中国石化绿色油库评价指标体系研究∗

何婧婷

(中国石化青岛安全工程研究院，山东青岛 266071)

1 绿色油库创建背景及绿色油库评价指标体系研究意义

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，“美丽中国”成为强国目标。作为大型国有企业，中国石化在满足自身生存可持续发展需求的同时积极履行社会公民责任，率先树立“奉献清洁能源，践行绿色发展”的理念，于2018年4月正式启动“绿色企业行动计划”，提出到2023年所属企业基本完成绿色企业创建，并于2019年6月全面开展绿色基层创建工作，以点带面推动绿色企业行动。

销售企业作为中国石化窗口单位，具有“点多、线长、面广”的特点，近400座油库分布于全国各地。本文结合中国石化销售企业油库生产运营现状，研究并提出绿色油库评价指标体系，以全面、系统、科学、有效地评估销售企业油库绿色发展水平，为绿色油库创建提供参考，为全面推进绿色基层创建工作提供评价基础。

2 油库运营现存问题分析

2.1 环保手续不完善

因历史原因，部分油库环保“三同时”手续不全，项目建设中存在“未批先建”、“久试未验”等遗留问题，且某些油库规划设计过程中选线、选址布局未充分考虑环保敏感因素，涉及自然保护区、饮用水源地保护区等生态红线区，由于尚无补办政策，企业与地方政府及地方生态环境保护管理单位沟通力度弱、配合衔接不到位等原因，环保手续补办工作尚未全部完成。

2.2 排污口、采样口等处环境保护图形标识不健全

对于纳入地方政府管理的排污口，部分油库尚未健全雨污水外排口标识，存在标识未设置或不规范现象，如污水排口缺少位置信息、污染物种类、污水去向等内容，标识牌高度不符合标准要求等问题；油气回收装置入口及出口处缺少注明油气浓度、排放执行标准、排放限值、采样日期等信息的标识牌。

2.3 污染防治设施维护保养不足

油库罐区部分水封井水面高度不符合设计要求，水封功能失效；生化处理设施维护不及时致使生化菌失效，污水处理能力大大减弱；油气回收装置出口油气浓度有超标现象，油气回收率尚未达到理想值。

2.4 污水过程管控需加强

油库雨污分流改造尚未全部完成，生产污水混入雨水系统，造成雨水排口水质超标。当降雨量较大时，污水处理设施受到冲击，处理效率下降，污水处理成本增加。

2.5 固废、危废管理有漏洞

部分油库危废清单识别不准确，危废管理台账不完善；对外委运输及处置单位的监督不到位，存在相关资质未备案，运输处置记录缺失等问题；危废暂存间尚未全部实现规范化建设，部分危废暂存间地面未做防渗处理，缺少导流渠、收集井，危险废物未分类、分区存放，危废标签张贴不规范。

2.6 环境风险防控存在薄弱环节

油库水体风险防控仍有不足，如沿江油库码头装船平台无围堰或围堰破损，输油软管无溢油收集措施；应急预案中应急监测方案不完善，未明确采样布点、监测项目、分析方法、数据处理、监测报告等内容；应急物资间环保类应急物资不足，缺少吸油毡、围油栏等应急物资，且物品堆放凌乱，清单未及时更新，不能保证应急物资的有效利用。

2.7 生活垃圾分类不到位

油库的生活垃圾分类工作尚未系统开展，鲜有按类别区分的垃圾临时存放桶，存在生活垃圾混放现象，缺少针对性的管理措施，垃圾分类工作尚未得到应有的重视。

3 绿色油库评价指标体系的建立及实施

为深入推进企业高质量可持续发展，基层管理至关重要[1，2]。经上述分析，油库环保管理仍存在不容忽视的问题及薄弱环节，环保过程管控有待进一步加强，因此亟需一套系统化的指标体系指导基层油库绿色发展。

3.1 绿色油库评价指标体系建立依据及原则

根据目前销售企业油库的发展现状，针对上述油库运营环节存在问题和薄弱环节，本文以绿色发展为导向，以提升油库发展水平为核心，研究提出绿色油库评价指标体系。参照国家、地方及中国石化集团公司法律法规、制度标准以及对油库环保的相关要求，从废水、废气、固废、土壤地下水污染防治情况、生态环境监控技术与设施、污染防治设施运维技术等方面调研油库生态环保现状，分析筛选决定油库绿色发展水平的各类因素，同时对因素进行总结归纳，根据其所属类型，按照层次分析法，划分为不同的指标层次，组成指标体系整体结构框架[3]。

建立绿色油库评价指标体系的基本原则如下。

a)专业性原则:本指标体系研究编制过程中，调研分析了国家及中国石化集团公司围绕油库环保管理相关方面的法律法规、标准，为绿色油库评价指标体系的制定提供专业支持。

b)先进性原则:绿色油库创建概念的提出，是中国石化深入贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践，是对中国石化绿色企业行动计划的纵深推进，从节能节水、环保治理、达标排放、绿色技术开发应用、宣传教育及员工日常培训等方面高标准推动销售企业绿色基层创建，全面落实中国石化绿色企业行动计划要求，切实提升企业绿色发展水平，开辟了中国石化乃至中央企业大力践行绿色发展理念，落实绿色低碳战略的先河。

c)定性与定量相结合原则:绿色油库评价指标体系研究旨在考察油库的整体绿色发展水平，采用定性与定量指标相结合的形式，深刻剖析各经营环节，以期对油库运营管理做出全面准确的分析和评价。如定性指标“油气回收设施操作规程制定”考察油库对于污染治理设施的日常管理效果，而定量指标“油气回收装置油气处理效率及油气回收率”则能够将管理效果具体化，更加科学、准确的真实反映油库废气治理现状，定性指标与定量指标的结合使彼此相辅相成，相互统一。

d)可操作性原则:在本指标体系的研究中，经调研发现影响油库绿色发展的因素很多，因素越多，涉及面越广，可操作性越差。因此，在指标设计中，利用统计资料，从现有的规定和标准中筛选出具有代表性且符合油库运营实际的综合指标，经过仔细分析，充分考虑指标量化，并力求指标定义清楚，概念明确，保证基层管理人员与操作人员充分理解每项指标要点，并准确对照执行。

3.2 绿色油库评价指标体系内容框架

整个指标体系架构分为目标层(A)、要求层(B)、要点层(C)3个层次。目标层即以创建绿色油库为目标，集中反映了油库整体的绿色发展水平。要求层包含落实绿色行动要求、完善污染治理设施管理等13个方面，涵盖了绿色油库创建的评价考核内容。要点层则结合油库实际工作，对要求层做了进一步的细化，共包含55个因素，真正将原则性要求落地，确保其融入到日常工作中，见图1。

图1 绿色油库评价指标体系层次结构

绿色油库评价指标体系所涉13个要求、55个因素直击油库环境、能源管理痛点，围绕油库运营特色，全面梳理环保关键因素。其中B1有助于油库全方位规范环保管理，从规划制定、计划执行、制度承接、绩效考核4个方面，形成管理循环，使日常环保工作有章可循。B2指导油库将相关制度转化为员工日常操作规程并完善标识牌设置及台账管理，确保环保设施有效投运。B3为油库指出能源消耗重点环节，点明具体节能方法、措施及手段，促使油库重视能源管理，加强节能意识，真正将节约资源、能源纳入日常工作。B4～B7分别从废水、废气、固废、土壤地下水和噪声4个方面规定了油库应采取的污染防治措施以及应达到的污染治理水平，为油库主要污染源治理提出了切实可行的环保技术手段，B8明确了油库应实施监测的目标、对象及监测点的标牌设置，使油库有效开展环境监测工作。B9针对油库施工及罐体改造、浮盘维修等检修过程提出施工期“六个百分之百”、含油危废合规处置等要求，使油库真正做到工完料净场地清。B10从环境风险识别评估，应急预案编制、应急物资配备、应急演练实施等方面有效指导油库环境风险防控及应急处置。B11～B13围绕油库物资采购、绿色科技、绿色文化3个薄弱环节提出改进方式，为油库绿色采购、科技研究和应用、培训教育宣传指明具体要求。绿色油库评价指标体系在确保不给基层油库增加额外负担的同时提出了明确的方向及具体措施，助力油库实现由上自下、由内及外的全流程环保管理。

上述绿色油库评价指标体系适用于油品销售企业和管道储运公司所属油库的评价。评价所用数据或资料为参评前12个月的数据或资料，参评油库选址应符合规范要求(未划入生态红线区，远离环境敏感受体，安全、卫生和大气防护距离内无居民)，完成竣工环保验收且运行正常，政府未提出搬迁或关停要求。同时，将突发环境事件，政府行政主管部门或有关部门环保通报、处罚，因自身原因造成的环保投诉，环保舆情事件作为否决指标。

3.3 绿色油库评价指标体系应用实例分析

对照绿色油库评价指标，按照以下计算方式，油库得分达到90分及以上即可授予“绿色油库”称号。

本文选取3座油库1#、2#、3#作为试点绿色油库，进行绿色油库评价指标体系函测，结果如表1所示。

表1 试点绿色油库指标测试情况

由表1可知，试点油库的平均分为88.6分，普遍扣分的指标主要包括完善污染治理设施管理(现场设置标有工艺流程、操作规程等的标识牌)；合规处置固体废物(危险废物贮存场所符合规范要求)；防治土壤、地下水及噪声污染(完成土壤、地下水现状调查)；规范环境监测(监测点设置标牌、注明污染物排放执行标准和排放限值)；培育绿色文化(绿色宣传)。

对于投资项目，经详细调查了解，目前销售企业普遍正与第三方签订土壤地下水现状调查合同，且正在进行危险废物贮存场所的合规建设，相关工作有序推进，能够确保按照指标要求完成任务。对于其余指标扣分项，油库按照相关规范整改完毕后，整体管理水平得到大幅提升。

由此证明，绿色油库评价指标体系符合基层实际，评价方法合理，且经落实整改后，企业有希望全部实现绿色油库创建。

4 结语

绿色油库评价指标体系的构建为油库的绿色发展水平衡量提供了科学参考，同时通过对照指标自查整改，能够帮助油库找到制约其绿色发展的关键因素，从而进行针对性地改进及优化，高标准推动绿色油库创建，有效提升企业整体绿色发展水平，切实推进中国石化绿色企业行动计划在基层生产经营中落地生根。