新时代党建促脱贫工作中存在的问题及对策研究

马维

摘 要：党的基层组织处于脱贫攻坚的最前沿，既是党在贫困地区领导脱贫攻坚的旗帜和堡垒，又是党与贫困地区人民群众联系沟通的桥梁与纽带。本文从党建扶贫的存在问题、创新实践等方面进行分析，对颍泉区脱贫的路径选择问题进行探讨。

关键词：阜阳市颍泉区;精准扶贫;党建促脱贫

近年来，阜阳市颍泉区紧紧围绕打赢脱贫攻坚战的目标要求，坚持把党建作为统领，把脱贫攻坚作为党建的重要内容和活动载体，紧密结合部门职能，找准党建促脱贫的着力点，扎实推进基层党的建设与脱贫攻坚深度融合。

1 颍泉区基本情况

颍泉区是阜阳市辖三区之一，地处颍河、泉河交汇之处，区域面积641.3平方公里，辖4个镇、2个街道，124个村（社区），其中109个涉农行政村（社区），人口74.26万人，其中农村人口52.97万人。

2019年，全区有1803户3767人未脱贫。从人员年龄构成情况来看，60岁以下2037人，占比54.08%;60岁-70岁461人，占比12.24%;70岁-80岁624人，占比16.56%;80岁以上645人，占比17.12%。从致贫原因来看，因病致贫1083户2251人，占比60.07%;因残457户1014人，占比25.35%，其他原因致贫263户502人，占比14.58%。2019年计划脱贫3026人，脱贫任务艰巨。

2 党建扶贫面临的主要问题

（1）对党建扶贫认识不够。深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，就必须全面加强和改善党的领导，充分发挥党组织政治、制度、组织优势，齐心协力打赢脱贫攻坚战。而一些地方的党建扶贫，二者的融合程度比较低，党建与扶贫“两张皮”，未能形成有机统一，不能发挥好党建优势，影响了精准扶贫成效。

（2）基础工作不够扎实。一些干部不能客观、全面、系统地分析问题，工作没有计划性，对政策吃不透、搞不准、用不好，拿不出行之有效的脱贫攻坚对策。有的脱贫计划不够科学，缺乏针对性和可操作性。脱贫工作中仍然存在个别识别、退出不够精准，公示公告程序内容不够完整等现象，部分村（居）存在基础资料不完善，扶贫手册填写不规范等问题。

（3）岗位履责尽责不到位。个别駐村干部虽然人下去，但心没下去，作风不够扎实。有的党员干部在走访调研中，工作不深入、不细致;有的很少进村入户，对帮扶联系户叫不上名字，找不到住处，讲不出实情。

3 “党建+扶贫”模式在颍泉区的创新实践

（1）抓责任促落实，强化脱贫执行力。坚持把主体责任的落实作为推进脱贫攻坚的首要举措，建立系统全面的脱贫攻坚责任体系。一是以上率下传导压力。建立党政同责“双组长”制，区委书记、区长担任区扶贫开发领导小组组长，对全区脱贫攻坚工作负总责，与各镇街道党政“一把手”签订责任书，逐级立下军令状，层层传导压力。二是组织专班推进落实。调整工作分工，分别明确一名副职专职抓扶贫，不再分管其他工作。成立了“区摘帽”工作推进指挥部，下设基础业务提升、项目资金、“双基”工程等九大工作专班，均由区级领导牵头，建立“周调度”机制，定期调度推进。三是深化拓展“双包”机制。全区6535名帮扶干部包保26630户贫困户，举办专题培训班，开展帮扶“三驻三查三共同”“大走访大调研”“扶贫工作大排查”“扶贫日大走访”等活动。

（2）抓班子建队伍，建强脱贫先锋队。把善抓脱贫攻坚作为衡量干部的重要标准，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，形成党员干部人人奋力攻坚的生动局面。一是配强一线“指战员”。优选区直单位优秀年轻干部挂任镇（街道、园区）专职扶贫副书记，选拔“三类人员”充实到镇（街道）领导班子。严格执行不脱贫不调整、不摘帽不调离，保持颍泉区镇党政正职的稳定。二是选优一线“主力军”。切实把政治素质好、事业心责任感强和热爱农村工作优秀干部选派到村。2017年、2018年出列的贫困村按照一个扶贫工作队三人标准，形成老中青梯次搭配、能力气质科学优化配置的扶贫工作队。三是建强一线“排头兵”。坚持严格人选资格条件，注重拓宽选人用人渠道，推行贫困村班子综合研判报告、贫困村党组织书记选配方案、贫困村工作方案“一报告两方案”，选优配强村“两委”班子尤其是贫困村党组织书记。

（3）抓基层打基础，筑牢脱贫硬堡垒。把建强农村基层党组织放在首要位置，把基层党组织建设成为脱贫攻坚的一线指挥部、动员部和战斗部，把党的组织优势转化为脱贫攻坚优势。一是突出整体提升，推进党建标准化。按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，大力推进基层党组织标准化建设。二是持续夯实基层基础。认真落实农村基层党建保障工程三年行动计划，加大村级工作经费投入。加大对软弱涣散村党组织集中整顿力度，每年对村党组织状况进行一次全面评估，并进行集中整顿。三是始终发挥整体功能。通过“村党支部+协会+贫困户”、“党支部+专业合作社+贫困户”等模式，依托产业链、农民专业合作社等建立党组织，重点发展种养殖、农家乐等休闲观光农业，因地制宜带领群众脱贫致富。

（4）抓典型促带动，带出脱贫致富路。注重发挥贫困村党员“领头羊”作用，着眼于提高贫困村农村党员的创业本领，带动贫困户脱贫致富。一是提升党员致富能力。建立发展党员两级预审、全程指导、全程监督、责任追究等制度，推行一部电教片明程序、一本手册促规范、四套表格定标准的工作法，重点在专业合作社负责人、农村电商能手、乡村旅游人才、返乡务工经商青年、退伍军人和大中专毕业生中遴选确定培养。二是突出示范引领带动。大力实施党员精准脱贫示范工程，支持帮助贫困党员率先脱贫，示范带动贫困群众共同致富，鼓励和支持党员领办创办农民合作社、家庭农场，发展特色产业、农畜产品、电子商务等。三是着力营造争先氛围。牢固树立重基层、重一线、重实绩的选人用人导向，坚持在脱贫攻坚一线培养锻炼干部、考察识别干部、优先选用干部，把在脱贫攻坚中的表现和实绩作为选拔使用干部的重要依据。