德国2018/2019年农业生物技术报告摘要

2019年10月16日，美国农业部海外农业服务局发布了《德国农业生物技术2018/2019年度报告》，主要内容如下：

德国是欧盟国家中人口最多、经济最强大的国家，在欧盟内部和全球农业政策中都具有很大的影响力。德国人普遍对新技术持开放态度，愿意创新，但民调显示，该国公众普遍反对转基因植物，并对该问题有高度的了解。德国没有转基因作物的商业化生产。尽管如此，该国还是世界一流的种子公司的发源地，这些公司在全球范围内开发和供应转基因种子。

一、植物生物技术

（一）产品研发

德国的种子公司如拜耳作物科学公司（Bayer Crop Science）、巴斯夫公司（BASF）和KWS公司都在开发转基因作物，但已将生产基地从欧洲转移到美国。

（二）商业化生产

德国没有转基因作物的商业化生产，也不生产转基因种子进行海外销售。

然而，包括拜耳作物科学公司、巴斯夫公司和KWS公司在内的德国种子公司通过在美国的生产基地，为全世界农民提供生物技术种子。拜耳和巴斯夫已将研究中心转移到北卡罗莱纳州，KWS则在密苏里州开设了一个研究中心。拜耳于2018年6月收购了孟山都及其美国工厂。

（三）出口

德国没有转基因作物的商业化生产，也不向美国或其他国家出口转基因作物。

（四）进口

德国是畜牧业生產大国，依赖进口大豆作为饲料蛋白来源。2018年，德国进口了大约620万吨大豆和豆粕，几乎全部来自转基因品种。2018年大豆进口总量超过350万吨。据估计，近60%来自美国。2018年，美国向德国出口的大豆总价值将超过8.5亿美元。这使得大豆成为美国对德国出口最多的农产品。除了大豆，2018年德国还进口了近270万吨豆粕，大部分来自阿根廷和巴西。

（五）监管情况

在欧盟范围内，转基因公司的作物及其产品根据申请人定义的用途逐案获得授权。成员国对转基因作物的种植以及食品和饲料的进口进行了初步风险评估。在权衡现有信息之后，在欧盟范围内，成员国以多数票通过或否决能否给予进口授权或能否在整个欧盟范围内培育转基因品种。德国联邦消费者保护和食品安全办公室（BVL）是联邦食品和农业部（BMEL）的一个独立部门，负责监管农业转基因产品。BVL收到转基因批准请求的通知，将通知传递给欧洲食品安全局（EFSA），在检查档案中所提供数据的完整性和质量之后，EFSA评估其潜在风险，并发布安全意见。BVL还评估用于研究或工业生产的生物技术作物的安全性，并发放环境释放许可证，进行环境监测。

BVL在德国遗传工程法案的授权下实施监管职能，该法案将欧盟的指导方针作为国家立法来实施。虽然BMEL承担了转基因政策主要的监管责任，但经济、卫生、研究和环境部也参与了意见和决策过程。

作为欧盟最大的成员国，德国在欧洲转基因作物的监管方面发挥着重要作用。这包括在欧盟层面对批准、转让和将欧盟法律纳入德国立法进行表决，确定转基因污染的责任，以及随后的执法。欧盟于2015年3月通过了一项指令，允许成员国出于非科学原因禁止在其领土内种植转基因作物。对于这项禁令是否可能覆盖整个国家，还是由德国各州单独决定，政府内部一直存在分歧。2018年春季公布的德国新政府联盟协议规定，禁止种植转基因植物的禁令将在全国范围内实施。这项立法尚未生效。该立法只影响种植，而不影响美国对德国的出口。

二、动物生物技术

（一）产品开发

在德国，动物生物技术和克隆技术的研究主要由Friedrich Loeffler Institute（FLI）的动物遗传学部门负责，研究是在“封闭系统”实验室中进行的。

（二）商业生产

在德国，没有转基因动物和克隆动物的商业化生产。

（三）出口

无。

（四）进口

目前还没有已知的农业用途的转基因动物或克隆动物进口到德国。然而，作为常规牧群改良计划的一部分（涉及乳制品行业），德国有可能进口克隆动物以及克隆动物后代的精液和胚胎。这些进口产品的具体数量尚不清楚。

美国是德国最大的牛精液供应国，平均占有30%的市场份额。其他欧盟国家，特别是荷兰，占有超过40%的市场份额。

（五）监管情况

德国执行欧盟动物生物技术条例。

来源：美国农业部