明光市建设益农信息社服务“三农”的实践与思考

蒋浩永 周福红

摘 要：该文介绍了明光市建设益农信息社服务“三农”的实践，以期探索农业信息化进村入户的有效模式。

关键词：益农信息社;模式;智慧农业;电子商务;信息化

中图分类号 F323文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）07-0008-03

明光市于2017—2019年整建制建设益农信息社，精心选择站点，采用云端上、模块化、自助式模式，共建成益农信息社140个，覆盖了所有的行政村。益农信息社扎根农村，服务“三农”，加速推广绿色增效模式集成技术，促进农产品出村，推动农村一二三产业的融合，促进农业经济发展，方便农民生产生活，助推脱贫攻坚。但当前仍存在着一些问题，亟待解决。

1 建设现状

1.1 建设数量 明光市培训村级信息员146名，村级覆盖率100%;共建成益农信息社140个，第1期20个，第2期19个，第3期101个，覆盖了所有的行政村;在明光城区建设农产品出村示范街1条。

1.2 建设内容

1.2.1 软件设施 建立健全明光市栽培、土肥、植保、种子、农经、畜牧、水产属性数据库和空间数据库，开发农业技术专家决策系统，“明光智农3.0”系统用户近20000人。以地理信息系统为技术基础，整合明光农业物联网、农业专家决策系统、测土配方施肥、土地确权、“两区”划定数据、电子商务、农产品质量追溯系统等数据资料，全面融合各类农业数据库和现有的成熟计算机可视化技术，实现数据互联互通，初步建成了“明光市农业信息栅格”。益农信息社可以通过电脑、触摸屏和手机等现代通讯方式为农户提供农技信息化服务[1]。

1.2.2 硬件设施 按照“分类建设，应配必配”的原则，为标准社、专业社和简易社配备硬件设备。主要配备设备有深信服云桌面瘦终端，显示器，键鼠耳放，大显示屏，打印机，益农小屋与门头招牌，产品展示柜和宣传制度牌等。

1.3 建设成效 明光益农信息社受益农户13.2万人，2017年获全国农业农村信息化示范（服务创新型）基地称号，于2018年和2019年2次参展中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会，参加2届全国“双新双创”博览会。2018年祝岗村魏升和鲁山村张乃刚2个益农信息社入选全国100个益农信息社典型案例。2018年5月8—9日，安徽省信息进村入户现场培训班在明光举办。

2 模式创新

2.1 “云端上”模式 在益农信息社建设过程中，按照“云、网、端、点线上线下结合，人、物、货、培上行下行共进”的推进原则，提出“云端上的益农信息社”创新模式，电脑硬件瘦客户端设计，中心式布置，方便系统维护。

2.2 “模块化”模式 簡易社的建设，特别是建在村活动室的点，在门头设置、室内宣传栏张贴存在很大的困难，也不能做到整齐划一。明光市推进模块化益农信息社建设，在简易型益农信息社内搭建“益农小屋”，将“六有”标准、门头和宣传栏、相关设施设备整体集成到1个1m×2m×2.3m的小简易屋内，模块化设计、标准化建设，现场安装简单，便于快速搭台，尽快进入益农信息服务角色。

2.3 “自助式”模式 益农信息社配备农业专家决策系统触摸屏、二维码，具备自助式服务功能。有一定信息化基础的新型农业经营主体、农户可自主上机操作，通过二维码自主查询农业信息，亲自动手触摸农业专家决策系统，减轻信息员负担，扩大益农信息社的服务范围，拓展益农信息社功能，缓解了农技推广“最后一公里”的难题[1-2]。

3 建设特点

3.1 多措并举 一是充分沟通协调。与商务部门、金融部门、邮政、京东、淘宝和乡镇村等先行建单位常联系、多沟通，共建共享，避免重复建设;二是建设方式多样化。建议招标投标、先建后补、以奖代补，同时推进模块化建设，争取时间，快建快上，努力完成省、滁州市下达的任务;三是先难后易。益农信息社最难建设的是具有可持续运营能力，这就要求：第一要有人，第二要有兴趣，第三要有收益，选对了人，选好了点，还有收益，投入硬件就简单了。

3.2 突显功能 标准站像一面三棱镜，从信息进村入户的角度，全方位折射出新农村建设的新成果，推进了农业新技术服务新农村，推介了当地名特优产品，拓展了农业农村新业态[3]。专业站像一面放大镜，从扶持新型农业经营主体的角度，用有形的益农信息社提升了专业大户和经营主体的产品知名度，拓展其无形的产品营销新模式，促进其线上线下相结合。简易站像一面聚焦镜，从聚集人气，方便群众，打造阵地的角度，服务美丽乡村，振兴美丽乡村。

3.3 创新模式 信息进村入户是一项系统工程，一项共享工程，一项资源整合的工程。只靠农业农村部门的单打独斗，不符合信息共享、效益共享、资源整合，惠民服务最大化的根本原则。因此，要积极联络本地电信运营、电子商务、邮政快递、金融机构、新型农业经营主体和社会化服务组织等相关企业单位，全面推进信息进村入户。要做好“益农信息社+”，一是益农信息社+电子商务服务站;二是益农信息社+惠农金融服务室;三是益农信息社+大型企业社会化服务组织[3]。

4 主要措施

4.1 领导重视，保投入 明光市政府成立了领导小组，分管副市长为组长。明光市农业农村局制定了《明光市整县制推进信息进村入户工程益农信息社建设实施方案》，农业农村局局长任亲自抓，市农技推广中心具体做。县级财政投入84万元，整合项目资金35万元。

4.2 提早谋划，接地气 益农信息社建设采取“三结合”的工作思路，即：将与农村电商全覆盖工作结合起来，与基层农技推广工作结合起来，与推动新型农业经营主体发展结合起来，结合明光实际制定方案并抓紧实施。在全市已有的100个“农技信息拇指服务室”的基础上，新建一批，升级一批。2017年12月，遴选了150家益农信息社和146名益农信息员。

4.3 规范操作，行动快 根据资金来源，益农信息社分3批招标采购建设，严格按照农业部“六有”标准进行建设，平均每个站建设费用为1.2万元。每个益农信息社配备电脑云端设备、50寸显示屏、产品展示柜、打印机等设施设备。开通明光本土“12316”热线电话，有的益农信息社还配备了存取款机。

4.4 多方协作，强服务 信息进村入户工作对于明光来说是新工作，既无经验、经费也不足。明光市农业农村局想尽办法与其他项目整合，筹措资金;与安徽农业大学签订合同，开发了网页平台、微信平台、触摸平台、手机APP的软件平台;与明光市商务局、气象局、供销通、邮乐农品、电力公司、通信经营商、农业银行、农村商业银行等部门和社会服务机构达成初步合作协议或意向，将其服务内容接入益农信息社，开展农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务等4类服务[3]。不仅能在益农信息社为农民现场提供服务，还可通过12316电话、农技气象短信、明光智农3.0微信平台、QQ群等方式提供在线服务。

4.5 发挥效益，促发展 完善信息进村入户工程益农信息社服务网络和运行机制（见图2），多渠道满足农民多方生产和生活需求，促进一二三产业融合，助推农业产业发展、农民增收脱贫、农村生态发展，促进乡村振兴。明光市益农信息社2018年电商交易总额1.9亿元，2019年电商交易总额3.2亿元。例如，明光市涧溪镇祝岗村魏升益农信息社为周边农户提供“产+销”一体化服务，组织带动近200名农民种植艾草超过666.67hm2，直接增收1200万元，其中51户贫困户户均增收在5000元以上。2019年，上线艾枕、艾条、艾包等艾草产品，实现网络交易额380万元。明光市涧溪镇鲁山村张乃刚益农信息社与村级电商服务站、惠农金融服务室等合作共建，依靠公益服务聚人气、实现商业服务可持续，具备买、卖、推、缴、代、取等6项基本功能，同时免费为周边农民群众提供農技、农资、电商、培训等服务，积极服务普通农户和新型农业经营主体农业生产。2019年，销售明光绿豆等特色农产品超过6万kg，网络交易额达160万元。

5 几点建议

5.1 选准村级信息员 信息员是益农信息社开展服务的关键要素。要把村里个人素质好、组织能力强，热心公益服务，有一定生产、经营或农技服务能力的“能人”选聘为信息员，开展农产品上行针对性培训，使他们能够带动普通农户开展集约化生产，组织本村农特产品集中上行。

5.2 建强益农信息社 因地制宜，将益农信息社建在专业合作社、家庭农场、农资店等与农业生产经营密切相关的实体上，注重与乡村其他服务站点相融合，通过叠加电商、培训、物流、快递等功能，配置电脑、大屏、网络等信息化设备，形成益农信息社集中组织农产品上行能力，具备自身可持续发展动力，发挥带动作用。

5.3 构建服务网络 单个益农信息社的服务力量薄弱，市场、社会资源不足。因此，农业农村部门要发挥政府引导作用，构建完善的线上线下平台，为益农信息社提供农技、信息、市场等服务支撑，将益农信息社由点连成线、构成网，成为普通农户对接大市场的支撑点，畅通产销衔接渠道。

5.4 整合资源共享 益农信息社是一项共享工程，需要社会各界的共同关注和投入。但目前由于各部门对于信息进村入户的认识不同、支持力度不一、还不能做到共建共享，减少重复性投入。比如，商务部门的农村电子商务服务站、农村商业银行的金农信e家（村级惠农金融服务室）和农业部门的益农信息社，都在为农提供公益、便民、电子商务和培训体验4类服务，存在不同程度的重复建设问题。今后亟待政府牵头，整合项目，资源共享。

参考文献

[1]周福红，蒋浩永，李新耀，等.安徽省明光市“互联网+”现代农业实践与思考[J].安徽农业科学，2011，45（20）：227-230.

[2]陈凯，周福红.执行《农业技术推广法》促进“三农”可持续发展[J].安徽农学通报，2014，20（13）：4-5，13.

[3]农业农村部.农业部关于全面推进信息进村入户工程的实施意见[R].中华人民共和国农业部公报，2016（12）. （责编：张宏民）