中国（辽宁）自贸试验区建设成效及未来发展的建议

本文为2018年辽宁行政学院青年科研基金项目《关于把沈阳经济区打造成为具有较强竞争力城市群的对策研究》（XZXY-QK201801）

【摘 要】 本文总结了中国（辽宁）自贸试验区建设成效，针对自贸试验区建设中还有待进一步提升的方面，如需要提升开放创新意识、加大制度创新、完善协同发展机制、提升人才吸引力、加强保障举措等，提出了中国（辽宁）自贸试验区未来发展建议：要进一步提升开放创新意识，明确方向目标;围绕工作重点进一步加大创新力度;加快区域协同发展;融入“一带一路”建设中;完善保障措施。

【关键词】 自贸试验区;建设成效;制度创新;发展建议;辽宁

辽宁自贸试验区建设作为贯彻落实习近平总书记针对辽宁提出的“三个推进”的试验田，用实践行动紧抓制度创新这一核心，围绕辽宁实际情况，开展辽宁特色自贸区建设，取得累累成果。

一、中国（辽宁）自贸试验区建设成效

中国（辽宁）自贸试验区作为党中央、国务院批准设立第三批自由贸易试验区之一，占地119.89平方公里，含大连、沈阳、营口三个片区，2017年挂牌成立。至2018年末，辽宁自贸试验区实有企业4.7万家，其中内资企业4.6万家，累计实际使用外资36亿美元，2018年度纳税115亿，比上年增加近50亿。辽宁自贸试验区建设两年多来，沈阳、大连、营口三大片区以习近平总书记关于自贸试验区建设系列重要讲话和指示精神为指导，三片区共同发力，取得阶段性成果，主要體现在以下几方面：

1、各级领导高度重视，强化顶层设计

省委、省政府专门成立工作领导小组并通过建立专项工作推进组，统筹协调片区建设工作，三片区先后组建片区管委会，从组织架构上保障片区服务功能。此外，省级层面出台多项政策文件及政策措施支持自贸试验区发展，确保各项工作有规可依、有据可循。各片区也围绕总体方案，先后制定片区实施方案、三年滚动工作计划、产业规划、政策清单、招商引资政策等系列文件，从政策上保障片区有效运行。

2、围绕制度创新，完善支撑体系

辽宁自贸试验区聚焦重点领域和关键环节，以制度创新构建并逐步完善自贸试验区建设的支撑体系。

（1）切实转变政府职能。辽宁省向自贸试验区下放首批133项省级管理权限，在此基础上，自贸试验区也积极探索现代化政府管理和服务新模式，通过分类改革，提速企业“准入”、“准营”，进一步增强自贸试验区对经济社会管理的统筹协调、自主决策和公共服务能力。

（2）深化投资便利化改革。辽宁自贸试验区通过深化商事制度改革、推进审批流程再造，形成诸如营口片区“六十证合一”等一批改革创新经验，得到市场主体认可。

（3）完善国际贸易服务体系。辽宁自贸试验区加快国际贸易“单一窗口”建设，截止2017年底，通过国际贸易“单一窗口”报检率及船舶申报率均达到100%。大连海关、沈阳海关货物通关时间均居全国海关前列，检验检疫部门在全国率先成立审单布控中心，全面实施自动化作业，法检货物查验比例降至30%。

（4）深化金融领域开放创新。金融机构积极开展各项服务，工行、建行等金融机构为辖区企业推出新的跨境金融系列产品和解决方案，拓展了融资渠道;大连片区全国首创“自贸金融在线服务平台”，营口片区“人民银行结算账户核准业务流程创新”，将企业开户、信用代码证申请整合至“多证合一”流程中，金融便利化创新成果初现。

（5）加快老工业基地结构调整。沈阳片区“内创业”模式利用信息化工业化生产平台，集成了商业模式创新、技术创新和制度创新等多种模式，在减员增效、实现传统业务转移，片区内孵化小微企业6家，设备投入产出比为1：0.5，通过片区制度创新与国企改革相融合，进一步推动国企混改实施。

3、健全保障机制

（1）强化法制保障。辽宁自贸试验区先后出台《中国（辽宁）自由贸易试验区仲裁规则》等文件，三大片区也根据实际需要，出台相关办法，设立服务机构。大连片区成立自贸试验区审判团队;沈阳片区建立国际仲裁院（国际调解中心）并积极探索国际仲裁调解机制;营口市法院组建了自贸区案件合议庭。

（2）完善配套税收政策。沈阳市税务局通过“一站办”、“即时办”，提升管理效能，取消中间环节，节省了纳税人时间、经济成本，同时也大大提升了纳税人满意度。

（3）加强组织实施。沈阳片区管委会探索“开发区+园区”的建设发展模式，依托特色产业园区，实施项目“满园扩园”行动，通过推进“管委会+公司”的运营管理模式，强化片区组织保障功能。

（4）总结推广可复制的试点经验。截止2018年末，辽宁自贸试验区自主创造的45项改革创新经验，分两批向全省推广，“保税混矿”监管模式创新、“进境粮食检疫全流程监管”等四项创新被列为国家改革试点经验，其中更有三项列入国务院自贸试验区第五批改革试点经验。

二、自贸试验区建设中有待进一步提升之处

1、开放创新意识需进一步提升

在自贸区建设过程中，部分干部思维传统，对党中央国务院设立自贸试验区的战略构想认识不到位，配合不到位。企业（机构）对自贸试验区建设目的认识理解不清，仍按传统思维力求从土地、税收、资金补贴等方面获得优惠政策。此外，“放管服”改革还存在阻力;一些政策、措施制定上缺乏可操作性。

2、制度创新需进一步加大力度

三个片区和省中直各部门都创新开展了很多工作，推出了不少改革创新举措，但和福建、广东等先进地区相比还是有一定差距。依照国家《总体方案》确定的国资国企改革、东北老工业基地振兴等重点任务，对于沈阳、大连片区来说还需要新的突破，仍需进一步加大力度推进国企混合所有制改革、先进装备制造业基地建设、产业升级。

3、协同发展机制有待完善

片区间、区市间、港区间等协同发展机制还有待完善，区内外改革创新经验相互融合、相互促进的机制还没有建立起来。三个片区都成立了管理机构，但在机构和职能上还要进一步整合，部门之间互联互通、信息整合共享还不够，工作合力有待提高。此外，复制推广上海等先进省份的经验、总体方案及各市自己制定的任务分工，还没有完全落地实施，需要协同配合完成。

4、对人才吸引力有待提升

各片区围绕片区建设纷纷制定相关人才工作举措，组织了一系列的人才招聘活动，吸引了一批博士、硕士和本科生到新区就业，但这与自贸试验区建设对各类国际顶尖人才的需求相比，还存在一定差距，尤其缺乏熟悉国际商务谈判、国际法律、国际金融、国际航运业务等方面的高层次专业技术和管理人才，亟需通过全方位的招才引智环境优化破解人才瓶颈。

5、保障举措有待进一步加强

政府部门与企业之间的沟通渠道有待进一步完善，需要进一步加强政府部门与企业之间、自贸试验区企业之间相互交流的网络平台建设;缺少高水平的展览展会;部分新开发区域的硬件基础设施还存在问题。在政府管理内部、配合商事制度改革的社会信用信息系统、事中事后监管系统等基础配套还需要进一步完善。

三、中国（辽宁）自贸试验区未来发展建议

1、进一步提升开放创新意识，明确方向目标

自贸试验区工作人员需继续提升开拓创新意识，将自贸试验区建设与推进辽宁振兴紧密结合起来，要进一步充分发挥好省自贸办在部委和省级层面的沟通协调作用。自贸区总体方案部署的各项任务目前进展速度较快，但剩余的任务多数仍需要国家各部委和省级各部门的大力支持才能落地，省自贸办发挥沟通协调作用，争取赋予自贸区更大改革自主权。

2、围绕工作重点进一步加大创新力度

全面落实《总体方案》，下放政府经济管理权限，给予片区最大的创新发展空间;继续深度推进并落实优化营商环境条例，打造辽宁营商环境“样板;探索提高开放度和透明度的有效路径，以贸易便利化增添对外开放的新动能;吸引金融机构及企业入驻，提升金融服务实体企业能力。

3、加快区域协同发展

将自贸试验区发展与当前辽宁“一带五基地”和“五大区域”发展战略相融合，围绕《关于推进中国（辽宁）自由贸易试验区与重点产业园区协同发展的指导意见》，积极形成三大片区与重点产业区域良性互动，通过资源共享、优势互补加强本地区经济建设。

4、融入“一带一路”建设中

利用辽宁已有的区位优势，积极与东北亚等国家进行经贸往来，通过深度融入“一带一路”，进一步巩固加强辽宁省已有对外开放优势，发挥辽宁在优质产能、交通设施、文体旅等方面潜力，进一步推动工业企业走出去，推动产业结构调整，提升辽宁装备制造业研发及制造水平。

5、完善保障措施

三大片区要继续推进管理模式创新，夯实对外开放载体。在优化现行管理体制基础上，积极探索片区运营管理模式，健全管理运营机制，从法律法规、专家评估咨询机制、财政资金保障机制等方面综合施策、持续发力。此外，还要继续加大对自贸区建设宣传，吸引更多机构、企业入驻自贸区，吸引更多人才投身到自贸区建设工作中。

【参考文献】

[1] 国务院关于印发中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案的通知. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/31/content_5182284.htm.

[2] 辽宁自贸区再添新果 两项改革经验在全国推广.东方财富网，http：//finance.eastmoney.com/a/201905131120924387.html.

[3] 柯先.將营口片区建成辽宁对外开放新高地.环境，  http：//www.sohu.com/a/304570588_100287376.

【作者简介】

刘海波（1978.11—）女，辽宁大连人，中共辽宁省委党校（辽宁行政学院、辽宁省社会主义学院）工商管理教研部（企业管理教研部）副教授.