广德市森林防火工作的思考

丁继华

摘 要：结合广德市森林概况及森林火灾发生的实际，该文分析了广德市森林火灾发生的特点及原因，提出了森林防火的预防及救援对策，旨在为森林防火工作的顺利开展提供参考。

关键词：广德;森林防火;防控;救援

中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2020）07-0056-02

森林火灾是当今世界发生面广、对森林资源危害极大的自然灾害之一[1]。广德市位于安徽省东南部，区域面积2165km2，全年平均温度17.2℃，属黄山余脉和天目山余脉所环抱的丘陵地区。2017年10月，被住建部命名为国家园林县城，连续多年被授予全省“林业产业十强县”。近些年，由于气候干燥、人为因素等多种原因，广德市林业资源面临严重的威胁。为了有效保护广德市的森林资源，结合实践对森林防火工作进行探讨。

1 广德市森林及森林火灾概况

全市拥有林业用地12.96万hm2，有林地12.17万hm2，其中竹林面积6.52万hm2、板栗林约0.61万hm2、外松林约0.16万hm2、杉木林面积0.08万hm2、茶叶林面积0.73万hm2、各类苗木约0.49万hm2、国家级和省级重点生态公益林3.58万hm2，森林覆盖率59.8%。近些年来，广德市发生了多起森林火灾事故，对当地林业的稳定发展不利，据统计，2011年以来，全市共发生73起森林火警。2011—2019年广德市火灾发生的情况具体见下图，从图1可以看出，2014年度火灾发生的总数最多，其次是2016年。

2 广德市森林火灾的特点

2.1 实际案例 2019年11月15日11∶00左右，广德市卢村乡九龙村村民李某在自家的山场砍毛竹时丢下的烟头导致了失火，后经乡、村两级30余人的共同努力，历时105min将明火扑灭，此次火灾共造成山场过火面积0.25hm2，直接经济损失3000元。2014年，邱村镇吉山村村民张某在炼山时意外引发外松林失火，经过县、乡镇、村3级超过60人的共同努力，历时230min将明火扑灭，此次火灾共造成山场过火面积12.1hm2以上，直接经济损失103200元。

2.2 发生特点

2.2.1 预防难度大 进入冬季，广德市天气以晴为主，雨水相对偏少，乔木林和竹林保湿能力较其他林种相对较弱，极易造成林下堆积大量枯枝落叶，林下可燃物增多，极小的火星可能导致大的火灾[2]。进入秋、冬季，林区林业生产人员增多，林区人员活动频繁;同时，秋冬季也是农村烧荒、烧有机肥的季节，山与农田界线不清，导致森林火灾预防难度大[1]。

2.2.2 火势发展快 广德市北部乡镇主要以矮小的灌木林为主，林下密度大，极易引发山林火灾，丘陵地带火势发展速度较快。南部乡镇以竹林、大的灌木林为主，不易着火，一旦发生山火，火势迅速蔓延到树林的顶端，一般达到5m以上，而且竹子会加快燃烧的速度。燃烧引起的大风会加快火灾的蔓延，将燃烧物带到火场外部，产生新的火源，迅速扩大林火面积。

2.2.3 扑救难度大 广德市北部乡镇有很多矮小的灌木林，植被茂密，火势发展速度快、扩散面积大、火线长，控制难度大，扑救过程需投入大量兵力和装备;南部乡镇灌木林高大，极易引发火旋风，对扑火队员人身安全威胁大，增加了扑救的难度[3]。

3 森林火灾发生的原因

3.1 自然災害 自然灾害是人与自然矛盾的一种表现形式，具有自然和社会两重属性，是人类面对的严峻挑战之一[1]。随着全球气候变化，异常天气出现的频率越来越高，干旱、高温、雷电、大风等容易诱发森林火灾的天气明显增多，森林火灾发生率也大幅增高。广德市每年10月到次年5月期间，降水偏少，空气干燥，多以晴朗天气为主，空气中相对湿度低，可燃物失水多，大风日数多，火灾易发生和蔓延。2011—2019年广德市因自然灾害引发的森林火灾占5%。

3.2 生产生活用火 气温升高使可燃物温度升高，火灾容易发生。部分林区紧邻生活区，甚至有生活区在林区内，加上近些年林区旅游发展比较快，森林内人流量比较大，野外生产生活用火频繁，增加了失火的概率。2011—2019年广德市因生产生活用火导致的森林火灾占37%。

3.3 祭祀踏青用火 春节、清明、冬至、元宵等传统节日，进入林区旅游、踏青、祭祀等人员增多，也易造成森林火灾的发生;4—5月降水较少，但气温回升快，气温高，森林中的火灾风险比较大[3]。2011—2019年广德市因祭祀踏青用火导致的森林火灾占29%。

3.4 电力设施起火以及其他 林区内的输配电设施，由于地处偏远，日常维护相对较少，经过长时间的风吹日晒，以及树木复栽复种，导致线路损坏，存在较大的森林火灾安全隐患。2011—2019年广德市因电力设施起火导致的森林火灾占27%;此外还有其他原因造成的火灾占比为2%。

4 林下可燃物形成的原因

4.1 林业经济下滑 一是林下可燃物越来越多，林农上山砍柴减少，林业产业的附加值不高，特别是林下枯死毛竹大幅增加，极易引发树冠火;二是天然林禁伐等保护工程的实施，林业资源丰富，可燃物增多，也易引发森林火灾。

4.2 林区道路发展滞后 林业发展滞后，社会对林业基础设施的投入不够，特别是林区道路建设严重不足，生产道路不畅，影响森林火灾的扑救。

4.3 劳动力成本高 林区树木每年产生大量枯枝、落叶、杂草、藤蔓植物等，每年清理需要大量的劳动力，成本较高，很多林区资金不够，导致林间积累的可燃物越来越多。

5 森林火灾预防及救援对策

广德市现有市级专业森林消防队5支130人;乡（镇）、国有林场、森林公园、太极洞及部分重点企业等共有半专业森林消防队14支300人;重点村级队伍36支，队员360人。森林防火工作应从预防和救援2个方面着手。

5.1 预防对策

5.1.1 宣传与教育相结合 进入防火期，防火指挥部及各属地政府要深入乡镇、村、学校、企业、景区和重点进山要道、路口，通过多种形式开展森林防火法律法规、安全常识、扑救常识的宣传教育;融媒体中心要根据森林防火指挥部的要求，及时播报森林火险预警信息，普及森林防火常识，突出宣传曝光反面典型案例，营造全社会共同关心、关注森林防火工作的浓厚氛围。

5.1.2 清表与采伐相结合 森林燃烧三角是指森林燃烧的3个必要条件，即一定的气象条件、森林植物体和火源。从某种意义上讲，控制火源就可以控制森林火灾，但是火源不可能完全控制。美国森林技术系统认为：森林火灾=森林植被+天气条件。森林枯落物累积达到一定程度，森林火灾的潜在可能性就大。通过破坏森林燃烧三角中的森林植物体一角，破坏燃烧条件达到森林防火的目的。一是采取计划烧除、对林木进行修枝、卫生伐、抚育伐、对过熟林分有计划的采伐等，降低林分的燃烧性。二是人工清除林分木下和灌木杂草、造林补植、封山育林、营造阔叶林或者营造针阔混交林，改造易燃林分等。三是在森林火灾隐患较大的林区，要采取建设生物防火林带和开挖隔离带的方法，降低林分中可燃物的载量。

5.1.3 人防与技防相结合 人防是传统的防火模式，当前广德市森林防火工作主要依赖于人防层面来开展，每年要投入大量人力物力，给乡镇工作造成了一定程度的负担，总体效果较差，每年的防火期內都会出现多起火警。技防是利用先进的信息化装备进行火情监督警报、监测分析，可大大提高工作效力，准确地预报火警信息，减少损失;但是，技防属于信息化前沿设备，科技含量高，对操作人员素质要求高，前期建设难度大、投入大。

5.1.4 奖励与处罚相结合 推进火灾隐患整治，落实责任到个人，强化考核激励机制建设。对监督检查中发现的违法行为和火灾隐患，在做好服务指导的同时，利用法律手段督促整改，严防火灾事故发生。

5.2 救援对策

5.2.1 明确属地责任，建立起问责制度 对各林区所属的部门进行明确，建立起责任清晰、任务明确的制度[2]。在森林防火方面强化责任追究制度，细化职责，建立长效化的督查、问责制度[3]。

5.2.2 加大资金投入，确保防火工作顺利开展 森林防火需要长期稳定的资金投入，应建立森林防火专项资金，确保资金充分落实，以顺利高效地开展森林防火工作;将防火基础设施的维修、更换等纳入到林业部门的年度预算中，重视森林防火物资的储备，进一步完善夯实基层的森林防火阵地，不断提高扑救森林火灾的能力、效率[3]。

5.2.3 加强队伍建设，提高人员综合素质 森林消防队伍是我国森林防火体系中的重要部分，一旦发生森林火灾，是及时处置、扑救的主要力量[4]。因此要加强对森林防火队伍的建设，不断提高防火队员的专业素质，每年定期开展业务培训，加强其在火灾防控等方面的能力。

5.2.4 加强预案演练，提高灭火人员的应急处置能力 为了提高森林消防队伍灭火的时效性，在日常培训中要将预案演练纳入到常态化管理中，不断提高防火队伍整体的应急能力。通过定期、不定期地开展森林防火应急演练，即可以有效地对防火处理能力进行检测，又能让所有的消防队伍保持高度的警惕，时刻准备处置突发的森林火灾。

参考文献

[1]姚树人，文定元.森林消防管理学[M].北京：中国林业出版社，2002.

[2]国家森林防火指挥部办公室.森林防火工作应知应会100问[M].北京：中国林业出版社，2013.

[3]广德县林业局，浙江农林大学.广德县“十三五”现代林业发展规划（2016-2020）[S].内部资料.2015.

[4]旦正加.森林防火存在的问题及应对策略[J].农业开发与装备，2018，199（7）：156.

（责编：张 丽）