天津市西青区农药包装废弃物处置的思考

冯洁昕，张 岩，毕 艳，段红英，吴 均，赵 斌

（天津市西青区农业技术推广服务中心，天津 300380）

我国利用世界上7%的耕地养活全球22%的人口，这与种植技术的不断提高和农业基本生产资料的大量使用密不可分，农药作为其中的重要组成部分也发挥了不可磨灭的作用。据统计，我国每年农药原药的消费量为50 万t 左右，所需的农药包装物高达100 亿个(件)，其中被农民随意丢弃的农药包装废弃物约30%。大量废弃农药包装物被丢弃在田间沟边，对环境造成严重影响。

农药包装废弃物，其材料通常为玻璃、塑料、化纤等物质，在自然环境中难以被降解，它们不仅会破坏土壤质量，还会成为污染源，甚至会进入生物链，对人类身体健康和地球环境造成长期的潜在危害。

天津市西青区是天津最大的农副产品生产基地之一，有着悠久的蔬菜生产历史，被誉为天津市的“菜篮子”。在种植生产的同时，大量农药包装废弃物的处置问题也十分严峻。

1 农药包装废弃物的危害

1.1 农药包装废弃物产生量大

根据2017 年天津市农药包装废弃物调查报告的调查数据统计分析，蔬菜地的农药使用量及包装废弃物是大田的2 倍，每667 m2重量132.56 g，大田与果树水果农药包装废弃物产生量基本相同，分别是66.19 g 和67.93 g。依照天津市西青区现有农业种植面积计算，年新增农药包装废弃物约11 t。如果不开展农药包装废弃物的回收处置工作，不断积累的农药包装废弃物将持续对环境产生严重影响。

1.2 农药包装废弃物的危害

农药包装废弃物一般都会留有残存农药，容易造成严重的环境污染问题，污染土壤和河流，危害人们的身体健康。农药包装废弃物具有一定的危险性，无法像废旧塑料、纸张等废弃物进行降解或再次利用，也不能进入环境自身的循环体系，一个废旧的农药包装废弃物可能十几年，甚至几十年一直存在田间，由此带来的环境影响也具有持续性。随意丢弃的包装物，也极大地影响了农村的村容整洁度，不利于建设美丽农村。

2 主要做法

2.1 回收处理流程

2.1.1 建立回收点 各街镇政府负责建立本街镇的回收点，组织农药包装废弃物的人工捡拾工作，回收点负责本辖区农药包装废弃物的回收、分类、包装、仓储。

2.1.2 培育市场主体 区责任部门负责确立、培育区级农药包装废弃物回收市场主体，负责收集西青区各回收点的农药包装废弃物，并负责废弃物的运输、归集、分类、二次包装、保管、仓储以及广告宣传。

2.1.3 组织开展有偿回收 各街镇指导督促各回收点开展本辖区内的农药包装废弃物回收，由市场主体负责将收集的农药包装废弃物交由天津市农业农村委员会指定的、具有运输储存处理农药包装废弃物资格的公司进行无害化处理。

2.2 回收范围

西青区范围内用于农业、林业生产或者其他用途的农药（卫生用农药除外）使用后被废弃的与农药直接接触的包装物，包括塑料、玻璃、金属、纸等材质的瓶、罐、桶、袋等。

2.3 回收付款标准

由于农药包装废弃物的大小重量不一，根据天津市统一确定的标准按重量计费（表1）。

表1 农药包装废弃物回收付款标准

回收点劳务费按重量收集后回收资金的15%支付。市场主体以实际回收凭证发放回收资金，包装、运输、贮存费按0.62 万元·t-1进行补助。

2.4 回收工作宣传

通过公告、条幅、电视、互联网等多种形式，广泛、深入开展农药包装废弃物回收的宣传，切实保证广大农户、土地流转大户、农资经营门店、合作社等对农药包装废弃物回收相关政策的了解，努力提高农民群众对随意丢弃农药包装废弃物危害性的认识。

3 取得成效

3.1 有效减轻了农药包装废弃物对环境的污染

截止2019 年4 月，天津市西青区共回收农药包装废弃物15.1 t，其中塑料瓶15 t、塑料袋0.1 t。这是由于西青区以蔬菜种植为主，常用农药不以玻璃瓶包装为主。此外，塑料袋包装重量较轻，捡拾难度较大，回收重量相对较少。目前，回收的农药包装废弃物已进行二次打包，申请无害化处理。该项工作的开展，减少了农药包装废弃物中残存农药及废弃物本身对环境带来的二次污染，同时对农村面源污染综合治理做出重要贡献。

3.2 农药包装废弃物回收体系日趋完善

西青区已逐步建立起政府主导、财政支持、市场运作、公众参与、网点有偿回收、集中处理的农药废弃物回收处理体系。目前运营状态良好，群众满意度高。

管理部门依托西青区的农资经营店，共建立有偿回收点33 个。各村及回收点依据本年度农药包装废弃物实际情况，以村为单位因地制宜地开展农药包装废弃物回收工作，各个回收点对收集上来的农药包装废弃物登记、核验、计量、支付费用，建立专用台账，做到账物一致。

严格落实属地管理责任，各街镇加强了对回收点的监督管理以及本行政区域内承包大户、农场、生产基地、合作社以及农户耕地上的农药包装废弃物捡拾情况。

西青区已确立了1 家农药包装废弃物回收市场主体，主要负责收集西青区回收点的农药包装废弃物，并负责废弃物的运输、归集、分类、二次包装、保管、仓储、宣传培训、帐册印刷、标牌制作以及回收处理资金的垫付工作；将已打包的废弃物交给指定的处理公司进行集中无害化处理。

3.3 群众环保意识提升

通过开展多种形式的宣传工作，切实保证了广大农户、合作社、土地流转大户、农资经营门店等对农药包装废弃物回收相关政策的知情权，提高了农民群众对随意丢弃农药包装废弃物危害性的认识，形成了全社会关心、支持、参与和监督农业生态建设的良好氛围。

3.4 群众满意度高

对西青区农业种植主要街镇的普通农户、承包大户、农场、生产基地、合作社，发放满意度调查表，调查结果显示这种有偿回收农药包装废弃物机制的认可度和满意度都很高。

4 亟待解决的问题

4.1 一家一户难以开展

有偿回收农药包装废弃物，是鼓励农户在每次使用完农药后都主动回收并交到回收点。但在实际运营中发现，一家一户种植的农户种植面积小，农药使用量少，所产生的农药包装废弃物重量轻，送到回收点后不便直接称重；由农户多次打药积攒废弃包装物后再送到回收点，一方面容易忘记，另一方面在存储过程中也容易发生污染。

4.2 处置较困难

与国外农药以大包装为主的情况不同，国内农药以小包装为主，且类型繁多、材质不一，基本未使用水溶性或可降解的绿色包装物，对后期的再利用和处置造成很大困难。此外，我国开展的农药包装废弃物处置工作以高温焚烧处理为主，但考虑到环保要求，还需要继续探索新的处置方式。

4.3 回收处置常态化有待发展

调研表明，回收人员对于参与无偿回收工作的积极性较低，难以像处理生活垃圾一样实现主动回收处置农药包装废弃物，不利于工作的常态化发展，而高达上千元的处置费用也是影响回收处置的重要因素。目前，农药包装废弃物回收处置财政给予资金补助进行有偿回收，回收处置费用也全部由政府承担，如果长期持续处理，资金难以维系，未来是否持续进行有偿回收仍未明确。目前，回收处置工作的参与者主要是农业管理部门、基层回收点和市场主体，农药生产企业参与度很低，如何让生产企业也参与到农药包装废弃物回收处置体系中，也是亟待研究的问题。

5 对策建议

农药包装废弃物回收处置是一个系统工作，涉及面积广，为有效解决工作中存在问题，推进农药包装废弃物回收处置持续发展，提出以下建议。

5.1 大力宣传，推进常态化发展

在西青区开展农药包装废弃物回收与处理的同时，针对农药生产销售市场主体和广大农民，加强农药包装废弃物回收处置重要性的宣传，增强农民群众的环保意识。各级财政部门应设立农药包装废弃物回收处置专项资金预算，推动农药包装废弃物回收处置常态化运营。

5.2 完善法律体系，强化部门协作

尽快出台农药废弃包装物回收处置法律法规、实施办法，明确农药生产、销售、使用、监督者权利义务及其法律责任。依法保障包装物回收的持续进行，明确农业、环保等部门的责任义务，加强部门合作，统筹推进农药废弃包装物回收处置工作的发展。

5.3 大力推进规模化种植和统防统治

一家一户种植的农户数量将逐年减少，未来占据主导地位的将是由合作社、专业大户等统一种植的专业化种植模式，由统防统治队伍进行病虫害防治，并在防治后统一回收农药包装废弃物，交由回收点或直接交给回收市场主体，减少中途运输和储存可能造成的二次污染。

5.4 放置回收桶，设立回收站，实施田园保洁

对于以一家一户种植为主的村镇，可以在沟边井边或路口设立农田废弃物回收桶，统一回收使用过的农药包装废弃物，也可以通过园田清整队，捡拾丢弃在田间的废弃物，交到回收点统一处理。

5.5 推广新型包装材料和大容量包装物

进一步加大科研经费的投入，研制新型可降解或能够循环使用的包装物，鼓励农药生产者使用方便回收利用、易处置或者在环境中可降解的农药包装物。农药生产企业针对专业化统防统治服务组织、种植大户、合作社、家庭农场等提供大容量包装农药，从源头减少农药包装废弃物的产生，减轻末端回收处理的压力。