中巴战略伙伴关系与高铁外交面临的挑战及应对措施

摘要：近年来，中巴双方在基础设施方面尤其是高铁建设方面的合作较为频繁，无疑“高铁外交”在其中充当了一个重要的媒介。但是，中巴“高铁外交”的发展面临着许多困境，特别是巴西政局动荡、经济疲软，这不利于中巴战略伙伴关系的发展。对此，本文提出了影响“高铁外交”推动中巴战略伙伴关系发展面临的挑战及应措施。

关键词：高铁外交;中国;巴西;战略伙伴关系

“高铁外交”是中国近几年新出现的一种外交形式，这种外交形式对中国与世界其他国家进行经济、政治、文化等交流产生了重大影响。近年来，中国与巴西双方创新合作方式，开展高铁建设项目合作，加强“高铁外交”政策的实施。当然，中巴在合作过程中也遇到了一些挫折和挑战，但最终双方达成了一致，推动着中巴关系向“深度战略伙伴关系”方向发展。

一、高铁外交推动中巴战略伙伴关系新发展面临的挑战

“高铁外交”在推动中巴战略伙伴关系发展过程中遇到了许多挫折和挑战。从巴西自身来看，巴西的问题比较多。首先是巴西政局动荡，腐败问题严重。最根本的原因还是政治制度局面的问题没有解决好，巴西的民主制度建设，宪法，等都并不完善。其次体现在经济问题上。经济对外依赖性大，收入分配差距大，影响国内市场扩大和社会稳定，从而陷入中等收入陷阱，至今没有跨出来。

从中国自身来看，2008年中国第一天高速铁路正式运营，高速铁路在中国大陆迅猛发展，发展到至今也就短短的十年时间，虽然在这十年里，中国在高铁方面取得了巨大的成就，但是也出现过2011年发生的“7.23”动车事故。这一次事故，引发了国内外各界人士的激烈讨论，他国对我国高铁的安全性提出质疑，认为中国高铁技术标准没有达到国际水准，阻碍了中国高铁外交“走出去”的步伐。

从中巴双方来看，“高铁外交”在中巴战略关系上推进有两方面的阻力，一方面体现在政治上，巴西一直寄希望于联合国改革，希望中国能支持其成为联合国常任理事国。中国虽然支持安理会改革，但在“巴西入常”问题上态度不明确，一度使中巴关系陷入低谷。另一方面体现在经济贸易上，尽管中巴双方经济贸易合作一直持续增长，但贸易摩擦和企业竞争也随之增多，巴西频繁对中国商品采取反倾销措施等，这也不利于高铁外交推动中巴战略伙伴关系的新发展。

从国际因素来看，一方面中巴“高铁外交”的压力来自于美国，美国是第一个承认巴西独立的国家，巴西与美国有着密切的政治经贸关系，并且在2011年，双方建立“全球伙伴关系”，美国是巴西主要贸易伙伴和最大债权国。在美国看来，中巴战略伙伴关系的进一步发展，会威胁到它在南美洲的利益。另一方面，中巴“高铁外交”的阻力来自于老牌高铁大国的阻碍。中国与德国、法国日本等国在巴西高铁建设项目上展开激烈竞争。

二、关于加强高铁外交推动中巴战略伙伴关系的措施

（一）巴西应着力稳定政局，加强政治经济建设

巴西近十来年的政局动荡，主要是由于民主制度不健全、法治不完善造成的。对此，巴西要立足于本国国情，借鉴他国民主政治的精华，建设有本国特色的民主政治制度，完善宪法和相关法律，加强法治建设。

由于巴西政局动荡，腐败问题层出不穷，所以巴西几十年来一直没能跨出中等收入陷阱，并且经济一直处于疲软状态。因此，巴西不仅要加强民主制度建设，也要加快经济转型升级，才能有效利用高铁外交推动中巴战略伙伴关系的发展。

（二）加强两国外交和经贸关系，积极开展高铁外交

中巴“战略伙伴关系”的发展需要依靠良好的外交关系来推动。高铁外交作为一种新的外交手段，不仅能给双方带来经济利益，也有助于拉美地区经济的发展。中国企业在巴西当地积极参与基础设施建设，雇佣大量巴西居民，一定程度上解决了巴西的就业问题，缓解了社会矛盾。另外，中国在巴西顺利开展高铁外交，获得巴西的认同和支持。中国应始终坚持和平共处五项原则的基本国策，秉承“共商共建共享”原则，落实“平等互利”的合作原则，加强双方的外交和经贸合作，让巴西感受到中国与其合作的诚意，定能够带来长远的利益，同时，中巴两国应积极改善贸易结构，解决结构失衡的问题。

（三）正视高铁外交面临的困境，继续实施“走出去”战略

中国高铁先天不足是我们不得不正视的事实。中国高铁是通过引进他国高铁，再创新发展而来的，由于起步晚，还出现过重大安全事故，这些都导致他国对我国高铁技术产生质疑。更有高铁大国如德国、法国、日本等也对巴西高铁建设项目有极大兴趣，所以国际竞争压力也很大。对此，我国不仅要加强高铁技术研发，更要保障安全性，降低风险。提高中国自己独特的优势，即技术先进;价格低、性价比高;运营经验丰富，而且中国有大量的外汇储备和强大的经济实力，继续实施“走出去”的高铁外交战略。

（四）落实“一带一路”战略，加强合作，统筹规划

中巴双方的高铁外交是“一带一路”战略的延伸，是“海上丝绸之路”建设不可或缺的一部分，“两洋铁路”建设项目就是一个很好的见证。“两洋铁路”规划，建成后将成为巴西通往亚洲的便捷通道，不仅有利于中国与巴西的经济贸易合作，也能拉动拉美地区经济的发展。同时，“两洋铁路”的建成也为中巴文化交流与合作搭建了一个新平台，能进一步促进中巴战略伙伴关系的发展。

结语

总之，中巴双边关系在高铁外交活动下得到深化，全面战略伙伴关系进一步加强。虽然在高铁外交活动中，双方合作遇到许多挫折和挑战，双边关系时好时坏，但两国在政治、经济、文化等方面积极合作，巴西加快民主制度改革、完善宪法和相关法律，中国坚持“一带一路”战略和“走出去”的海外高铁外交，两国的战略伙伴关系一定会朝着更加全面而健康的方向发展。

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作者简介：

马丽娜（1994年-），女，山西，硕士研究生，研究方向：马克思主义理论。