对灵台县农村“三变”改革的调研与思考

闫耀乾

摘 要：灵台县农村“三变”改革通过两年来的探索与实践，取得了巨大的经济效益和社会效益，不仅促进了产业发展，壮大了集体经济，助推了脱贫攻坚，还为乡村治理构建了新的体系。通过深入乡镇、企业、农户，了解了灵台县“三变”改革主要模式和成效，存在的问题，着眼未来，对今后灵台县在农村“三变”改革工作中，从五个方面作了一些探讨性思考。

关键词：农村;“三变”改革

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.004

“三变”改革作为促进农业提质增效、农民增收致富的重要引擎，主要目的是发展壮大县域经济和农村集体经济，对于我县统筹解决“三农”问题、打好打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略，具有重大而深远的意义。

1 主要模式及成效

近年来，灵台县坚持坚持因地制宜、创新求变，积极开展农村“三变”改革试点工作，促进农户与经营主体联产联业、联股联心，推动农村经济规模化、组团化发展，形成了一批可复制、可推广的改革模式，有效促进了农业增效和农民增收，切实加快了全县脱贫攻坚进程。一是“党组织+国有公司+龙头企业+专业合作社+农户”模式：依托发展成熟的农业产业化龙头企业，由基层党组织推动，专业合作社牵头组织农民群众入股企业，国有公司给予资金扶持，打造利益共同体，实现互利共赢。以上良镇北张村为例，村党支部将村级集体经济发展试点项目资金80万元以村集体资金入股合作社，动员190户群众将第一、二批财政专项扶贫资金275萬元及群众自有牛棚、设备、劳务等折资入股合作社，以合作社为主体，打包入股盛丰农牧业综合开发有限责任公司，由企业进行规模化、市场化运营。通过一系列运作，有效带动了贫困户脱贫和村集体经济增收。二是“党组织+国有公司+专业合作社+贫困户”模式：针对没有成熟产业体系也难以招引企业的村，通过吸纳贫困户组建专业合作社、申请融资平台投资支持、就地建办经营主体的方式，打造群众身边的扶贫产业基地。以西屯镇柳家铺村为例，村党支部牵头成立生猪养殖专业合作社，吸纳本村和附近村的82户126个贫困人口作为合作社社员，在利用财政扶贫资金、单位帮扶资金、村集体资金140.2万元的基础上，申请县级国有控股公司以债权投资形式向专业合作社注资，共同建办生猪养殖基地，实现了村有实体产业、户有增收渠道，达到了多方利益共赢。三是“党组织+专业合作社+农户”模式：依托专业合作社组织动员聚合群众，村集体和农户共同筹集资金注入，由专业合作社作为经营管理和资本运作主体开展经营。以星火乡王家庄村为例，经村党支部牵线搭桥，将全村45户150亩果园折资入股星富果树农民专业合作社，同时合作社引导218名社员按每人不低于100元的标准投资入股，实现抱团发展、统一运营。四是“党组织+村集体企业+合作社+农户”模式：党支部充分发挥作用，扶持壮大村办集体企业，将土地、资产、贫困户资金折资入股合作社，通过合作社和企业联合带动贫困户发展。以蒲窝镇韩家洼村为例，共计投入资金125万元，注册成立了村集体企业润园果业厂，新建500吨果蔬冷藏库1座，组建了果树技术服务队，建办了农资销售门店，盘活已关停的砖厂闲置土地和长期空置的敬老院房屋及场地，流转28户群众果园70亩，动员25户群众现金入股2.3万元，每年按股份比例分红。五是“党组织+龙头企业+贫困户”模式：依托独特的地域资源，招引企业进行投资开发，将土地、劳动力、资产、自然风光等要素折资入股企业，通过企业带动和股权纽带，把各种资源优势、生态优势转化为产业优势、经济优势。以中台镇水泉村为例，村党支部依托生态资源较好的优势，将全村312户的山坡林地、废旧庄基、中拱棚等设施，通过招商引资建办南桥影视基地、灵泉生态园，种植设施蔬菜，获取收益。六是“党组织+龙头企业+专业合作社+农户”模式：把经济实力雄厚、经营口碑良好、有带富意愿的企业作为招商引资对象，通过政策扶持，与农民群众建立利益联结机制。以朝那镇西张村为例，村党支部引进甘肃齐翔农业科技有限公司，将全村254户1260亩果园以经营权流转形式入股公司，之后，抓住公司规模化经营后劳动用工和农业机械需求量大增的机遇，分别建办西张村劳务输转和农机具2个专业合作社，组织全村170余名劳动力和35台农机具，与齐翔公司签订长期合作协议，确保群众既通过经营权入股取得分红收益，又通过开展劳务输转和农机服务增加工资性收入。

2 存在问题

虽然灵台县在农村“三变”改革方面做了一定工作，进行了一些有益探索，但与省市的要求相比，还存在一定的差距和不足，主要表现在几点：一是重视程度仍不够。部分干部对农村“三变”改革重视不够，不关心、不学习、不思考，只知其然不知其所以然;普遍存在“上热下冷”，心中无数、手上无招的现象，工作等靠推脱、畏首畏尾，不愿意尝试改革。二是产业发展动力培育不足。农业主导产业基础还比较薄弱，市场主体培育还不够快，产业链条短、层次低、体系不完善等问题仍然比较突出。扶贫产业尚处于成长阶段，巩固脱贫成果压力较大。新型经营主体总量少、规模小、带动能力还不够强。文旅融合发展缺乏项目支撑，电商物流等新业态带动能力不强。三是经济下行压力持续加大。县域经济发展仍处于爬坡阶段，总量偏小、增长缓慢，受宏观经济形势及受新冠疫情影响，稳定增长压力不断加大。产业类项目数量偏少，规模不大，在农业产业领域，招商引资成效不明显，招商引资到位资金同比下降明显。

3 意见建议

农村“三变”改革工作是一个全新的命题，也是一个探索实践的过程，我们应借鉴先进经验，采取切实可行的工作措施，进一步加大改革力度，全力助推乡村振兴。

一是从优势产业入手，搭建发展平台。农村和农民的资产资源如果没有进入实体经济，就难以实现保值增值。因此，选准产业、发展产业是农村“三变”改革的重中之重。一要选好方向。找准发展的路子与方向，制定发展规划，看看是适合发展种植，还是适合发展养殖，是适合发展劳务输转，还是适合发展加工业。必须做到因村、因地制宜。经过多年持之以恒推进，灵台县牛、果、菜特色优势产业和马铃薯、中药材等区域富民产业已经初具规模，是实施农村“三变”改革的重要基础，必须坚定不移地抓下去，抓出更大成效，让特色产业真正成为农民改革收益的坚实后盾。应持续大力实施大力发展特色种养等多元富民产业，打造各具所长、层次递进的农村产业体系。二要转变思路，提质增效。特色产品规模小了就没市场、没品牌、没效益，目前灵台县优势产业尤其是肉牛和蔬菜总量不足的问题比较突出，特色产品大多还是小农户、小地块、小品种分散经营。要持续推进牛果菜适宜区全覆盖，切实做大农村“三变”改革的产业存量。按照“主导提升、多元支撑、融合推进”思路，在“牛扩量、果提质、菜增效”工程上下功夫。牛产业要着力抓好规模扩张和科学饲养。果产业要更加突出管理的基础性作用，显著提升果品品质特别是商品率和优果率，由粗放型管理向精细化经营提升、由低端市场向高端市场迈进，切实提升果产业发展效益。蔬菜产业要以设施蔬菜生产为重点，兼顾高原夏菜生产，加快新品种和新技术推广，切实转换经营机制，紧贴市场需求发展优质高效、产销对路的蔬菜生产，着力提升产业发展效益。

二是做强经营主体，培育改革新动能。没有企业就没有股份、就没有收益，龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体是农村“三变”改革的重要承接主体。要把加快培育各类新型经营主体作为最关键因素来抓，采取多种方式探索推进。要选择“一有两保证”（有保障股民的股份和收益能力，保证股金的绝对安全和合同期满退还本金，保证按期保底分红和按股分红）的企业、村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体，作为农村“三变”改革的实施主体。在选择实施主体上，要推行民主决策机制，可由村民通过召开村民大会的形式确定经营主体，乡镇重点审查企业资质，乡镇包村领导及帮扶村驻村第一书记要掌握企业运营状况，加强监管。一要壮大龙头企业。灵台县目前应立足海升、齐翔、绿源扶贫养殖业公司、康庄牧业公司等企业，坚持分类指导、精准施策，引导他们通过创建地域品牌、加大资本投入、延长产业链等方式，作为“三变”改革的先锋，真正发挥好辐射带动作用。二要进一步规范化管理农民专业合作社。对运行不规范的合作社进行全面排摸梳理，对挂着农民专业合作社的牌子，但缺乏完善的章程制度、组织机构不健全，没有资产、不从事或没有能力从事相应的生产经营活动的合作社进行整改，促进规范运营，提升发展质量，让其真正发挥辐射带动作用，让农民“变有所托”“变有所获”。支持家庭农场其发展壮大，鼓励发展电子商务，积极探索在乡镇街道设立直销店，不断拓展销售渠道。三要建强队伍。要大胆尝试，不能有罪假设，而是要寻求破解改革的突破口和产业发展的着力点，依靠基层组织、党支部第一书记、驻村工作队、幫扶干部和帮扶单位，依靠党建引领，推进改革，深化改革。

三是政策执行灵活掌握，不搞一刀切。在农村“三变”模式上，要结合镇村实际，充分尊重民意，严格规范程序，坚持积极稳妥、循序渐进，不求超大规模，不搞强迫命令，灵活运用，能变则变，多点改革，切忌搞一刀切，防止农民“被流转”“被规模”“被入股”。特别是在一个点上把全村所有的资源、资产、资金、产业、劳力等全部拉进来，大包大揽、杂乱无章。在入股方式上，要统筹考虑贫困户当年的增收问题，对群众的劳务收入要及时兑付，原则上不支持劳务入股，避免形成新的拖欠农民工工资问题。在资产折股上要根据情况，科学依法合理评估折算，在充分考虑群众利益的基础上，通过会议讨论商定，合理确定各方资产入股比例。

四是收益分配坚持原则，科学合理。收益分配不公就会导致心理失衡、产生被剥夺感，就会导致群众对改革的反感和抵制，甚至引发社会矛盾。强化法律服务，严格股权管理，指导合同签订，确保分红比例合理规范，各方利益得到有效保障。要根据合同或协议约定，按农民个人享有的股份比例，及时兑现农民应得的收益，分红不分本。特别是对农户的收益分配，要分两个层面，一个是保底分红，保底分红不能低于同期银行贷款利率，充分保障农民的权益;在此基础上，根据盈利情况，按照股份进行二次收益分红。同时，要严格管理入股本金特别是财政扶贫资金入股监管，确保资金安全。

五是股权折算统筹考虑，公平公正。村集体和农民的有关资源资产在折价入股过程中，要根据总体资金情况，科学折股确定各层面的持股比例，合情合理，公开透明。要严格股权制度，对于所有入股资源、资金、资产等，都要按股折算，按股分红，同股同权、同股同责，不能按土地面积、人口等计算。坚持财务规范管理，严格执行农民合作社财务会计相关制度，聘用专业财务会计人员记账或委托第三方进行代账，定期公开财务报表，接受成员监督。财政扶持形成的资产平均量化到每位成员，计入成员个人账户。特别是要加强对合作社和企业的监管，着力堵塞漏洞，严防各种风险。

参考文献

[1]中共中央.国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（中央中发〔2019〕1号）[Z].

[2]甘肃省委省政府印发.关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的指导意见[Z].2018-01-15.