“四轮驱动”助力农村集体经济创新发展

[摘 要] 农村集体经济肩负着粮食安全、乡村振兴、社会稳定、共同富裕等战略任务，具有一定的公共产品属性，单纯依靠市场力量可能会出现市场失灵现象。当前，我国农村集体经济发展面临一些困境：一是基础薄弱，效益低下，缺乏持续稳定收入来源;二是缺乏利益联结机制，集体和个人利益联结松散，农民较少从集体经济中受益，参与积极性不强;三是缺乏激励机制，内生发展动力不足，村干部求稳怕亏，带头人收益与风险不对等。借助“四轮驱动”，尊重市场规律，加强政府引导，融入基层党建，完善治理结构，建立“农村土地有效利用责任制”，从而降低交易成本，提高要素生产率，充分发挥农村集体经济的经济、政治、社会等功能，为实现乡村振兴、长效脱贫和全面小康提供重要保障。

[关键词] 农村集体经济;创新发展;四轮驱动

[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）08-64-2

农村集体经济是破解“三农”问题、实现共同富裕的重要基础，也是增强农村基层组织凝聚力、公信力和战斗力的重要保障。发展壮大农村集体经济不仅是一个经济问题，更是事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。农村土地集体所有制是保障农民切身利益、实现农村社会繁荣稳定的基石，中华人民共和国成立70年来，农村集体经济的实现形式经历了“统—分—统”的转变，在不同历史时期做出了巨大贡献。但是，目前部分地区农村集体经济发展滞缓，甚至出现“空壳化”等问题：一是集体经济基础薄弱，缺乏持续稳定的经营性收入路径，大多只是土地、物业的租赁收入，经济效益低下;二是缺乏利益联结机制，由于治理结构不完善，集体经济和农民个体利益联结日益松散，农民较少从集体经济中受益，自主参与性不强;三是缺乏激励机制，内生发展动力不足，村干部求稳怕亏，担心集体资产流失承担责任，集体经济分配给带头人的收益与风险不对等，许多农户仅满足于追求基本生存。探索集体经济发展新思路，实现集体资产保值增值，充分发挥其经济、政治、社会等功能，为实现乡村振兴、全面小康和共同富裕提供坚实基础和保障。

1 重庆市中X村“四轮驱动”集体经济发展所采取的措施

中X村位于重庆市东南偏远山区，平均海拔400～1 100 m，该区域山多平地少，耕地质量贫瘠，生态环境脆弱，基础设施落后，农业发展条件较差。近年来，在村基层党组织的领导下，借助“四轮驱动”积极探索农村集体经济发展模式（见图1），取得了一定的成果。

1.1 支部牵头，甘于奉献凝聚人心

为促进村集体长足发展，中X村发扬基层党组织的战斗堡垒作用，“宁愿苦干、不愿苦熬”，由41名党员建立4个产业党小组，每个小组选取1名小组委员领办，由集体经济参股成立4个农民专业合作社，发展不同的产业项目，带领7个村民小组群众苦干实干，短短几年时间就把“贫困村”变成“幸福村”。同时，加强民主管理，用制度来管权、管人、管事，每年落实3万元为群众服务，提高了群众的满意度和参与积极性。

1.2 市场导向，因地制宜规划产业

中X村山高坡陡，土地贫瘠，加之交通不便，基础设施落后，生产条件和生活环境十分艰苦。村集体因地制宜，通过易地搬迁、土地流转、集中建设，追踪市场消费需求升级，大力发展西瓜、蚕桑、生猪和乡村旅游等产业，变“输血”为“造血”，充分调动群众的积极性和创造性[1]。引进重庆百X欢乐农场旅游项目，承担接待、休闲、娱乐、观光等功能;引进高XX土家刺绣工艺品，技艺独特、做工精细，深受广大客商喜爱。该村先后获得“全国少数民族特色村寨”“全国文明村镇”等荣誉称号。

1.3 规范运营，合作互利收益共享

推进集体资产股份合作制改革，将“资源变股权、资金变股金、农民变股民”，以集体资源、财政资金、村集体累积金、村民自有资金及农民土地承包经营权入股集体经营主体;以全体户籍村民为集体经济成员，将量化股份作为收益分红的基本依据，使农民和集体形成紧密的利益共同体[2]。同时，由4个产业党小组选举产生的4名委员作为监事会成员，实行党务、政务、财务、服务每月公开。此外，由乡镇在宏观上进行指导和支持，负责项目选择、项目运营、收益分配等监督考核。

1.4 制度保障，激发动力持续提升

通过完善治理结构，明晰产权关系，每一个产业党小组形成一个利益共同体和荣誉共同体，互助发展共享利益，在农村熟人社会的声誉机制和信任机制作用下，充分发挥了组织发动、对话协商、带头示范等功效，提高了农民在集体经济的主人翁意识。同时，建立资金互助社，村民自愿入股，向社员提供借款服务，解决了农民小额贷款需求和产业发展的资金难题。目前，中X村基础设施得以改善，产业实力逐步壮大，取得了“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”的良好效果。

2 今后重庆市中X村集体经济发展对策

2.1 尊重市场规律，优化生产要素资源配置

遵循客观经济规律，发挥市场在土地、资金、劳动等资源配置中的决定性作用。土地作为农民的命根，是农村生产资料集体所有制的最根本体现。在工业化和城镇化进程中，农村土地大量闲置，如何对集体土地资源进行合理开发和利用，是农村集体经济发展的首要任务。在“三权分置”改革推动下，村集体领办土地股份合作社，依据资源禀赋、级差地租、区位特点、产业优势等特点，通过集体经济合作经营，利用农村熟人社会和党政参与指导，降低交易成本，吸引金融资本、技术劳动流入，提高要素生产率。

2.2 加强政府引导，调节平衡弥补市场失灵

农村集体经济肩负着粮食安全、乡村振兴、社会稳定、共同富裕等战略任务，具有一定的公共产品属性，单纯依靠市场力量可能存在失灵现象，需要政府发挥应有作用。针对金融市场失灵现象，政府通过减税降费，引导和鼓励金融机构支持村级集体经济发展。针对土地市场失灵，建立“农村土地有效利用责任制”，要求农民和村级组织对土地资源的有效利用负责[3]。针对劳动力市场失灵，从绩效奖励、岗位晋升等方面激励优秀技术管理人才支持农村集体经济发展，并加强农民教育和培训。此外，针对带头人激励问题，将基层党建融入集体经济，增强“四个意识”，提高政治站位，强化带头人甘于奉献的责任心和公益心。

参考文献

[1]仝志辉，陈淑龙.改革开放40年来农村集体经济的变迁和未来发展[J].中国农业大学学报（社会科学版），2018（6）：15-23.

[2]黎藜，刘开华.农民专业合作社持续发展影响因素的实证分析：以重慶市为例[J].西南师范大学学报（自然科学版），2015（12）：46-51.

[3]宋宇，孙雪.建国70年农村集体经济实现方式的阶段性发展与理论总结[J].人文杂志，2019（11）：11-18.