调，成为国家基层治理制度保障的创新点[2]。

二、基层治理制度保障

（一）基层治理制度保障存在的问题

1.缺乏制度保障

基层治理是落实制度保障法治化的关键环节，在社会发展背景下，我国已经取消了繁复严苛的基层治理制度，成立基层组织只需要在基层治理制度保障机关进行准确核实并登记即可。基层治理部门基本不会对基层治理组织的登记情况进行宣传，使基层组织在定位和资金等方面底气不足，缺乏基层治理制度的相关保障。

社会组织在基层中通常与政府之间有着密不可分的联系，对基层政府的依赖性更强，因此，基层政府的职能在履行方面难免受到影响。基层政府工作人员通过各种不同的方式干预着基层治理制度的发展，导致社会组织成为权力的工具，根本无法维护公民的利益，完全丧失了公信力。基层治理制度的保障很难在社会发展中获取到有用信息，无法给社会带来一定的经济效益。

2.缺乏制度支持

基层治理制度的保障通常带有一定的行政色彩，基层治理制度的权力机关认为社会基层的专业性比较差，因此在建设基层治理制度的过程中，通常采用削弱社会基层的话语权。基层治理制度的履行范围一般只局限于非决策性事务，基层组织在基层治理制度的日常管理、决策过程中，缺乏法制性的制度支持，权力机关为了使基层组织处于自己的掌控之下，针对基层治理制度的制定必须带有一定的行政色彩。此外，基层组织在成立初期，对基层政府会产生依赖，不仅要满足资金上的需求，还要在管理上寻求政府的支持。

3.缺乏制度声援

如今，国家的经济权利正在逐步向社会权利转移，基层组织在基层治理制度的保障过程中产生了更大的空间[3]。但是由于国家政治发展不均衡，不同地区之间的差异较大，基层治理过程中产生的社会纠纷会在不同领域产生，而且产生的原因也各不相同，社会纠纷的主体会受到基层教育程度的影响，基层群众对待基层治理制度都有着不同的评判标准，基层社会的不断创新和发展使得治理制度的保障缺乏制度声援[4]。基层社会居民纠纷解决方式调查问卷如表1所示。

表1 基层社会居民纠纷解决方式调查问卷

根据表1的调查问卷，基层治理产生的利益纠纷与基层治理纠纷解决机制相适应，同时也催生了基层的民间规范。基层的民间规范可以很好地吸收到基层社会的法治资源，但是在基层治理制度的协调与衔接方面存在一定缺陷。在基层纠纷的处理过程中，不仅可以彰显国家法律，还可以保障基层治理制度的可行性。

（二）保障途径研究

随着社会治理制度的多元化发展，基层治理越来越趋向于多元主体共同发展的态势，由于基层治理制度的保障缺乏相应的程序，不同主体之间的职责比较混乱，造成了基层主体的治理机制出现运行失调的问题[5]，因此研究基层治理制度的保障途径，可以推动基层治理制度的良性运行。

1.明确主体职责

根据基层治理制度的相关规定，基层政府是基层治理制度保障主体，但是在实际执行过程中，基层政府与群众之间的距离较远，几乎不会受到群众微观利益的掣肘，但是基层政府作为基层治理制度保障的直接领导者，掌握着基层社会的治理资源，当基层治理制度的保障出现问题时，基层政府无法解决就要选择第三方调解者来履行职责[6]。因此，基层组织可以充当基层治理制度保障失效的调解者，从宏观角度上调控基层治理制度的保障过程，保障基层治理制度的良性运行。

2.完善法律制度

基层治理制度的良性运行对法律制度环境方面提出了更高的要求，必须进一步完善基层治理制度保障的法律制度，增强基层治理制度保障的适应性。首先，根据基层社会发展的实际需求，探索出制定基层治理制度的法律法规，严格要求基层社会治理主体的行为。其次，应完善现有的基层治理制度。现实中仍然存在规定模糊的问题，没有明确规定基层群众不严格履行义务的相关处理办法、没有明确规定基层政府为群众提供协助的事项等[7]。最后，要根据基层治理制度解决基层互动治理关系的脱节问题，再一次考虑基层治理制度的机构设置，有效发挥出基层群众的职能和作用。

三、结语

基层治理制度存在非常强烈的路径依赖现象，不仅要具备基层社会最基本的主体条件、环境、基层治理制度基础以及文化氛围等，还要随着基层社会的经济发展，适时调整基层治理制度保障的发展战略，为基层治理制度的保障提供相应的制度空间，只有具备充分的基层空间条件和社会发展环境，才能使基层治理制度的保障得到良性运转，推进基层治理制度的现代化发展，发挥出基层治理制度保障的基础性作用。