行政管理人员的道德素质养成

欧多

摘要：本文对公务员行政道德建设的路径选择，结合我国公务员行政道德建设的现状与发展，提出公务员行政道德建设要以教育为基础，围绕提高教育实效性、推进公共行政道德化进程、加强行政道德制度化建设、建立科学的道德考核体系和提高公务员行政道德修养五个方面综合加以推进。

关键词：公务员;公共权力;行政道德

一、引言

如今，公务员的道德缺失现象严重败坏社会风气，影响社会的稳定，致使政府的公信力下降，成为关系到我国社会主义各项事业深入开展和国家长治久安的重大问题。公务员个体目的价值与作为整体公务员队伍的目的价值不完全相同，这是客观现实，公务员行政道德建设就是要发挥督促个体向整体的价值体系“归化”的作用，同时，通过对公务员的教育培训和监督考核，强化公务员的行政道德观，无论有没有外部控制，公务员都能格守自己的行政理念，进而达到提升国家公务员队伍素质能力的理想目标。

二、公务员行政道德的概念界定

对基本概念进行界定是进行系统理论研究的基础，在公务员行政道德建设研究中最基本的概念就是公务员和行政道德。所以，本章重点就这两方面的问题进行系统的梳理。

（一）公务员的相关问题

（1）公务员称谓的由来

我国使用公务员这个称谓是因为公务员能较为贴切地体现国家行政机关工作人员行使国家权力、执行国家公务的特点，同时含有国家公共事务“服务员”、“勤务员”、“社会公仆”等意思;并且与“国家干部”、“国家机关工作人员”、“官员”相比，“公务员”一词内涵和外延界定明确，属于学术语言，便于进行理论研究。

（2）公务员范围的界定

纵观各国的实际情况，对公务员的理解基本体现为对公务员范围的界定。受政治体制、政府模式与执政理念等因素的影响，公务员的范围划分在各国不尽相同。

（3）资本主义国家对公务员范围的界定

在资本主义国家，公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家公职人员。西方各国对公务员的基本含义和特定范围都有严格规定，这些规定因国而异。但大体不外乎以下三种情况：

以英国为代表的窄范围的划分;英国及英联邦国家大致属于这种情形，这也是国外公务员最小的范围。将中央政府系统中除政务官、企事业公务员、地方自治人员和法官以外，非选举产生和非政治任命的常任官员（上至常务次官，下至清洁工）称为公务员，或称事务官。

（二）公务员行政道德的内涵

（1）行政道德的界定

在对行政道德进行概念界定之前，为了更好的理解行政道德的概念，需要从行政、公共行政的发展进程中对行政道德进行阐述。

行政与公共行政：行政道德中涉及的“行政”一词，从其产生之日即有了相当明确的内涵。公共行政，是公共权力机构整合社会资源、满足社会公共需要、实现公共利益、处理公共事务而进行的活动。公共行政是近代社会的产物，在此之前的奴隶社会和封建社会，虽然也有国家，也存在公共行政问题，但这种公共行政本质上是专制权力的附属品，可以称为统治行政。而近代行政管理淡化了服务于政治统治的目标，行政管理相对于政治统治具有相对独立性，出现了真正意义的公共行政。

行政道德：所谓行政道德，就是行政领域中的道德，北京大学政府管理学院张国庆教授认为：在行政机关群体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德和行政道德的总和。

（2）行政道德的内涵

行政道德是一种权力道德：行政道德是一种以权力为媒介的“权力道德”。权力与道德既冲突，又和谐。权力如果无节制扩张，就必然侵蚀道德，置道德于不顾，进而破坏整个社会道德秩序。反之，权力如果严格限制自己，就必然寻求道德帮助，要求道德約束，使权力不至于偏离轨道。

行政道德是高层次的社会道德：由于公务员在现代国家中处于重要地位，其在履行职责时不仅涉及一般的社会公共领域，更重要的是还掌握着社会公共权力，用社会最基本、最起码的道德要求不足以对其言行进行必要的限制，需要有更高层次、更高标准的社会道德来进行规范。

行政道德是一种特殊的职业道德：职业道德是从事特定职业的人在其职业活动中应当遵循的带有职业特点的行为规范和准则。虽然说，人是社会关系的总和，人们总是从自身的利益出发，去处理各种关系，但是在公共行政领域却不能承认公共行政人员个人利益、小集团利益和局部利益的合法性和合理性，因为那样将损害整体利益，使公共性受到破坏。

三、我国公务员行政道德建设的现状与发展

对目前公务员行政道德建设现状进行剖析，是我国公务员行政道德建设研究的基础。本章通过列举公务员行政道德失范的表现，探究公务员行政道德失范的根源，进而了解我国公务员行政道德建设具体存在哪些问题。

（一）我国公务员行政道德的现状

客观的讲，我国大多数公务员能够注重道德修养，严格要求自己，以实际行动赢得人民的爱戴和尊敬。不可否认，也有极少数公务员，甚至是我党的高级领导干部，放松了党性修养，思想道德滑坡，买官卖官、贪污腐败、弄虚作假、腐化堕落等丑恶现象时有发生，败坏了党和政府的形象，影响了人民群众建设社会主义现代化的积极性，对党和国家的事业造成了极大的危害。

（1）公务员行政道德失范的表现

公务员在现代国家中占有重要的地位，不仅是完成国家和政府使命的必要工具和手段，也是政府实施其价值目标的主要载体。行政道德失范的表现形形色色，从不同的角度可以做不同的归纳，本文将其归纳为以下三个方面：政治上弄虚作假，买官卖官;经济上官商勾结，以权谋私;生活上铺张浪费，腐化堕落。

（2）公务员行政道德失范的根源

前面列举了公务员行政道德失范的种种表现，由此可以看出情况十分严重，对待公务员行政道德失范情况不能掉以轻心，要透过现象看本质，分析背后的根源，才能对症下药找寻破解之道。关于公务员行政道德失范的根源，众说纷纭，莫衷一是，本文从以下几个方面展开分析：

思想根源：1.传统文化的影响。在中国漫长的官僚体制演变发展中逐渐形成的思想文化传统，己经稳固地植根于我们民族的性格中，积淀于民族每一个成员的血脉里。2.转型期的影响。20 世纪末，伴随着计划经济向市场经济的转变，我国进入经济转轨和社会转型的时期，这一时期也被称为转型期，“道德评价尺度出现多重标准 ，导致社会实践中不同程度陷入道德困惑的影响。

（二）我国公务员行政道德的定位依据

马克思和恩格斯并没有就行政伦理进行过专门的论述，但在伟大的无产阶级革命实践中，对行政伦理建设进行了积极的探索，提出了很多有价值、有意义的行政伦理思想，主要散见于经典著作中关于道德、共产主义和国家等方面的一些论述，归纳总结为以下几个方面的内容： 1.阶级社会的道德始终是阶级的道德;2.共产主义道德是人类历史上最高尚的道德;3.健全监督机制，防止公仆变主人

（三）公务员行政道德建设的现状分析

我国从 1993 年正式推行公务员制度起，公务员行政道德建设的步伐就没有停止过，历经十余年的发展，可以说取得了一定的成绩，也暴露出了不少问题。道德教育实效性不强：在一定的意义上可以说，有什么样的道德教育就会有什么样的道德伦理。由此可见道德教育的作用不可小觑。目前，在道德形式上存在的种种弊端严重影响了公务员行政道德教育的实效性。

四、公务员行政道德建设的路径选择

公务员行政道德建设是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面的环节。专家和学者从不同的角度对公务员行政道德建设的路径进行了探索，在前人研究成果的基础上，结合本文前面几章的分析，我认为，公务员行政道德建设的路径选择要走一条以教育为基础，结合公共行政道德化和行政道德制度化，完善公务员行政道德监督机制和建立科學的考核体系，提高公务员行政道德修养的道路。

（一）优化公务员行政道德教育模式，提高教育实效性

公务员行政道德的最终目标是培育出具有良好道德人格的行政人，这其中，一个关键的问题就是道德教育要发挥应有的作用。

（1）设置适合时代发展要求的教育内容

教育内容是教育过程中一个非常重要的环节，内容陈旧，跟不上时代发展的步伐，是教育实效性不强的关键，因此优化公务员行政道德模式首先要设立符合时代发展要求的教育内容。

（2）改进教育方式方法，营造良好的教育环境

巴甫洛夫说，“关于方法的问题，乃是一个重要的问题——方法是首要的、基本的东西。可见教育方式方法的重要性，当前对公务员进行行政道德教育，需要在以下几个方面有所改进：显性教育与隐性教育相结合，外部灌输与自我修养相结合，树立典型，用道德模范的榜样力量进行教育。

（二）推进公共行政道德化进程

公共行政道德化是当代公共行政研究中的一个极其重要的问题，也是目前行政改革和构建新型公共行政模式的一个重要突破口。没有制度的道德化，行政人员个体的道德是不稳定的;但是，如果没有行政人员的道德化，那么制度的道德就会成为空洞的教条。

（1）制度与道德共同推进公务员行政道德建设

对于公共行政而言，制度与道德都有各自的短处，所以调节制度与道德之间的矛盾，使制度和道德向着互补的方向发展，是公务员行政道德建设中应注意的问题。制度的历史性与具体性特征，制约了人们对更高道德境界追求，谁也不能保证任何一个制度都是科学的、合理的。

（2）公务员在行使公共权力时的道德责任

公务员行使的是人民赋予的公共权力，而公共权力与道德责任之间并不是孤立的，而是一种属于与被属于的关系。也就是说，道德责任是公共权力的一种内93生的因素，公共权力是行政责任产生的基础。公务员在行使公共权力时，要始终代表社会公众利益，代表正义和公平，这就要求各级公务员不仅要洁身自好，弘扬正义，而且要承担起引导社会成员继承和发扬传统美德，提高社会成员的素质，使社会在一种健康、有序的轨道上发展的责任。

（三）加强公务员行政道德制度化建设

道德制度化就是把道德规范和道德要求与具体的社会制度相结合，把内在的、自律性的道德约束力量转变为具有强制性、普适性的制度约束力量。道德制度化是加强道德建设的必要途径和手段。公务员行政道德的制度化使公务员行政道德在实践中获得了制度性保障。行政道德立法是世界各国在探索公务员行政道德建设的过程中，不断总结出来的一个行之有效的做法，将公务员行政行为中的规范与要求，结合公务员制度，进行制度化设计，以立法的形式体现出来，把道德规范上升到法律高度。

（四）建立科学的道德考核体系

行政道德建设要正常化，就必须建立科学的道德考核体系，把行政道德建设纳入行政目标管理的考核之中，按照有利于形成一种良好的、健康的、积极向上的道德氛围，有利于营造一个让每一个公务员都能积极发挥其积极性、主动性的道德环境，有利于促进依法行政和依法治国的发展，有利于推动整个社会道德建设的发展的原则，建立健全公开、公平、公正的道德考核机制。统筹安排公务员德、能、勤、绩、廉五个方面的量化标准，协调推进公务员各个方面能力水平的提高。

（五）提高公务员行政道德修养

公务员行政道德建设需要客观的制约和监督，同样也需要公务员主体内在的道德素质发挥作用。公务员道德修养的高低对社会风尚的形成和政府工作的效能产生着直接的影响，并将更深层地影响着国家的安定和社会的发展，因此提高公务员的道德修养十分重要，应从以下几个方面着手：提高行政道德认识;陶冶行政道德情感;锻炼行政道德意志;强化行政道德信念;养成行政道德习惯。

结束语

本文在前人研究的基础上，结合中国传统文化中的官德和吏德思想，借鉴国外公务员伦理建设中的先进经验，也提出了自己的观点，认为，我国公务员行政道德建设要以教育为基础，推动公共行政道德化和行政道德制度化的进程，建立科学的道德考核体系，走提高公务员道德修养之路。

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