干部选拔要让群众唱主角

国小满 朱丽红

中图分类号：D262.3 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）01-109-02

摘 要 本文简述了新中国民主推荐干部制度，分析了干部工作中民主制度现状和存在的问题，论述了新时代中国特色社会主义干部工作中的群众路线，应当扩大干部推荐的群众基础，提高群众推荐意见的权重值，在干部工作上真正“让群众唱主角”，才能实现“德才兼备、以德为先”的干部原则，才能推选出“群众公认”的好干部。

关键词 干部选拔 “让群众唱主角”

2019年5月13日，中共中央办公厅颁布了《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》（以下简称《办法》），目的是为了深入整治用人上不正之风，是进一步净化政治生态的必然要求。贯彻落实《办法》，必须坚持党的群众路线，让群众在干部选拔和考核工作中唱主角。

一、干部工作中民主制度现状

建立民主推荐干部制度，是党的十一届二中全会以来干部制度改革的一项重要内容，是我们党走群众路线的优良传统在新形势下运用于干部选拔任用工作的有效形式。自1986年《中共中央关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》把民主推薦作为选拔任用干部的一个必经程序正式规定下来后，民主推荐干部制度在各地普遍建立起来并得到了较好执行。通过实行这一制度，扩大了选人视野，拓宽了选人渠道，从根本上改变了由少数人选人，在少数人中选人，关起门来选人的状况，使大批德才兼备、政绩突出、得到群众公认的优秀干部走上了领导岗位，在一定程度上防止和克服了选人用人上的不正之风，提高了选人用人的公正、客观和准确程度。同时，通过实行这一制度，教育了广大干部，增强了他们的群众观点，激发了他们的事业心；锻炼了广大群众，增强了他们的参与意识和主人翁责任感。

但是，长期以来干部民主推荐和考核工作存在重形式、轻内容，由少数人选和从少数人中选的现象。其根源是不信任群众，是违背党的群众路线的。对群众不信任，来源于两方面的思想根源：一是有些领导选拔干部工作的人有私心，不敢面对群众，担心群众的意见否定了领导者个人或少数人的意图，怕相中的对象被群众“推”下来。二是有些领导选拔干部工作的人对群众有偏见，认为群众普遍素质低，花精力组织群众推荐，不如几个领导划个圈。

正是由于形式大于内容的民主推荐工作的长期影响，一些群众不信任现行的民主推荐，认为只是走走过场，故就算偶尔通过群众推荐，大多数群众都抱着应付的态度。

二、干部现状分析

违背群众路线选出来的干部，必然脱离群众。主要表现为：

一是热衷于快出成效的政绩工程、面子工程，对事关群众的问题和实际需求漠不关心。

二是热心于迎来送往的接待工作，接待群众生冷硬推。

三是偏爱于文件会议，不愿意面对和处理实际问题。

四是做事情虚于应付，缺乏争先创优的精神。

五是被动担当，遇到没有文件规定或上级明确指示的复杂问题绕道走。

六是效率低下，能够一天办完的事情，非要拖上个两三天，或者三天打鱼两天晒网，甚至拖到最后没了回音，不了了之。

七是重形式轻内容，工作推动“重留痕轻落实”，工作落实“重纸质轻实质”，工作总结“重形式轻成效”。

八是存在好人主义，不讲规矩讲人情，不讲原则讲感情。

九是重名利轻奉献。为了追求高职位、高待遇，利用工作时间搞学历、搞职称，只看重金钱名誉地位，只在意学历和职称，只在意上级的看法，自私自利，不屑同行的成就，不比成绩比资历，不比贡献比级别。

以上问题反映出的是干部宗旨观念不牢，政治占位不高，工作作风不实，责任心不强等。这样的干部往往在上级面前温顺，在群众面前作威作福。究其原因就是干部选拔任用和政绩考核群众不能说了算。群众不能决定干部提拔任用，不能罢免不称职的干部，干部自然不会对群众负责，当然只对能够决定自己政治生命的上级负责。谁能决定前途就听谁为谁服务，这是不无道理的。

三、在坚持党管干部原则的基础上，选拔任用干部要“让群众唱主角”

中国共产党缔造人、中华人民共和国创始人毛泽东指出：“党内缺乏民主生活，发挥（党员干部）积极性的目的就不能达到”。江泽民同志曾经指出：“选拔任用干部要发扬民主，走群众路线”。可见，党和国家领导人历来注重发挥群众在选拔任用干部工作中的重要作用。

《办法》明确规定，要坚持“德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤。”民主推荐要“有一定数量的干部群众代表”参加。做好干部选拔工作，必须坚持走群众路线，落实“群众公认”原则。

1.坚持“从群众中来，到群众中去”。在充分肯定民主推荐干部制度所取得的成效的同时，应该看到，民主推荐干部制度还不够完善，特别是个别地方和少数单位存在民主推荐重形式轻内容的现象，存在从事先设定的框框中推荐干部、从干部中推荐干部现象。这些现象的本质是不符合“从群众中来，到群众中去”群众路线的。“坐井之蛙，只有一孔之见”。这样的推荐，无疑把大多数贤能排除在外，实为少数人说了算。

一要扩大群众参与度即“四三法则”。首先，应当扩大民主推荐范围，保证“一定数量的群众代表”不少于参与推荐人数的40%。其次，应当扩大被选范围，满足推荐条件的群众不少于30%。

二要坚持“以德为先”。改革开放总设计师邓小平曾经指出：“论资排辈是一种习惯势力，是一种落后的习惯势力”。胡锦涛曾指出：“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，才能创造出人才辈出的生动局面。”习近平总书记指出：“讲台阶不能抠台阶，论资历不能唯资历。”“要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等观念，打破隐性台阶。”《办法》第二章把“是否坚持德才兼备、以德为先”作为重点监督检查内容。西方资本主义国家能做到“凡是合格的人就用”，比资本主义制度优越的社会主义中国，应当让“不拘一格降人才”成为政治生态的主流。

“骏马能历险，力田不如牛”。“坚车能载重，渡河不如舟”。人才包罗万象。全面建成小康中国，需要各种各样的人才。只有不拘一格、善用人才，才能“事得其人，人尽其才”。因此，新世代社会主义中国在选拔任用干部工作中，除专业性强的领域外，应当坚持“以德为先，五湖四海”的原则合理设置推荐条件，做到“不要求全责备，不要论资排辈，不要用一把尺子衡量”，把群众普遍认同的优秀人才推荐出来，使干部真正“从群众中来”。

只有“从群众中来”的干部，才能自觉地“到群众中去”，与群众打成一片、同甘共苦，时刻体察民情民意，始终关心群众疾苦，充分理解群众对美好生活的需求，主动解决群众关心的难点、热点问题，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”与群众打成一片的干部，才能同群众保持最密切的联系，直接向群众宣传党的路线方针政策，在群众中践行党的宗旨，传递党的温暖，获得群众的拥护和信任。

2.坚持“相信群众，依靠群众”。“相信群众，依靠群众”是马克思主义的群众观。习近平总书记指出：“心里装着群众，凡事想着群众，一切依靠群众”。“大树扎根于沃土，高楼立足于基石”。人民群众是我们党最强大的后盾，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党干部政策的根本。

一是群众推荐意见权重不低于40%。选拔任用干部必须相信群众，“让群众唱主角”。群众代表推荐干部应不受“选拔任用条件”限制，群众代表推荐票权重应不少于40%。这样，才能充分体现“群众拥护不拥护、满意不满意”，才能消除广大群众长期以来对干部选拔任用“不透明、不公平”的疑惑。

二是坚持“群众公认”原则。干部生活在群众当中，他们的素质高不高，能力强不强，作风好不好，政绩突出不突出，群众最清楚，也最有发言权。群众是最重事实、最重实际的。只有忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，设身处地地为群众谋利益的人，才能赢得群众的拥护和爱戴。故干部选拔任用要注重“群众公认”度，充分依靠群众把政治上过硬、发展上有本事、群众信得过的干部选拔出来。

相信群众，才能从群众中了解干部的作风，形成开明开放的干部选拔任用科学机制，才能使我们所用的党员领导干部成为群众的知心人，一切以群众利益为重，让群众参与其中，从而进一步落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，把想干事、会干事、干成事的干部选拔到重要领导岗位上来，让群众真正得到实惠。

依靠群众，就是要在干部任用考核阶段，多听取群众的意见，群众的意见占考核意见的权重不低于40%。这样，才能集中群众的智慧，要动员群众、组织群众积极参与组织考核，使干部选拔任用充分体现群众的意愿和利益。

相信群众、依靠群众，是认识与行动、知与行的统一。依靠群众首先要相信群众，只有相信群众，才能尊重群众、自觉依靠群众。群众看一个干部是否相信和依靠群众，不是只听他说得怎么样，更重要的是看他做得怎么样。只有“相信群众，依靠群众”，才能把那些“只对上负责，不对下负责，只求领导满意，不顾群众意愿，损害了群众利益的人”排除在干部選拔范围之外，不让热衷于走“上层路线”的人占便宜，做到“不让老实人吃亏”。

3.坚持“公开透明原则。列宁指出：“广泛的民主原则，要包括两个必要条件，第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。没有公开性而来谈民主制是很可笑的。”公开透明是“让群众唱主角”的必要条件。一要实现推荐过程公开透明，把党的干部政策交给群众，向群众亮“底子”，杜绝“模糊推荐”、“神秘推荐”现象。二是要充分尊重群众意见，把群众民主推荐结果作为确定选拔对象和任用干部的主要依据。坚决杜绝推荐与任用“两张皮”，即不管推荐结果如何，仍然是凭少数人或个别人的主观意志用干部。

中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。党的各级领导干部，是人民的公仆。人民的公仆理应得到“人民公认”。“让群众唱主角”，是使我们选拔的干部得到“人民公认”的有效途径。我们既要真心诚意地相信和依靠群众，把党的干部路线、方针政策，干部标准、推荐方法交给群众，让群众选干部，又要充分尊重多数群众的选择。

当然，强调在民主推荐中充分相信和依靠群众，并不是不要党的领导，也不是放任群众中的错误倾向，被动地附和群众的自发性，而是更需要加强党的领导，加强对群众的教育引导，使群众自觉地跟党走。只要各级党组织坚定地相信群众，依靠群众，大胆地领导和引导群众发扬民主，就能保证民主推荐干部工作健康发展，在选拔“人民公认”的干部中起到更重要的作用。

“政治路线确定以后，干部就是决定因素。”只有选准、选好人，让真正德才兼备、年轻有为的人走上领导岗位，才能带领全国人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。