制度经济学视阈下非公有制经济发展路径研究

摘 要：改革开放四十多年来，非公有制经济在飞速发展的同时仍然面临着各种体制机制障碍。以制度经济学为视角研究分析，从改善外部体制环境和优化内部制度环境两个方面探讨如何营造有利于非公有制经济发展的制度环境，着重从改善政务环境、市场环境、融资环境、法治环境及经营环境等五个方面去解决体制机制矛盾，尽可能发挥非公有制经济政策正效应，减少政策负效应，降低制度性交易成本，从而促进其快速健康有序发展。

关键词：非公有制经济;制度经济学;产权;交易成本

一、改革开放以来非公有制经济发展及其政策制度演变

1978年改革开放以来，中国的经济体制改革已经走过了四十多个年头。在此期间，我国非公有制经济从恢复重建到快速稳定发展，其成长过程经历了诱致性制度变迁到强制性制度变迁，再到诱致性制度变迁和强制性制度变迁同时推进的发展历程。改革开放前非公有制经济政策制定经过了保护扶助、改造限制和调整退回的曲折变动，改革开放之后非公有制经济从恢复重建到支持引导的各项政策开始逐步完善。

（1）改革開放初至20世纪80年代末是非公有制经济恢复和重建时期。

（2）20世纪90年代初至21世纪初是非公有制经济快速发展时期。

（3）21世纪初至今是非公有制经济持续健康发展时期。

二、非公有制经济发展瓶颈的制度经济学分析

1.非公有制经济发展的外部体制约束

（1）融资制度滞后阻碍非公有制经济发展

非公有制经济融资难的问题长期得不到解决，从制度安排的角度分析有以下几个原因：一是民间融资政策不完善，非公有制经济对民间融资依赖度很高，但是民间融资因为缺乏规范化管理，高利率和高风险的问题非常突出;二是以股票和债券为主的直接融资机制门槛过高，大多数非公有制企业无法达到直接融资条件，无法在资本市场筹集发展资金;三是信用担保体系缺位影响非公有制企业贷款融资，信用体系不完善，担保机构少，管理不规范、产品单一等问题致使非公有制企业在金融机构贷款融资中缺乏足够的“信用”和“担保”，金融机构对非公企业“惜贷”现象非常普遍。

（2）财税制度不公阻碍非公有制经济发展

在计划经济影响下，过去税收政策对非公有制经济实行差别待遇，非公有制经济的名义税率高于公有制经济，对非公有制经济生产经营造成很大负担，很多个体经济曾经通过“合作”、“挂靠”、“承包”、“租赁”甚至假冒集体经济的方式享受各种公有制经济的税收优惠，导致偷税漏税成为不少非公企业规避高额税负的无奈选择。90年代以来很长一段时间内，我国非公有制经济的税费负担非常重，有“头税轻、二费重、三费四费无底洞”的说法，除了纳税以外，还要缴纳诸如工商管理费、卫生费、治安费、检疫费等等各种杂费。

（3）隐形门槛增大市场准入制度漏洞

2005年出台的“非公经济36条”允许非公有制企业进入一些公共事业、基础设施及垄断行业等过去法律法规禁止进入的行业和领域;2010年出台的鼓励和促进非公经济发展的“新36条”进一步放宽了非公有制资本投资的领域和范围。但是相关政策却没有能够完全解决和打破非公有制企业在很多行业和领域的隐形壁垒，究其原因不外乎以下几点：政策落地不到位;缺乏相关法律法规等配套制度，鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策出台了，致使新政策在执行的过程中遇到不少旧法律法规的抵制;垄断行业或既得利益集团阻挠造成事实的市场准入门槛变高。

2.非公有制经济发展的内部体制瓶颈

（1）内部产权不明晰

很多非公有制中小企业往往采取家族式或合伙式的生产经营模式，企业内部产权不明晰的风险很多。家族式生产经营常常将投资人的财产和企业法人的财产混作一谈，投资人认为公司是自己的，公司的财产也是自己的，自己的财产和公司的财产不分彼此、相互混淆，而公司作为独立法人的地位及应享有的法律保护无法获得，风险蔓延，公司垮则家族垮。

（2）经营管理制度粗放

我国非公有制企业大多数规模小，很多都是资源型、生产型企业，经营管理方式比较简单粗放，甚至有观念认为世界500强企业除外的民营企业都不应该过度管理，而该因陋就简，两页A4纸就应该能够包揽公司全部的管理制度。而现实情况则是很多企业生产规模上来了，市场做大了，但是企业的经营效益却不升反降。所以企业要发展壮大，只拼业务光靠产品是不行的，除了产品和市场以外，看似不产生价值的企业经营管理则能够解决企业面临的很多问题。

三、打破体制瓶颈，加快推动非公有制经济发展

1.改善外部制度环境，有效降低市场交易成本

（1）转变政府职能提高服务水平，改善政务环境

加大推动非公经济政策落地的力度。首先各级政府要有系统性政策思维，政策制度是一个系统的相互影响且不断发展变化的有机体系，一项政策出台并发挥作用，不仅要消除旧制度缺陷的不利影响，还要考虑新制度出台后完善有关配套制度，同时也要关注并及时解决新制度执行过程中遇到的新问题。此外，从政府职能的角度看，改善非公有制经济发展的政务环境，进一步推动政策落地，需要加大在非公有制企业。最后，深化行政审批制度改革，按照“非禁即入”的原则，对非公有制经济放宽准入领域，降低准入门槛，鼓励支持民间资本无障碍进入。

加大对非公企业的扶持力度。在用地、用电、融资、财税、科技等政策支持方面，应该对各种所有制企业不分亲疏、一视同仁。建立完善政府服务企业的综合平台，为企业提供政策、法律、市场、技术等方面的信息服务，担保、贷款、投资等方面的投融资信息服务。

（2）完善市场经济体制，改善市场环境

理清政商界限，发挥好市场机制的作用。习近平总书记用“清”和“亲”两个字高度概括了政商关系应该保持的界限，积极地为他们解决实际困难;而民营企业家则应该主动多和政府沟通交流，做到遵纪守法、洁身自好。理顺政府职能，变“管理”市场为“服务”市场，变“全能”型政府为“有限”型政府，有所为有所不为。

完善监督机制，落实监督责任。市场监管是政府的重要职能，营造健康有序的市场环境，离不开高效监督机制的正常运行。完善市场监管法律体系，用法治思维和法治方式推进市场监管规范化;实行分级分类监管，按照不同级别部署安排不同监管力度;发挥信息化及信用体系建设的能动作用，利用企业信用等级分类提高企业监管效率;建立完善消费维权制度，通过消费维权网络及投诉平台等方式，在保护消费者权益的同时对企业起到监督和警醒作用。

培养以市场为导向的公众选择理念。优胜劣汰是自然和社会生存的首要法则。但是，在计划经济及意识形态影响下，我国在很长一段时间内影响公众选择的力量更多的来自于政府调控、垄断行业或区域保护势力。

（3）完善财税金融制度，改善融资环境

完善非公有制企业财税扶持政策。打破非公有制经济歧视，提高小微企业财政补助资金标准，提升财政资金的使用效率，落实好税收企业奖励制度。完善非公有制经济税收扶持政策，加强征税监管、扩大税源、降低税率，对创新型、科技型等企业尤其是小微企業给予更多的税收优惠。完善各项收费制度，清理并减少针对非公有制企业的不合理收费，按照公开、透明的原则设置收费项目，严格执行收支两条线，规范各项收支费用的管理办法。

完善非公有制企业金融支持体系。有效利用风险补偿基金，鼓励和推行金融担保扶持政策，放宽担保公司准入条件，鼓励创新符合非公有制企业特点的担保产品，创新融资担保、融资租赁担保、知识产权质押、股权质押、收费权质押等贷款抵押方式;完善政银企合作机制，引导金融机构加大对非公有制企业贷款力度，提高非公有制经济贷款的规模和比重;大力发展以非公有制企业为服务对象的中小金融机构，建立多层次、多元化的金融服务体系，充分利用民间资本。

（4）完善法律法规制度，改善法治环境

继续完善依法行政工作制度，建立依法行政的监督、预防及奖惩机制，对具有执法权力的行政机构及工作人员进行系统、专业的法律培训。进一步提高司法人员整体素质，探索和完善有利于程序公正及独立司法的体制机制，坚守法律法规的最后防线。宣传法治思维，营造公平公正的法治环境，培养公民的法治意识及法治思维，加强非公有制企业人士学法用法的宣传培训工作，营造公平公正的社会法治环境。

（5）完善社会信用体制机制，改善企业经营环境

市场经济就是信用经济。完善社会信用体制机制，必须加强政务诚信、商务诚信和社会诚信体系建设，可联合多部门整合资源，建立个人及企事业单位信用档案，建立守信激励和失信惩罚机制，加强社会主义核心价值观教育，提高社会公民的诚信意识和信用水平，加快信用系统专业人才队伍建设，对信用从业人员和管理人员进行培训，为社会信用体系建设提供人力和政策支持。

2.优化内部制度环境，有效降低企业生产成本

（1）明晰产权，建立现代企业制度

产权明晰是市场经济的本质要求，是现代企业制度的精髓，更是建立现代企业制度的基础，只有当产权清晰界定时，市场经济才会更有效率。现代产权制度改革是我国经济体制改革最为重要的一项基础性改革，主要包括两个方面：一是改革原有的公有制经济，二是大力发展非公有制经济——这是中国现代产权制度改革的根本性战略举措。因此，明晰产权，建立现代企业制度有利于促进非公企业多元化混合化发展，化解产权不清及产权单一的各种矛盾，增强企业的综合竞争实力。

（2）强化组织，完善企业内部管理制度

在激励机制方面，首先以合理的薪酬制度为基础，将企业激励和员工业绩联系起来，做到长效激励与短效激励相结合，摒弃重物质轻精神、重行为轻感情、重竞争轻信任的激励方式，而不是机械地照搬大企业的标准模式;在发展机制方面，非公有制企业首先应该具备市场预测分析以及灵活应变的能力，以此来应对瞬息万变的市场环境，其次企业应逐步形成科学合理的长期发展战略，在日常生产经营管理中注重积累资金、技术、人才等资源，用以促进企业未来成长及发展需要;在约束监督机制方面，可通过完善内部规章制度以及合约管理等方式来对员工形成监督约束。

（3）建立现代企业文化制度，促进企业健康成长

首先，要明确企业价值观，把它作为企业文化的核心去塑造，用它来对企业员工的行为进行规范、指导、约束和激励。其次，应该注重将企业文化建设与企业生产经营活动紧密联系起来，将物质、制度和精神等不同层面的企业文化内化为促进企业创新和发展的不竭动力。最后，非公有制企业文化制度建设应该注重以人为本的发展理念，尊重企业员工的主体意识，满足其合理的物质和精神需求，同时为员工创造施展才能的机会和平台，不断激发他们的奉献精神和创新精神。

总体而言，解决制度瓶颈是促进非公有制经济发展的关键。制度的力量既有正效应也有负效应，只有使制度运行最大限度地发挥正效应、降低负效应，才能够从根本上改善非公有制经济组织的生存环境，促使其持续健康快速发展。同样，制度的缺位和越位都能增大非公有制经济组织的交易成本。因此，从降低企业交易成本的目的出发完善体制机制，可以最大限度地为非公有制经济发展松绑。同时深入研究贯彻落实非公有制经济政策的长效机制和有效途径，打破制度壁垒，发挥和提升政策的实效，积极破除非公有制经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”。

参考文献：

[1]张阳.非公有制经济发展历程的回顾与展望[J].商情，2012（26）.

[2]道格拉斯·C·诺斯（Douglass C. North）、罗伯斯·托马斯（Robert Paul Thomas）.西方世界的兴起[M].华夏出版社.2009.

[3]李明章，王建均.非公有制经济研究[M].北京：社会科学文献出版社，2007：367-376.

作者简介：陈春琳（1983- ），女，汉族，广西来宾人，中共来宾市委党校经济学教研室主任，讲师，研究方向：制度经济、区域经济