生态系统理论视角下广西人才发展环境研究

常亚军 陈莹 何惠榕

(广西大学 公共管理学院，广西 南宁 530004)

近年来，人才资源在我国经济社会发展中的地位日益提升，各省市出台了大量人才吸引政策，“抢人大战”持续火热。在激烈的人才竞争中，一个地区能否吸引人才，一个重要原因就在于其能否为人才提供良好的发展环境，它涉及与人才成长息息相关的诸多经济社会因素。当前，广西在谋求“南向、北联、东融、西拓”的全方位开放发展的新格局，实现自身跨越式发展过程中，更加离不开人才的支撑。因此，深入探析广西人才发展环境，明确其存在的问题与不足及未来优化的方向，对进一步提升广西人才竞争力有着十分重要的意义。

1 文献综述

生态学的概念最早是由德国生物学家赫克尔(1869)提出，是研究生物体与环境之间相互关系的科学，他首次将环境因素纳入了生物学研究领域[1]。20世纪初，生态学研究拓展到社会研究领域，外部环境问题开始受到学者的广泛关注。如美国心理学家勒温(1936)提出的场论，认为一个人的行为(B)是个人(P)和环境(E)的函数,用公式表达即：B=f(P,E)[2]。布伦纳(1976)则系统地将生态学的理论引入到人的行为研究中，认为人们和他们所生活的环境是一个相互依赖和补充的整体，人们和其环境相互改变、塑造对方[3]。这种生态理论的观点，将人类成长生存的社会环境看成是一种社会性的生态系统，强调环境对于分析人类成长与发展的重要性，为人才研究提供一种新的视角。

生态系统理论在我国人才研究领域应用广泛。早在20世纪90年代，唐德章(1990)就提出应该把人才、人类群体、人才所处的自然和社会环境的整体系统称为人才生态系统，并对人才生态系统的动态的平衡内容、机制等作了阐述[4]。马伟光(2004)、宋素娟(2005)则进一步在人才生态系统的基础上，提出了人才群落、人才共生、人才生态环境等一系列概念[5][6]。近年来，以生态系统理论对人才领域的研究逐渐增多，例如周方涛(2012)在对区域环境研究的基础上，探讨重点区域科技创业人才生态系统的构建[7]。董原(2016)则以生态学理论论述了创新创业人才队伍建设的相关问题[8]。孙锐、王通讯(2018)则进一步从国际视野提出我国应构建具有国际竞争力的人才生态[9]。

当前有关人才环境问题的研究，主要集中在对人才环境的评价上。例如倪鹏飞(2010)分别从生活环境、创业环境、创新环境及宏观环境等四个方面，对国际人才环境进行了综合比较[10]。张樨樨(2013)则从教育环境、生活环境、产业环境、经济环境及生活环境等五个方面，对我国31个省的高技术产业人才集聚环境进行了综合评价[11]。王见敏(2019)分别从人才结构环境、经济发展环境、人才生活与服务环境等三个维度，对贵州省人才环境进行了深入分析[12]。上述研究中，除了对指标体系有不同的侧重外，不同学者所采用的评价方法也略有不同，主要有因子分析、层次分析、熵权法、综合指数法等评价方法，其中层次分析方法是既往研究中认可度和使用率较高的方法。

2 分析框架与方法

基于生态系统理论，人才发展环境是人才赖以生存和成长的社会环境，它涉及经济、社会、文化等诸多方面的内容。根据科学性、可比性、代表性和重要性等原则，构建生态系统理论视角下的人才发展环境指标体系，采用层次分析法(AHP)对各项指标确定权重。

2.1 人才发展环境的评价维度与指标选取

根据人才生态系统理论，参考既往相关研究，并充分咨询有关专家，将人才发展环境划分为经济环境、成长环境、创新环境和生活环境等4个一级指标，并进一步划分出16个二级指标，具体见表1。

表1人才发展环境评价指标体系

经济环境，主要是指一个地区的经济发展水平和潜力，是地区人才发展环境中最基础、最重要的部分。因此，本文 采用GDP总量和人均GDP水平来衡量一个地区经济发展综合水平，采用社会固定资产投资和外商投资情况来进一步衡量该地区未来发展潜力。

成长环境，是地区为人才发展而提供的成长平台，关系到人才长远发展与潜力发挥。参考其他研究，本文从两个方面来衡量地区人才成长环境：一是地区职业发展的平台数量与质量，主要以地区拥有的中国企业500强的数量和高新技术企业数量作为指标；二是人才潜力的开发水平，以地区教育发展水平来衡量，主要包括地区人均教育经费、“双一流”高校数量。

创新环境，是地区创新能力和潜力的重要基础。随着我国经济发展的转型，创新经济在地区发展中的地位日益重要。因此，本文以R&D经费投入强度、R&D机构数量、三种专利授权数量、R&D课题项目立项数量来衡量地区创新环境。

生活环境，是一个地区为人才生存和发展所能提供的支持，它关系到人才发展的基本需求。本文以人均消费性支出来衡量地区的综合生活水平，以人均财政收入来衡量地方政府提供公共服务的能力，以房价收入比来衡量地区的购房压力，以每万人拥有的医疗机构数来衡量地区医疗卫生服务水平。

2.2 人才发展环境指标权重的确定

本研究采用层次分析法(AHP)来确定指标权重。该方法是由美国运筹学家匹茨堡大学教授萨蒂于20世纪70年代初提出的，具体过程是将决策目标进行分解，然后采用指标模糊量化方法算出层次单排序和总排序，最终确定指标权重。在征求多位人才领域研究专家建议的基础上，要求各专家将各要素依据重要程度两两比较，并进行1—9的分值进行打分(具体见表2)，构造两两判断矩阵，收集专家意见，并多次反馈征询得到最终意见，采用AHP分析软件，进一步计算出权重得分。

表2层次分析的标度范围

参照表2的标度范围，各位专家对同一层面的要素进行打分，经过多轮讨论和修正，得到以下5个判断矩阵，进一步分析验证，各矩阵均通过了CR<0.1的一致性检验，具体结果如下：

表3人才发展环境判断矩阵

注：一致性比例：0.011 6; 对“人才发展环境”的权重：1.000 0; λmax：4.031 0。

表4经济环境判断矩阵

注：一致性比例：0.017 2; 对“人才发展环境”的权重：0.467 3; λmax：4.045 8。

表5成长环境判断矩阵

注：一致性比例：0.026 6; 对“人才发展环境”的权重：0.277 2; λmax：4.071 0。

表6创新环境判断矩阵

注：一致性比例：0.011 6; 对“人才发展环境”的权重：0.160 1; λmax：4.031 0。

表7生活环境判断矩阵

注：一致性比例：0.007 7; 对“人才发展环境”的权重：0.095 4; λmax：4.020 6。

将上述两两判断矩阵的结果进行层次总排序，计算得出16项二级指标相对于目标层的权重如下(见表8)：

表8一级指标和二级指标权重

3 实证分析

3.1 数据来源与数据处理

3.1.1 数据来源

对我国各省人才发展环境进行综合评价，选取了31个省份2018年的数据，数据主要来自于《中国统计年鉴》《中国科技统计年鉴》《中国劳动统计年鉴》以及各地方统计年鉴等。

3.1.2 数据处理

由于各项评价指标的侧重角度有所不同，不同指标之间的单位和数量存在着较大差异，采用原始数据进行评价往往会造成偏差，因此需要对数据进行无量纲化处理。本着较多地保留原始数据信息的原则，结合评价指标的特点，本文选取min-max标准化方法，使原始数据标准化后落在0-100之间，其转换函数如下：

其中，Y为标准化后的数据，xmax为样本数据的最大值，xmin为样本数据的最小值。

3.2 模型构建

在计算人才生态环境的综合得分时，采用要素加权方法，即根据层次分析得出的各项指标权重，与该指标标准化的数据进行加权计算，得到最终综合得分。因此，本文采用要素加权模型来进行评价，具体模如下：

其中，x为指标的原始数据，ui为二级指标权重，m为二级指标个数，Cj为一级指标权重，n为一级指标的个数。

3.3 实证结果与分析

根据层次分析法所确定的各项指标权重，对原始数据进行标准化后，采用要素加权法计算得出31个省的人才发展环境综合评价结果(见表9)。

表9各省人才发展环境评价结果

根据表9的综合评价结果及各分项数据，结合各具体指标的表现情况，就广西人才发展环境可以得出以下结论：

3.3.1 广西人才发展环境整体水平较低

广西人才发展环境综合得分仅为13.84 ，排名第20位，相对竞争力不足。具体来看，广西各项指标水平均处在全国较为靠后的位置，同东部省份存在较大差距，即使同中部省份相比也处在劣势地位。从西部地区内部来看，广西处于第5位，尽管相较于同一发展层次的云南、贵州略有优势，但未充分发挥面向东盟、沿边沿海的优势，没有同其他省份拉开较大差距，甚至在成长环境、创新环境等某些指标上还处于落后位置。

3.3.2 经济环境是广西人才发展环境的决定性因素

经济发展水平对区域人才发展环境有着决定性影响，其影响权重高达46.73%。具体考察广西各项经济环境指标，其在GDP总量和社会固定资产投资方面表现较好，分别位居全国第18位和第14位，是人才发展环境改善的正向因素。但广西人均GDP水平过低，处在全国倒数第4位，严重影响了整体经济运行环境，显示出其内部经济发展水平差异较大，经济落后地区和贫困人口数量众多。

3.3.3 成长环境、创新环境及发展环境与经济环境匹配度不高

广西人才成长环境、创新环境及发展环境落后于其经济发展水平，是人才发展环境的短板所在。主要表现在以下几个方面：一是人才成长的平台和支持存在不足，区内缺乏具有竞争力的知名企业，高新技术产业发展也相对缓慢，仅有一所“一流学科”高校，广西人才存量和增量严重不足；二是在科技创新方面的投入不足，尽管广西在R&D机构数量上具有优势，但其R&D经费投入强度仅为0.71%，处于全国倒数第5位，反映出广西对区域创新的重视程度不够；三是广西人才生活环境较差，位居全国倒数第6位，整体生活水平较低，居民人均消费性支出和人均财政收入均低于全国平均水平。

4 建议

基于上述研究结论，结合广西地域特色与发展战略，本文认为广西应该采取强有力的措施改善人才发展环境。

4.1 立足广西区域特色，以优势产业带动经济发展

经济水平提升是人才发展环境改善的基础，产业发展则是人才流动与吸引的载体。广西应立足于自身特色，发挥背靠大西南、毗邻粤港澳、面向东盟的优势，提升区域经济发展质量和外向度水平。积极打造面向东盟的产业生态圈，实现区内产业链的纵向深化和横向拓展，以产业生态带动形成区域人才生态。这就要求政府加强对区域投资的引导，加大对区域特色产业和优势产业支持，补足区域经济发展的短板和不足，以产业发展促进人才吸引和经济增长。

4.2 搭好人才发展事业平台，营造良性人才成长生态

人才成长离不开良好的事业发展平台，它是区域人才生态的重要组成部分。广西要为区域人才成长提供大有可为的工作环境，提供广阔的事业发展平台和有力的资源支撑。一方面，企业是人才成长和发展的重要载体，要抓住广西“一带一路”及国际陆海贸易新通道中的重要节点优势，提供各类政策优惠措施，吸引国内外知名企业来桂投资；另一方面，人才成长离不开教育的培养，要加大区域教育投资力度，加快区域高等学校的“双一流”建设，发挥地方高校的学科优势，为区域人才培养和成长提供有力保障。

4.3 加大政策支持力度，积极补齐现实短板

广西的创新环境、生活环境是明显的短板，是人才发展环境中制约人才发展的重要因素。因此，广西应着眼于区域发展的长远战略，创新政府治理思维，积极借鉴东部省份的优秀人才政策。一方面，要加大对科技创新的经费投入力度，各项政策应适当进行倾斜，重视对科技人才、科技成果的奖励，支持科研机构、高等学校、高新技术企业的合作，建立科技创新融合平台、产学研转化平台、科技创新产业园等；另一方面，要依托广西丰富的自然资源优势，提升广西城市生活环境，要注重人民收入水平的改善，提升地区整体工资水平，加快区内高速、城际动车建设，优化地区教育、医疗、社会保障等公共服务供给。