土壤环境质量标准在工程应用中的局限性分析

娄伟 宋典 王琦 肖启学 彭春雷

摘要：为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，加强建设用地土壤环境监管，管控污染地块对人体健康的风险，保障人居环境安全，生态环保部组织相关部门编制了土壤环境质量标准，并于2018年8月1日起开始实施。在标准实施的过程和应用过程中发现新发布的标准存在一些局限性。本文以土壤污染机理为基础，结合现行的治理技术，论述土壤质量标准在时间、空间及应用中的局限性。

关键词：土壤质量标准;土壤污染机理;局限性

中图分类号：X825 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）04-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.145

Abstract：In order to implement the “Environmental Protection Law of the Peoples Republic of China”，strengthen the supervision of the soil environment of construction land， control the risks to human health from polluted land，and ensure the safety of the living environment，the Ministry of Ecology and Environmental Protection organized relevant departments to compile soil environmental quality standards.It will be implemented from August 1，2018.During the implementation and application of the standard，some limitations were found in the newly released standard.This paper discusses the limitations of soil quality standards in time， space， and applications based on soil pollution mechanisms and current governance technologies.

Key words：Soil quality standards;Soil pollution mechanisms;Limitations

1 土壤性质与污染机理

1.1 土壤性质

土壤是由矿物质、有机质和活性微生物有机体以及水分空气等固体、液体、气体三相组成的，他们的相对含量因时因地而异。其中，固相主要包括矿物质和有机质，矿物质约占固相的90%～95%以上，有机质约占固相的1%～10%。因此，土壤是一个以矿物质为主的物质体系[1]。根据地球化学行为的原理，地壳中的化学元素本身就在不断地向土壤扩散，通常情况下累积过程与自净过程达成一个平衡，但由于某些条件发生变化会导致这个平衡受到破坏[2]。

1.2 土壤污染机理

土壤污染是指进入土壤的污染物在数量上超过了该物质在土壤的本体含量和土壤的环境容量，导致土壤的性质、组成及性状发生变化，使污染物的累积过程逐渐占据优势，破坏了土壤自然生态平衡。土壤污染的明显标志是土地生产力下降。

对于某些土壤污染而言，很容易找到点源污染的污染源，但是对于面源污染，不仅很难找到污染源，即使找到了部分污染源，也无法彻底切断污染途径或者完全控制污染源[3]。

2 土壤质量标准

2.1 农用地土壤污染风险管控标准

农用地土壤风险管控标准主要针对农用地的使用及治理。在標准中，根据不同的污染程度，结合风险评估模型，分别设置了筛选值和管制值，同时筛选值和管制值都充分考虑了pH对重金属的影响。当污染地块污染物浓度低于筛选值时，表示风险较小，可以忽略;当污染物浓度在筛选值和管制值之间时，应该加强监测、论证和评估分析，采用农艺调控、替代种植等措施;当污染物浓度高于管制值时，则农用地污染风险高，应禁止种植食用农产品，采用退耕还林等措施[4]。

2.2 建设用地土壤污染风险管控标准

建设用地土壤污染风险管控标准主要针对建设用地的使用和治理。该标准将建设用地分为第一类和第二类两类用地。第一类用地：包括 GB 50137 规定的城市建设用地中的居住用地（R），公共管理与公共服务用地中的中小学用地（A33）、医疗卫生用地（A5）和社会福利设施用地（A6），以及公园绿地（G1）中的社区公园或儿童公园用地等。第二类用地：包括 GB 50137 规定的城市建设用地中的工业用地（M），物流仓储用地（W），商业服务业设施用地（B），道路与交通设施用地（S），公用设施用地（U），公共管理与公共服务用地（A）（A33、A5、A6 除外），以及绿地与广场用地（G）（G1 中的社区公园或儿童公园用地除外）等。规划用途明确的分别对应每一类用地的筛选值和管制值。当污染物浓度低于筛选值时，认为可以忽略风险;当污染物浓度在筛选值和管制值之间时，应进一步做详细调查和评估分析，确定是否需要采取修复措施;当污染物浓度高于管制值时，认为存在风险，应采取管制或者修复措施。

3 土壤标准局限性

3.1 背景值局限性

在土壤质量标准中，明确了背景值的定义。土壤环境背景含量是指在一定时间条件下，仅受地球化学过程和非点源输入影响的土壤中元素或化合物的含量。这个概念确定得十分科学，考虑了多种因素对背景值的影响，还考虑了在地球化学过程的变化对背景值的影响。但它的局限性在于首先它在附录A中列出了部分重金属在各类土壤中的背景值。这个表是按照土的类别来进行划分的，也就是说当我们遇到什么类别的土，就套用其所对应的背景值。在实际工程案例中，往往土的类别并不能决定土壤污染指标背景值，例如在永州东安地区，矿石中锑含量明显偏高，导致无论是岩石、土壤、甚至是天然湖泊中锑浓度都远远超过其他地区。这个例子主要说明在有色金属储量高的地区，简单地根据土壤类别去判断土壤的背景值存在一定的局限性。在我们的土壤质量标准中，没有对背景值特例的处理方式进行详细说明和界定。