出国必看旅游风险预警

周恺 董强

随着新型冠状病毒肺炎疫情的持续，部分国家对存在高风险疫情的国家或地区发出了旅游出行风险预警提示。事实上，每逢全球发生重大传染病流行、战争或国内骚乱等，各国都会依惯例发布旅游出行风险预警信息，以保障本国居民出行安全。那么，世界各国是如何制定旅游风险预警信息的呢？

美国

美国是全球较早制定旅游风险预警信息的国家。经过数次调整，美国将旅游风险划分为四个等级，并由美国国务院公布不同级别内的国家名单。

Ⅰ级（第一级）为“采取正常安全措施”。这一级别属于安全风险的最低级别，主要使用蓝色标识。美国将泰国、新加坡、马来西亚、韩国、日本等列入此级别名单。

Ⅱ级（第二级）为“提高警惕”。这一级别是提醒出境旅游者，要注意安全风险的增加，主要使用黄色标识。鉴于欧洲地区频发的恐怖主义威胁，美国将英国、德国、法国等受恐怖主义威胁的国家，以及印度、南非等存在治安问题的国家列入此级别名单。

Ⅲ级（第三级）为“考虑后再旅游”。这一级别主要是提醒出境旅游者，存在严重的安全风险，建议他们慎重考

虑出游，主要使用橘色标识。鉴于国内安全威胁或骚乱等，美国将巴基斯坦、土耳其、海地、洪都拉斯等国家列入此级别名单。

Ⅳ级（第四级）为“别去旅游”。这一级别属于安全风险最高级别，即最危险的级别。这一级别是提醒出境旅游者，可能存在危及生命的风险，建议旅游者不要前往，主要使用红色标识。鉴于部分国家战乱不息，美国将阿富汗、中非共和国、伊拉克、利比亚、南苏丹、叙利亚等国家列入此级别名单。

一般而言，美国国务院对于第三级和第四级的国家或地区，每半年重新评估一次；对于第一级和第二级的国家或地区，则每年重新评估一次。也就是说，列入风险预警的国家名单是动态调整的。

加拿大

加拿大的旅游风险预警由加拿大外交事务与国际贸易部对外公布，并按照英文字母顺序，对所有国家或地区开展旅游预警风险评估。其内容主要涵盖两项：一是以公报的形式阐明加拿大公民出境游目的地国家或地区的安全风险；二是对旅游目的地国家根据风险程度，列出预警等级。

根据旅游目的地国家或地区安全局势的严重程度，加拿大政府将旅游风险预警划分为四个等级，同时针对部分等级的国家和地区，还有国内高危区域提示。

Ⅰ级（第一级）为“避免所有旅游”。与美国不同，这一级别是最高风险级别，指的是该国或地区存在严重安全威胁，诸如持续不断的骚乱、恐怖主义袭击以及高犯罪率等风险。列入这一级别名单的国家有阿富汗、布隆迪、中非共和国、伊拉克、利比亚、马里等，加拿大政府不建议本国居民前往这些国家旅游。

Ⅱ级（第二级）为“避免非必要的旅游”。这一级别主要是指存在安全威胁或存在地区局势动荡等因素，增加了旅游出行的风险。列入这一级别名单的国家有布基纳法索、乍得、伊朗等。

Ⅲ级（第三级）为“保持高度警惕”。这一级别主要是指存在国内治安问题、騷乱等风险，但整体危险程度较低，提醒旅游者在确认安全威胁时，应当警惕周围环境。列入这一级别名单的国家有阿尔及利亚、安哥拉、亚美尼亚、阿塞拜疆、巴林、孟加拉国等国家。为了帮助本国旅游者识别风险，以阿尔及利亚为例，加拿大外交部对与阿尔及利亚接壤的利比亚、突尼斯、马里、尼日尔和毛里塔尼亚等边境地区，划出高风险区域，提醒存在武装叛乱、人身绑架等情况，建议本国旅游者避免前往。

Ⅳ级（第四级）为“正常的安全防范措施”。这一级别的安全风险最低，列入这一级别名单的主要有阿尔巴尼亚、安道尔、阿根廷、澳大利亚、奥地利等国家或地区。

日本

日本旅游风险预警信息由日本外务省对外发布。依据世界各大洲的区域划分，外务省对不同的国家或地区进行旅游风险预警评估。依据风险严重程度的不同，外务省将旅游风险预警划分为四个等级。

等级1为“请注意”。即提醒日本国民在旅游或居住该国或该地区时，需要采取特殊的预防措施，以避免危险。

等级2为“请停止不必要或不紧急的旅游活动”。即提醒日本国民停止前往该国或该地区不必要或不紧急的旅游活动。如若前往，请务必采取特别预防措施，以应对可能存在的安全问题。

等级3为“请不要出国”。即提醒日本国民无论出于何种目的，都不要前往该国或该地区。同时，提醒已经在该国或该地区的日本国民做好撤离准备。

等级4为“请撤离，并停止旅游活动”。即提醒住在该国或该地区的日本国民，请从居住地撤离到一个安全的国家或地区。同时，在此情况下，请停止任何目的的旅游活动。

日本的旅游风险预警信息较为详尽和细致，大体具有两方面的特点：

一是对于同一国家或地区的旅游风险预警评估信息，主要分为该国或该地区存在的危险信息以及暴发的传染病危险信息。针对这两部分的内容，因危险程度的不同，会划分相应的危险级别。

二是对于同一国家或地区的风险等级，细化该国或该地区内部不同区域的风险等级。

中国

相较于北美发达国家而言，中国的旅游风险预警体系建立较晚。随着中国经济的快速增长和人民富裕程度的提高，中国已成为全球出境旅游人数最多的国家之一。

2001年夏，泰国、越南等国突发“登革热”疫情。针对这一情况，我国卫生部、国家旅游局、国家质检总局等部门，共同发布了2001年第13号公告，提醒前往上述国家的中国公民做好个人安全防护，这是我国首次面向公众发布境外旅游安全预警信息。

2006年，外交部和国家旅游局共同制定了《中国公民出境旅游突发事件应急预案》，将预警信息分为“提示、劝告、警告”三个级别。其中，“提示”级别主要提醒中国公民前往某国或地区旅游应注意的事项；“劝告”级别提醒中国公民不要前往某国或地区旅游；“警告”级别提醒中国公民暂不要前往某国或地区旅游。

2016年，国家旅游局出台《旅游安全管理办法》，提出将建立旅游目的地安全风险警示制度，将根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将风险提示级别设置为四级，即一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），并分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识。

2018年政府机构改革以后，我国的旅游安全预警信息主要由文化和旅游部、外交部两部委联合发布。文化和旅游部在官网上设有“出行提示”栏目，并与外交部合作发布相关的出境游提醒信息。2019年6月4日，因美国频发枪击事件，文化和旅游部就发布了中国游客赴美旅游安全警示，提醒中国游客充分评估赴美旅游风险。

此外，外交部也会发布预警信息。不过，这一预警信息的对象范围更大，包含所有出境的中国公民及在海外的中国公民。2004年，国庆“黄金周”前夕，外交部在官网发布了“赴部分国家和城市注意事项”的信息告示，为假期准备出境的旅游者提供相应提示。2004年底，外交部针对法国频发的治安案件，对计划赴法的中国公民发布注意防窃防抢等信息。此后，外交部在其官网专门开设“出国特别提醒”与“走出国门注意事项”专栏，开始监控国际局势、治安状况、战争骚乱、自然灾害、全球疫情、出入境政策调整等。

如今，外交部官网上的“安全提醒”专栏会实时发布安全提醒和旅游建议。仅2019年全年，外交部在“安全提醒”栏目就发布了110条安全提醒，有力保障了中国公民在海外的旅游活动安全。

中国香港特别行政区

香港特区的预警信息由香港特区政府保安局发布，其内容包括设立外游警示制度，对存在安全风险的目的地进行预警分级；对88个港人到访较多的国家或地区可能存在的人身安全风险进行说明。每当这些国家或地区出现可能危及香港特区居民人身安全事故时，香港特区政府保安局就会评估风险，涵盖风险的性质、程度及持续性等，并考虑是否需要发出外游警示。倘若发生公共卫生事件，香港特区政府保安局还会根据香港特区食物及卫生局建议的警戒级别，就受传染病严重影响的国家或地区发出外游警示，协助香港市民及时了解可能面对的风险。

香港特区政府的外游警示制度，按其预警级别划分为三個等级：最低级为黄色预警，说明存在威胁迹象，提醒香港市民留意局势，提高警惕，目前列入该级别的有巴林、孟加拉国、比利时、法国、印度、印度尼西亚、以色列、日本等20个国家或地区；第二级为红色预警，说明存在明显威胁，提醒香港市民如非必要，避免前往，目前列入该级别的有埃及、伊朗、黎巴嫩、巴基斯坦、土耳其（东南部省份）等国家或地区；第三级为黑色预警，说明存在严重威胁，提醒香港市民不要前往，目前列入该级别的主要有叙利亚等国家。

其他国家

韩国

韩国的旅游预警信息由韩国外交部对外发布。2014年7月，韩国宣布实施“旅游警告信号灯”制度，并用四种颜色划分海外旅游的危险程度。蓝色代表旅游注意，黄色代表旅游限制，红色表示建议取消旅游，而黑色表明该地区为禁止前往旅游区。

英国

英国的旅游预警信息由英国外交与联邦事务部发布。目前，英国的旅游预警划分为四个等级：高度危险、一般危险、潜在风险、低风险。

澳大利亚

澳大利亚的旅游预警信息由澳大利亚外交部对外发布。目前，澳大利亚的旅游预警划分为四个等级，即采取正常的安全预防措施、保持高度警惕、重新审视旅游需求、别去旅游。（本文提到的预警级别名单为2019年所公布）