国有施工企业深化“三转”牢筑防腐长效机制的思考

张小松

摘 要：在反腐新形势下，国有施工企业纪检监察部门要聚焦企业中心任务落实“转职能、转方式、转作风”，不断提升监督执纪问责能力，建立长效机制，为企业发展营造风清气正政治生态。据此，重点围绕国有施工企业落实“三转”存在问题开展讨论，探讨能力建设的相应措施，对牢筑三道防线，抓好党风廉政建设和反腐败工作提出了一些见解，以供参考。

关键词：“三转”;纪委;国有企业;党风廉政建设

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.074

国有施工企业的纪检监察工作有其自身的特殊性。监督执纪问责是党章赋予纪委的职责，国有施工企业的纪委要紧紧围绕监督执纪问责的职责定位开展工作，但必须要以企业实际相结合，最终为企业营造风清气正的干事氛围。

1 国有施工企业在落实“三转”存在的问题

1.1 落实“两个责任”不力，存在误区

部分施工企业党委的思维未转变，认为党风廉政建设与反腐败工作都应该由纪委去落实，党委只负责领导部署工作。而企业纪委在落实监督主业方面，纪委书记身兼数职，热衷于其他兼职工作，对分管的主要业务存在本领恐慌、能力不适应。

1.2 政治意识不强，信心不足

相比政府部门，国有施工企业开展纪检监督工作独立性不强，政策落实权威性不够，刚性约束力不足，并且开展的都是一些得罪人的工作，会导致监督人员开展工作过程中，容易出现思想不稳定，信心不足，会对本职工作的认识模糊，甚至会陷入死胡同，从而导致工作效果不理想。

1.3 纪检监督能力不适应，本领恐慌

很多纪检监督人员一般都是转岗而来，处于兼职状态，在人员配备上相比其他部门较少，具备的知识结构及内容不能够满足新的要求，日常监督更偏向于事后监督，对事前监督预见性和事中监督的深度不够，没有形成良好的闭合状态;没有联动横向和纵向监督资源，形成合力，发挥监督质效;在办理案件来源局限于信访举报，主动发现问题能力不足，“等靠要”思想一定程度存在。

1.4 自身缺乏监督，作风不硬

打铁还需自身硬，没有设立专业机构对国有施工企业纪检监督人员督导，从而在履行监督职能过程中，面临着“糖衣炮弹”或者是“人情”的影响，意识松懈，对自身要求不严，心存侥幸，致使很多工作碍于情面，不能有效开展。

2 落实“三转”，加快锻造专责监督部门监督执纪问责的能力

在当前形势下，国有施工企业纪检监察部门要找准定位，回归主业，聚焦党风廉政建设和反腐败工作，重点围绕监督执纪问责，创新方式方法，落实“三转”。

2.1 不断提高组织联动性，发挥监督效力

转职能，是实现“三转”工作的核心。

针对国有施工企业而言，转职能要从纪委书记带头转，纪检监督部门是在纪委书记的直接领导下开展工作，找准定位，回归主业，而不是冲在前面，代替业务部门履行岗位工作，如从招投标一线全面退出，变为向所有参与投标的单位签订“廉政监督卡”，要求中标单位签订“无关联交易承诺书”，同时通过对招投标过程中产生的信访投诉加强调查核实强化对招投标主管部门的监督。纪检监督人员要充分利用党风廉政建设和反腐败工作的组织协调职能，分解部门主体责任，各负其责，建立和执行好惩防体系，监督好“一岗双责”工作;要结合企业实际，对重点环节、关键流程、关键岗位履職情况进行监督检查，发现问题，剖析根源，堵塞管理漏洞;要形成上下监督联动和互补机制，切实发挥监督合力作用，提高纪检监督部门监督的威慑力。

2.2 以完善体制机制为保障，提升执纪水平，加大问责力度

转方式，是实现“三转”工作的关键。

纪检监督人员要坚决以零容忍态度惩治腐败，重点查处损害员工利益的案件，尤其是十八大大以后仍不收敛不收手的腐败案件;要规范运用执纪及信访举报程序，加大违纪违规及违法行为的相关责任的追究，重点针对领导干部失职渎职、滥用职权、决策失误的或因不作为、慢作为、乱作为造成严重后果的，严格按照《中国共产党纪律处分条例》及上级纪委相关要求严肃问责;要充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，惩前毖后、治病救人，对一般性问题及时教育提醒，对苗头性、倾向性问题早打招呼早处理，坚持抓早抓小，防止小错酿成大错;要完善纪检监督体制机制，既要配备与企业发展相合适的人员编制，也要培养纪检人员能查、会写、善说、多面手的综合素质，保证监督和执纪的有效实施。

2.3 严肃组织纪律，廉洁自律以身作则

转作风，是实现“三转”工作的保障。

纪检监督人员开展工作不能“灯下黑”，要提高履职能力，自觉接受群众监督、党组织监督和社会舆论监督，做到权力在阳光下运行;要加强穿透式管理，采取多种方式方法深入一线调查研究，力戒“四风”，说真话、干实事、作风硬。同时，要带头严格执行党的“六大纪律”，在执纪办案中，要依规依据，不包庇、不泄密，坚决不做“老好人”，确保监督执纪工作经得起时间和人民的检验。

3 扎实贯彻管理干部“不想腐”“不能腐”“不敢腐”长效机制

3.1 强化廉洁教育和廉洁文化建设，形成“不想腐”的政治氛围

从“不敢”到“不能”再到“不想”，是取得反腐败斗争胜利必然路径。国有施工企业各级党组织要不断引导党员干部坚定理想信念，增强“四个意识”，积极开展“不忘初心 牢记使命”主题教育;要严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、民主生活会、批评与自我批评等党的组织生活各项制度要求，严格落实重大问题和个人有关事项报告制度，对苗头性、倾向性问题及时指出;要强化廉洁教育及文化建设。建立反腐倡廉大宣教格局，将廉政宣教效果和任务完成情况纳入领导干部考核及奖惩，要充分利用每年“党风廉政宣教月”及日常宣教，系统学习《准则》《条例》，举办廉洁道德讲堂，开展触动心灵警示教育，签订廉洁自律承诺书;要不断提炼企业的廉洁核心理念，不断探索开展廉洁文化进班子、进部门、进家庭活动，建立廉洁文化长廊，展播廉洁正能量，坚定文化自信，弘扬国企精神，良好家风这本“经”，为“不想腐”筑牢在思想之“堤”。

3.2 以长效机组助推管理提升，建立“不能腐”防护网

在新形势下，国有施工企业资金集中性高，发展规模大，领导干部权力大，固定资产较多，施工技术水平应用较高等特点，如道路桥梁施工，工程材料费用将超过合同额60%以上。为规避廉洁风险，纪检监督部门要将制度建设作为中心环节，通过流程设计，健全规范权力运行有制度体系;要监督落实好“三重一大”决策制度，依法依规公开权力运行流程，督导做好党委厂务公开;要核查关键少数、关键岗位、关键环节和关键领域的廉洁风险点，精準发力，开好药方，不留死角;要切断利益输送链条，开展关联交易清查，利用信息化手段，防止滥用职权，以权谋私;要逐步建立起容错纠错机制，落实中央“三个区分开来”要求，对敢负责的干部负责，营造干事创业的氛围;要整合业务部门专业监督、党内监督、群众监督、外部监督的力量，构建全覆盖的“大监督”格局，破除部门壁垒，强化工作联动，信息共享，堵塞管理漏洞，提高监督和落实的执行力，确保国有施工企业各项管理目标的实现。

3.3 严惩不贷，织密“不敢腐”高压网

强化“不敢腐”的震慑，就是要让党员干部能够算好人生的“七笔账”，廉洁自律，保持清醒。纪检监督人员要规范线索处置，利用一信一电一访一平台，持续畅通信访的举报途径，不断健全线索处置机制，定期研判，综合分析，要探索建立实名制举报奖惩机制;要加大执纪审查力度，狠抓关键少数，尤其是“一把手”的监督，落实“三个为主”，创新联合查办、交叉办案模式，严肃查处“七个有之”;要推进问责常态化，对落实“两个责任”不力、以权谋私、选人用人等问题突出的，坚决予以问责，要充分运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，同时做好案件审查和审理分离，保障问责的精准性;同时也要发挥对国有施工企业巡察利剑作用，紧盯重点人、重点事，进行全面政治体检，找准问题，精准施策，做好巡察的“后半篇文章”。

4 结束语

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。国有施工企业纪检监督部门应尽快落实“三转”，加强队伍建设，以扎实贯彻“不想腐”“不能腐”和“不敢腐”长效机制工作要求为保障，不断提升监督、执纪、问责工作水平，助推企业改革与发展，为企业持续健康发展提供纪律保障。

参考文献

[1]孙婷.国有企业纪检监察工作“三转”现状及对策研究[J].法制与社会，2019，（12）：163-164.

[2]郝东良.新形势下国有企业纪检监察部门的危机与对策[J].现代商贸工业，2017，（24）：111-112.

[3]麻晓东.国有企业纪检监察工作“三转”的思考[J].现代企业，2016，（04）：31.