党建社会工作岗位：内涵目标、功能定位与发展路径

于铁山

（东莞理工学院 法律与社会工作学院，广东 东莞，523808）

一、党建社会工作岗位的内涵与目标

长期以来，中国共产党的党建工作是加强思想、政治和组织统一的法宝，在此背景下，党建社会工作作为一种全新的服务领域在全国范围内兴起。党建社会工作目前尚缺乏权威的定义，回顾我国社会工作的发展实践不难发现，社会工作从始至终都是在执政党的推动下取得长足的发展，社会工作的“职业合法性”不可避免地带有浓厚的政治色彩，任何忽略社会工作政治性语境的做法都不足取。一般认为，党建社会工作就是社会工作者在党组织的领导下，运用专业的方法和技巧，为基层党组织、党员及其家庭提供以恢复或强化能力、发挥社会功能为目的的专业服务，具体包括梳理党建实务、策划党建项目。[1-2]所谓党建社会工作是指从事党建工作岗位的专业社会工作者，又被称为党员社会工作者。[3]需要特别指出，党建社会工作岗位是基于“党建社会工作”这一社会事实展开的研究讨论。由此观之，党建社会工作岗位主要是由政府以购买服务的形式聘请在党员服务中心从事日常行政工作、党建服务方面沟通工作的社会工作者。

中共十八大报告明确提出“健全党的基层组织体系，创新基层党建工作”，在此背景下，基层党组织积极引入社会组织，创新党建工作，为党建社会工作岗位的发展提供了良好条件。近年来，党建社会工作岗位在深圳、广州、东莞等地不断普及，并从东南沿海向内陆不断发展，如深圳市龙岗区布吉街道在2012年率先引进党建社会工作岗位，探索“党组织+党员志愿者+党建社会工作”联动机制，2016年深圳将668家社区服务中心陆续改为“社区党群服务中心”，[4]标志着党建社会工作岗位的发展迈入新阶段。广州通过搭建“社会工作+互联网”平台，在社区中进行党建服务宣传和倡导，扩大党建服务的影响力，实现党建服务社区全覆盖。东莞早在2015年于全市统一建成34个“阳光雨”党员服务中心，通过“党务社会工作+志愿服务”模式，打造一支社会化招聘、职业化运作、规范化管理、专业化服务的党建人才队伍，提升中心服务的专业化和精细化水平。[5]相较于传统的党建工作人员，党建社会工作岗位可以将社会工作的专业优势融合到党建工作中，重点聚焦党员的社会需求，旨在为党员提供康乐、兴趣、培训等方面的服务，通过有效满足党员社区领袖的需求并激发他们的潜能，发挥党员的先进性，使其积极投身于社区事务之中。

随着“党建引领”城市社区治理模式的日益完善，[6]社会工作研究者对于党建工作与社会工作的关系也进行了深入探讨。首先，党建社会工作岗位的出现并非偶然现象，中国共产党对党建工作重要性的提升是催生党建社会工作兴起的重要外生动力，同时党建社会工作岗位也是社会工作机构发挥专业优势、主动向党组织靠拢的结果，社会组织的发展需要从党建中汲取思想的营养，社会组织的党建为党组织赋权、多主体联动提供了条件，[7]众多社会组织纷纷设立党组织就是例证。其次，党建社会工作岗位要正确认识党建工作与社会工作的关系。朱静君认为党建工作与社会工作在工作模式上存在较大差异，[8]因此社会工作介入党建工作需要解决好社会工作的专业性问题，避免社会工作丧失其专业合法性。相对于宏大的党建工作主题，学者较多关注社会工作与党群关系的比较，众多学者已经论证了社会工作对于密切党群关系的重要作用，[9]但社会工作不能化为群众工作。[10]有研究指出社会工作是党的建设与党的群众工作的新型联结，[11]党建社会工作岗位是社会基层治理的重要组成部分，从党建社会工作的形式来看，党群服务中心工作人员的行动习性和管理体制的行政化，导致党群服务中心工作人员开展的社区活动变成一种例行化的活动，降低了社会的参与感。[12]党建事务部分外包于社会工作机构有助于降低成本、提高效率，提升党组织的活力与凝聚力。[13]从党建的发展来看，党建社会化是重构党执政的社会基础，[14]是党建工作主动回应社会需求的应有之意，而党委领导下的党建共同体成为利益整合平台。[15]从高校党建工作来看，社会工作持续融入高校学生党建工作。[16]通过上述研究不难发现，党的建设引入社会工作是创新党的建设、推动党建高质量发展的重要路径,但是要注意对两者进行合理分析。

相较于传统的社会工作服务岗位，党建社会工作岗位渐成“当红名角”。党建社会工作岗位主要围绕党建领域开展服务，以党员和党支部为主要服务对象，以党组织建设和完善为目的，考虑服务对象“支部和党员”的需求及潜能。具体来看，党建社会工作的服务内容包括党的政策宣传、党员服务、党员教育管理。协助开展党的理论方针、政策宣传教育工作；协助策划党员服务群众活动，发挥党员的先锋模范作用；协助开展党员教育，增强党员的党性观念等。

党建社会工作岗位主要协助党支部发挥党组织的核心引领作用，不断改进和创新党建工作方式和方法，把党建融入自治、发展和服务。相对于传统的社会工作服务领域，党建社会工作岗位极大拓展了社会工作服务领域，如深圳市《党建社会工作服务指南》征求意见稿规定，党建社会工作服务内容包括环境融入、援助、关系调试、党员志愿者、基层党组织、协助其他党务工作等服务。[17]不同于传统的岗位社会工作，党建社会工作岗位具有鲜明的特征，至少可以从业务主管部门、项目购买主体、项目服务对象与项目服务目标等多个方面进行解读。一是从业务主管部门来看，党建社会工作岗位既对应民政的业务线，同时也对应组织部的业务线。二是党建社会工作岗位的项目购买方从基层政府转向街道党工委或社区党委，这有助于拓展社会工作机构的发展空间。三是党建社会工作岗位的服务对象从传统的弱势特殊群体转向中共党员等先进性队伍，有助于进一步丰富社会工作的优势视角与赋权增能等理论。党建工作赋予了党建社会工作岗位联结党员与党组织的责任，能有效积极应对部分党员政治意识责任履行不够、参与党务不积极等问题。四是党建社会工作岗位服务的目标从传统的社会功能转向多功能相结合，突出政治思想的引领作用。因此，党建社会工作岗位受到的约束与要求更为严格，在资源整合方面，党建社会工作岗位主要联络党建资源(党员志愿者、红色文化、红色人物、教育阵地)，为社区党员、群众提供服务。在一定意义上，党建社会工作岗位是积极探索“坚持融入党的群众工作是社会工作本土化的根本”的实践者。

二、党建社会工作岗位的功能定位与主要内容

党建社会工作岗位是党建与社会工作创新发展的一种做法，代表近年来党群服务引入社会工作发展的新趋势，也是社会工作融合党建发展的体现。为此，我们可从六个方面进行比较(见表1)。

表1 党建工作、社会工作与党建社会工作岗位比较

第一，价值取向方面。党建社会工作岗位是通过引入社会工作服务党建工作。我国执政党的宗旨是全心全意为人民服务，而“党政军民学,东西南北中”，党领导一切便是达成目标的重要保障。党建的目标之一就是增强党员为人民服务的意识，服务更具体更有效更能满足人民的需求，这在一定程度上又能帮助党员很好地履行义务。而社会工作从诞生之日始便致力于助人自助，坚持以人为本的文化取向，为特殊群体提供专业的社会服务，坚持尊重与接纳原则，强调社会和谐。经过十多年的本土化发展，社会工作者在基层社会治理中积累了丰富的服务经验，以至于有学者提出社会工作的本质就是“为人民服务”。[18]党建社会工作岗位作为专门服务于党员的专职工作者，必然遵循社会工作的价值理念，在党建社会工作岗位看来，党员有情怀，有担当，符合社会工作的价值理念，这在一定程度上降低了党建社会工作岗位开展服务的难度。

第二，服务对象方面。党建工作的服务对象是党员，易于识别，党建工作要求党员要做到“心中有党”“心中有民”“心中有责”“心中有戒”，党建工作具有很强的规范性，对党员的需求关注相对不足。社会工作从社会需求出发，党建社会工作岗位的服务对象就是党员，关注党员的需求，丰富党员的生活，如在部分地区，党建社会工作岗位开展楼宇党建项目，针对“两新”组织(新经济组织和新社会组织)，流动党员提供服务，服务对象以党员为主，同时党建社会工作岗位可服务创客、职工等。

第三，功能方面。党建引导社会关系，在能力提升方面党建社会工作岗位至少可推进两个方面的任务。一是创新党员组织生活方式，为党员开展一些团建类和学习类活动，以此为党员搭建一个日常交流的平台，促进支部党员之间的交流，增进团队成员之间的互相了解，增强党员志愿者克服困难、并肩作战的协作能力，提升党员之间的凝聚力，增加党员之间的情感交流，这正是社会工作的优势所在。如公益场地管理、社会组织资源链接与管理、常态化党建参观交流等。二是组建一支党员义工服务队伍，让党员义工能掌握一些志愿服务技巧，提高党员的服务意识和能力。在为民服务方面，党建社会工作岗位主要是带领党员义工去开展系列走访老党员和困难家庭的探访活动。通过这类活动为党员义工搭建一个服务老党员和困难家庭的实践平台，发挥党员义工的先锋模范作用，服务有需要的社区群体，如深圳通过打造亲民党群共建平台，提升党员志愿者的服务水平。

第四，专业技术层面。党建工作具有一整套相对固定的流程，涵盖了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等诸多方面，对党建工作人员提出较高的要求。从这个角度看，党的群众工作方法与社会工作专业方法具有相似性，如两者都崇尚相互尊重的理念，高度重视社会调查。党建社会工作岗位能有效推进两者的“共融”。一是党建社会工作岗位参与党建项目的策划和组织，做好党员的教育服务工作，配合街道党工委和社区党组织开展党员活动。二是党建社会工作岗位可以引进社会工作的服务手法，在心理疏导、情绪支持、健康维护、资源链接、职业成长、就业支持、婚恋辅导、家庭教育等方面为党员提供专业的服务。三是党建社会工作岗位定期为党员志愿者开展岗前培训、服务礼仪培训和团队建设活动，提升整个志愿服务队伍的综合素质及团队协作能力。探索创新党员志愿者管理模式，实行积分制管理，能有效改变传统志愿服务活动形式单一、内容空洞、被动开展的状况，使志愿服务活动更加常态化、社会化和专业化。党建社会工作岗位开展党组织活动有助于打破固有模式，以党员喜闻乐见的方式开展工作，不断提升党建工作的服务成效。

党建社会工作岗位的招聘要求有三：一是党员、写作能力强或有助理社会工作师证者优先；二是做好与社会组织的沟通协调工作，整合资源，建立良好的合作关系；三是做好机关单位/园区党建工作团队建设，推动发挥党建带群建的模范作用，运营党群服务中心。从中可以看出，党建社会工作岗位可以从形式上丰富传统的党组织活动，不断创新党建工作方法。如深圳党建社会工作岗位借鉴“世界咖啡馆”模式，创新“党群咖啡馆”开展党组织生活，将党建置于咖啡屋的环境下进行聆听、探讨、对话、分享，受到青年党员、白领党员的欢迎。

第五，目标方面。党建工作的目标是不断提高党的建设质量，通过积极贯彻党的路线和方针政策，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。社会工作的目标则分为多个层面，如个人层面是解救危难、缓解困难与促进发展；社会层面是解决社会问题，促进社会公正。党建社会工作岗位旨在发挥党员的先锋作用，通过党建标准化与社会工作专业化的有机结合，实现党建引领下的创新社会共治新局面。

第六，评价方面。党建工作与社会工作都高度重视对工作成效的评价，前者强调政治性、纪律性与规范性，后者则考察服务对象社会功能的恢复，并善于运用专业的调查方法进行评估。党建社会工作岗位可以借鉴社会工作的评估方法评估其成效，不断提升服务能力。

总体来看，社会工作融入党建工作具有创新性与专业性，是中国特色的专业社会工作。一是党建社会工作岗位可以协助制订系列党建活动方案和活动计划。以服务联系群众活动为载体，定期制定阶段性联系服务活动计划。二是党建社会工作岗位可以策划重大节假日大型党建主题活动。三是党建社会工作岗位通过内容专题培训课程学习，能够增强党性修养，提高党员干部履行职责和服务群众的能力。党建社会工作以党建为核心，融入社交、资讯、音乐、艺术、公益等多种资源，迈向一核多元的项目体系。从功能定位来看，党建社会工作岗位是党建融入服务的探索者、党建信息传递平台的支持者、党建服务的提供者、党建资源的联结者以及党员自助互助的参与者。

从实践来看，党建社会工作岗位为党建工作创新与社会工作发展提供重要抓手。一方面，党建社会工作岗位能把党组织锻造得更坚强有力。党建社会工作岗位有两个方面的来源：一是部分从事党建工作的人员将社会工作理念内在于心；二是社会工作者学习实践外在于器的党建工作，党建社会工作通过开展新形式、有创意的党组织活动，增加党员的参与感和荣誉感，扎扎实实做好群众工作，有效改善党建的形式化、表面化等问题。另一方面，党建社会工作岗位依托党建工作，能有效提高社会工作的认可度与影响力。

三、新时代党建社会工作岗位面临的挑战与应对策略

作为近年来新出现的服务岗位，党建社会工作发展进入新时代。一方面，党建社会工作岗位在创新党建服务方面发挥独特的作用，成为基层党组织建设的重要参与力量；另一方面，党建社会工作岗位要进一步加强专业建设，党建社会工作的政治性决定了党建社会工作要在具备党建元素的前提下进行创新更为不易。

从理念上来看，部分党员的服务意识不强，对于党组织活动形成刻板印象，活动参与感不高，因此引入党建社会工作岗位开展服务尚未全面推广。相对于传统的社会服务，党建社会工作岗位起步较晚，社会认可度较低，如部分基层党组织和党员对党建社会工作项目认识不足，接纳不足，从而不利于党建工作的开展，这意味着党建社会工作岗位要在党建工作中占据相应的位置，需要更多探索。

从制度层面来看，资历尚浅的党建社会工作岗位目前尚未成为购买项目的主流，无论是社会工作体系还是党建工作体系，针对党建社会工作的相应指导政策文件还有待进一步完善，仅有部分文件有所提及，如2019年中共中央办公厅颁布的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》要求健全和完善政府向社会组织、市场主体、民办社会工作机构购买社区服务的运行机制，引导和扶持社会组织和专业社会工作积极参与基层治理和社区服务，优先支持党组织健全的社会组织参与购买服务。[19]而关于党建社会工作岗位的配套政策有待进一步完善。

从社会实践层面来看，党建社会工作服务丰富完善了党的建设工作，通过引入专业的社会组织与机构参与党的建设，加强党员的教育管理，不断创新党建工作方法，扩大党建工作的社会基础。但与此同时，党建社会工作岗位应避免陷入党建服务过度行政化，应充分重视基层党组织和党员的需求和潜能。

从专业性来看，正与传统社会工作服务饱受质疑如出一辙，党建社会工作岗位是否会在逐渐迷失自己的专业价值道路上越走越远？这亟待社会工作与党建工作的实践磨合。在此过程中，党建社会工作岗位必须思考如何在遵循社会工作专业价值理念的基础上，赋权党员和促进党员的自我实现，在构建党员与群众、社会的联系上保持适当的距离，从社区为本走向党组织为本，将党员与党组织放在特定的社区理解其意义，变完成任务型党组织为主动行动的党组织。

综上所述，党建社会工作发轫于社会工作，扎根于社会工作，服务于党建工作。因此，党建社会工作发展要坚持社会工作服务与党建工作的统一性，一方面，党建社会工作岗位要坚持遵循社会工作理念与实务原则；另一方面，党建社会工作岗位要发挥党建的引领作用，提高服务质量。随着未来党建社会工作岗位数量的不断增加，党建社会工作日益迈向专业化与职业化，也亟待这方面的相关研究不断增加。