乡村振兴战略背景下农村人力资源开发现状与对策研究

白秀伟 姜海燕

【摘要】在乡村战略背景下，发挥农村人力资源的潜力尤为重要，而对于农村人力资源的开发工作就显示出其重要地位。从以往的研究中可以看出对于农村人力资源开发的研究从经济学的角度转移到管理层面，但是对于承德市来说，农村人力资资源的潜力研究较少，有待于进一步研究，所以本文依托人力资源开发理论建立人力资源开发模型，以丰宁满族自治县为例，以进行农村人力资源开发现状调查问卷的实地调研，形成承德市农村人力资源开发现状报告，并结合当前承德市人力资源概况，进一步分析出承德市当前农村人力资源开发存在的问题，提出农村人力资源开发的政策建议，指导农村人力资源开发，推动乡村振兴战略的实现。

【关键词】乡村战略  农村人力资源   开发

农村人力资源是农村各项任务活动的力量之源，农村人力资源的开发状况直接影响着农村劳动力的数量与质量，所以农村人力资源的开发对于三农问题的解决起着推动作用，尤其是在乡村振兴战略背景下，进行农村人力资源开发关系到国计民生。

一、承德市农村基本现状

河北省承德市共有三县八区，分别为，即围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、 隆化县、滦平县、平泉县、承德县、宽城满族自治县、兴隆县，双桥区、双滦区、 鹰手营子矿区。常住人口358.27万人，城镇人口186.35万人，城镇化率52.07%。据统计2017年，承德市农村人口251.76万，占总人口的比重为66.2%，拥有大量的农村人口，农村人力资源开发潜力巨大。其中丰宁满族自治县是承德市面积第二大县，农村人口居多，且在2020年刚刚脱去国家级贫困县，尤其是少数民族人口占据77.2%。

二、数据收集

本次问卷调查以人力资源5P模型为理论基础，即识人，选人，育人，用人和留人，建立农村人力资源开发现状问卷，以丰宁满族自治县农村人口为调查对象进行实地调查，为了保证收集数据的真实有效，本次调查采用分层抽样，以丰宁满族自治县人口达到1万人以上的六个乡镇为基础进行调查，即大阁镇，大滩镇，土城镇，黄旗镇，凤山镇，南关乡。本次实地调查共发放问卷300份，有效问卷282份，其中男性58.2%，女性41.8%，40岁以下30.5%，40岁以上69.5%。

三、承德市农村人力资源开发现状及存在的问题

通过分析可以发现承德市农村人力资源开发主要存在以下问题：

（一）在识人方面，缺乏合理的人力资源管理体系

人力资源管理体系是一个系统性工作，也是逐渐被企业所重视起来的一项活动，人力资源开发作为人力资源管理的其中一个方面也越来越被重视起来，在农村人力资源开发中缺乏系统地人力资源管理体系，也未建立起人力资源开发制度，对于人力资源的开发只是局限于推荐大量的农村人力资源进入某个岗位，而缺乏全面的甄别体系。

（二）在选人方面，缺乏客观的人力资源选人机制

农村人力资源开发中，人力资源选人机制依托于情感，缺乏客观的选人标准和机制，更多的是任人唯亲，往往通过内部推荐和外部推荐的方式，在有岗位空缺的时候通常选用自己的亲人或者和自己关系较好的人员。

（三）在育人方面，教育与培训基础设施薄弱，效果不显著

农村的教育投入较城市来说较低，所以农村的教育基础设施虽然在近几年有所提升但是依然不足，尤其是一些偏远的山村。同时农民的职业培训效果不好，农民重视程度不够，参与度低，很多培训不能结合农民的实际需要，很难取得理想的效果。

（四）在用人方面，农村人力资源配置不合理

农村人力资源大部分流向大城市，尤其是北京和天津，区域人力资源配置不合理，同时留在农村的人力资源很多都是以土地为收入来源，有些农民以打零工的方式去获得收入，这一部分人力资源缺乏应有的系统性管理和人力资源规划，在配置上不够合理。

（五）在留人方面，缺乏人力资源保障机制，大部分农村人力资源流向城市

人力资源跨区域流动是承德市农村人力资源一大特点，不仅向市区流动，同时也流向北京和天津等其他地区，大部分的农村人力资源都外出打工，一方面是因为工资的吸引力，另外一方面也是因为缺乏人力资源保障机制，尤其是养老和看病问题，缺乏社会保障制度。

四、承德市农村人力资源开发对策

（一）健全人力资源管理体系

建立健全人力资源管理制度，尤其是人力资源开发制度，相应管理部门应该做好人力资源规划，对农村人力资源进行合理的统筹，建立起农村人力资源全方位的制度保障。

（二）制定客观的人力资源选人机制

制定科学的人力资源选人机制，农村人力资源大部分教育程度不高，但是不乏有一些技术能力强的人力资源，应该将岗位进行分类，针对岗位进行选人机制的制定，摒弃任人唯亲，应用更科学的方法进行空缺岗位的填补。

（三）进行人力资源教育与培训基础设施建设

上级管理部门要加大对农村教育与培训基础设施的投入力度，增加教育经费，尤其是一些偏远的地区，使更多的教育资源流入农村，同时对于农村的职业培训要做好培训需求分析，确实地结合农村人力资源的实际需求和可接受程度安排培训，将职业培训落到實处。

（四）合理配置农村人力资源

管理部门重视农村人力资源的流向问题，建立一个数据库对农村人力资源的跨区域流动实行全面的统筹与规划，保证农村人力资源的合理配置。对于其结构上的失调应给予关注，可以通过一个统计的平台进行调配。

（五）健全人力资源保障机制

健全农村人力资源保障制度，尤其是养老保险和医疗保险，同时管理部门为农村人力资源提供更多的就业机会，保障农村人力资源的生活。

参考文献：

[1]刘进才.关于拓展人力资源开发内涵的思考[J].中国人力资源开发，2010.

[2]张和平.人力资源开发的特点和功能[J].青海民族学院学报.

[3]齐齐，李辉.知识管理视角下高新技术企业的人力资源开发策略[J].开发技术，2015.

基金项目：本论文为2019年度承德市社会科学发展研究课题一般课题《乡村振兴战略背景下承德市农村人力资源开发现状与对策研究》的研究成果，课题编号：20193032。