关于秦皇岛市群众文化需求的调研报告

杨欢

1 秦皇岛市群众文化现状

秦皇岛市位于河北省东北部、环渤海中心地带，北依燕山、南临渤海、西近京津、东接辽沈，是河北省唯一的零距离海滨城市。辖海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、昌黎县、卢龙县、青龙满族自治县，以及秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区，陆域面积7802平方公里，总人口313万。

秦皇岛市基层文化工作机构有市群艺馆、图书馆、玻璃博物馆等。市群众艺术馆始建于1948年，是国家设立的公益性文化事业单位，直属于秦皇岛市旅游和文化广电局。建筑面积4600平方米，国家一级文化馆，中国文化馆协会理事单位。人员编制66人，实有48人，专业技术岗位45人，管理岗位3人。内设群众文化排练厅、免费开放教室、数字展示厅等群众活动场所，同时设有办公室、财务室、群艺活动中心、群艺创研中心、群艺培训中心、美术設计中心、数字信息中心、非物质文化遗产保护中心八个部门。

我市现有国家级非物质文化遗产名录5项、省级名录40项、市级名录112项，国家级非物质文化遗产项目代表性传承人6人、省级传承人52人、市级传承人153人。非遗项目类别全面、数量丰富，具有特色鲜明、地域分布广泛等特点，涵盖民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、传统体育、传统美术、传统技艺、民俗等八大类别。

2 群众文化建设的主要做法、经验和成效

2.1 丰富文化活动，实施全民艺术普及

组织开展各种务实惠民的群众文化活动。每年组织公益性演出40余项，组织“季末音乐会”“月末戏院”“故宫大讲堂”“秦图讲座”等常态文化活动，组织“春节晚会”“戏曲晚会”“国家文艺院团走基层”“新年、春节公益演出周”等重点文化活动，并安排、组织“秦皇岛之冬旅游文化季”“旅游旺季”等系列文化活动，计划全年组织文化演出及活动近万场次，全市群文干部专业技能比赛;群众歌手大赛;高雅音乐走进百姓钢琴音乐会等一系列文化惠民演出。

2014年—2019年连续六年，组织开展秦皇岛市群众文化艺术节暑期惠民季，共演出二百多场次，参演团队超百支，参演人员近万人，受众人群超过20万人次，网上参与关注量超过70万次，中国文化报、工人日报、河北电视台等新闻媒体多次予以报道。活动设置主舞台和分舞台，覆盖整个主城区，为广大文艺爱好者提供了展示交流的平台，极大地丰富了广大市民的暑期文化生活。

积极组织开展各项主题活动。如“深入生活、扎根人民”主题实践活动，燕赵群星奖评选、“接力沈汝波 为民做好事”优秀文艺作品征集评选、“中国梦”作品征集、群文理论征文等主题活动，举办了秦皇岛旅游歌曲征集评选活动，共收到来自全国各地的百余首作品，优秀作品在河北省第二届旅游产业发展大会期间播放使用。多次举办歌曲创作培训班、文化艺术沙龙等活动，多人多部作品获得各级大奖。成立了“秦皇岛市群众摄影学会”并举办了五届“百姓身边的文化”群众摄影展;成立“秦皇岛市群众书法协会”并举办了群众书法展，组建了“秦皇岛市群众艺术团”等。

进一步发展壮大文化志愿者队伍，丰富群众文化活动内容，加大社区、学校、农村等各培训基地的免费培训力度。继续打造“京津冀”群众品牌活动，文化遗产日宣传活动，艺术沙龙和达人选拔走基层等公益性品牌活动。

举办秦皇岛市文艺精品调演展演活动，采用专业院团巡演和县区精品调演相结合形式，以公益演出的形式，向全市人民展现近年来的文艺创作精品，并结合高端讲座，提高群众的文艺鉴赏水平。

组织市图书馆开展“你选书、我买单”活动，采取“图书馆+书店”的合作模式，读者持借阅证可以直接到合作书店选择图书，把采购的权利交给读者，使读者参与到图书馆的馆藏建设中，也使图书馆的图书采购更加贴近读者的需求。

2.2 实施培训工程，培树文明风尚

从2014年起，秦皇岛市推出贯穿全年的“万名群文骨干艺术培训工程”，将艺术培训和综合培训结合，举办声乐、舞蹈、戏曲、摄影、音响、主持、文学创作、书记美学、医疗保健、心理学、营养学、声乐、绘画鉴赏等多个专业培训班。还多次邀请国家级、省级专家学者来秦举办高端培训班，在音乐制作、合唱指挥、小戏创作及晚会导演等多个方面，拓宽了基层文化工作者的知识面并提升了业务水平。多年来，每年组织各类公益性培训班150场次以上，培训人员超过20000人。特别指出，2017年起，市群艺馆面向社会，推出的点单式艺术普及公益培训班。活动吸引广大市民踊跃报名参加，通知广泛征求群众意见，点单式公益培训班开设了群众歌曲创作与钢琴即兴伴奏、器乐、声乐、舞蹈、形体、播音与主持、书法、摄影、少儿美术等多个艺术门类，年培训人员2万余人次。在群众中引起强烈反响。

2.3 加强非遗宣传，弘扬传统文化

近年来，秦皇岛市每年的“文化遗产日”，都要开展丰富多彩的宣传展示活动，包括“非遗”展演、传统手工艺展示、特色名吃展销、花车巡游、公益讲座、外地非遗项目交流、传承人摄影展等形式。把非遗普查保护工作，作为弘扬传统文化，提升城市文化内涵，丰富群众文化精神文化生活的一件大事，列入重要工作。深入全市县区、乡镇及数十个自然村，对具有历史、文化和艺术价值的非遗项目进行入深入、细致的普查建档，先后派出普查人员约100人次，车辆60多台次，查阅资料数十万字，走访传承人、知情群众数百人次，拍摄档案照片近百张，建立整理全市非遗档案，形成高质量非遗调研报告，为下一步的保护传承工作提供了强有力的理论支撑。

2.4 加强市场监管，净化文化市场

一是加强新闻出版领域监管。每年检查各类出版物经营场所超过百家次，出动执法人员300人次。二是加强演艺娱乐市场监管。重点对违规接纳未成年人进入、超时营业、曲库中含有违禁内容、擅自从事营业性演出活动等违法经营的场所依法进行查处，促进演艺市场健康文明经营。三是加强网吧市场监管。对全市大小网吧，进行集中检查和日常抽查相结合，特别是对中小周边的网吧进行了集中检查，对存在问题的及时处理。四是加强对我市社会艺术考级市场的监管。组织执法人员对考级现场进行业务巡查，对考场情况、执考考官资质、考级纪律等情况等进行了指导检查。五是加强网络领域执法检查。对擅自经营网络文化活动的违规行为给予处理。六是严厉打击非法销售安装使用卫星电视广播地面接收设施行为。加大对辖区内电子市场以及宾馆、旅店等重点部位的巡查力度，对擅自安装和使用卫星地面接收设施的行为，暂扣卫星地面接收设备，并下达了整改通知书。七是狠抓“扫黄打非”，保障意识形态和文化安全。组织开展了“清源”、“固边”“净网”、“秋风”、“护苗”等多个专项行动。重点对非法宗教出版物、网络文学、以及利用文具玩具等向青少年进行宗教渗透等行为进行了集中检查，对省扫黄办转办的两起案件及时进行办理，并对涉事企业进行了相应的行政处罚。八是加强对文物领域执法检查力度。严厉查处擅自修缮不可移动文物、擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程等违法违规行为。

3 群众文化建设中存在的困难和问题

秦皇岛市的群众文化建设虽然已经取得了一些成绩，但较国家、省对群众文化建设的要求，还存在着薄弱环节，有差较大的差距，现状也不容乐观，主要表现在以下几个方面：

3.1 队伍建设方面

目前，我市文化系统的群文干部职工年龄结构偏大，整体学历不高，人才队伍缺乏，后继乏力。尤其是绝大部分县区、乡镇文化馆（站）专业干部稀缺，大多数没有专业的文化知识和专业技能，业务能务不强，工作待遇偏低，基层工作者学习新知的机会，接觸新事物，开阔眼界的机会更是少之又少，造成在群文工作中，尤其是群文活动的组织和技能上很难有所突破，不能准确保握群文工作建设丰富内容的整体要求。甚至不知道应该抓什么，怎么抓，盲目的工作导致有些干部不想抓，不愿抓的局面。有的县区、乡镇，存在群文工作人员编制、经费、场地无法落实，文化活动无法开展。

3.2 文化设施建设方面

群文设施整体布局不够合理，阵地建设落后，乡镇设施更无法满足群众需求。距离文化设施全覆盖的要求还相差很选，有些活动中心地理位置不理想，给群众参与活动带来些许不便，管理方式和运作方式也不够完善，活动种类不够丰富，吸引参与群众局限。

3.3 群文活动质量方面

一是现阶段的参与队伍、参与人群以老年人居多，中青年人比较少。当然，其中的原因一方面是由于年青人工作忙碌，闲睱时间较少，但更重要的原因是我们的群文活动方式单一，多数还是局限在传统的文艺节目表演，与新时期的新式门类存在脱节，对年轻人的吸引力不大。二是群文团体中的合唱队、舞蹈队、秧歌队占很大比例，表演内容单一，对艺术品位的要求不高，无法满足新时代群众日益增长的多元化文化的需求。三是群文活动方面，创新意识不强，有时只是为了满足上级交办的宣传演出活动，自主举办的文化活动十分有限，有的活动还在着有量而无质的现象，虽然月月有活动，但文化精品缺乏，造成了群众审美疲劳。

3.4 文化资金投入方面

虽然中央、省上制定和提出了关于加快基层群文建设的一系列的扶持政策，但因受一定的条件影响，投入的幅度不是太高，很大程度上制约了群众文化的进一步发展和繁荣。

3.5 群文建设引领方面

基层群文建设引领作用不强，市民群众对活动方面的参与积极性不高。因专业引领队伍不建全，造成队伍对先进文化的影响力、号召力和凝聚力的认识不深。现阶段，群众的精神文化生活过于单调、匮乏。造成这个现象的主要原因是，基层群文工作人员对文化建设的宣传力度还远远不够，工作方法单一，也相对缺乏相应的组织的引导。

4 加强群文需求的措施对策

4.1 重点做好加强“一个重视”，强化“五项建设”

4.1.1 加强“一个重视”

群文工作建设的成败，与各级领导对群文工作的重视程度有着密切关系。工作中要建立组织保障机制。把群文工作纳入考核体系，与年终考核结合。将文化设施建设纳入城市发展规划。抓好队伍培养、设施建设、活动组织等基础性工作。积极筹措建设经费、配套政策。

4.1.2 强化“五项建设”

一是做好群众文化设施的建设。巩固现有群文建设的基础，保持保障公共性质不变。要重视文化设施的建设，加大财政投入，完善现有文化设施，研究属地公共文化资源利用管理办法，力争文化设施多元化供给。二是加强群文队伍的建设。首先，加大专业人才的引进力度，提高文化干部队伍知识化、年青化、专业化。其次，加强对现有的文化干部的专业培训，提高专业技能、管理水平，向先进地区学习，开阔视野，转变观念，提高基层文化工作水平。第三，重视对文化志愿者的培养。充分发挥文化志愿者对群众文化建设的连接作用，通过他们，带动更多的市民参与文化活动。第四，为业余文艺团队搭建演出平台。为团队创造演出机会，锻炼队伍，增强自信心、提高业务水平。第五，协调解决基层文化馆（站）人员编制及保障经费。

4.2 丰富群众文化活动内容

群众满意程度是对群文活动的内容和质量的衡量标准。积极提高文化活动的质量，增大文化活动的受众面，满足不同群体的文化需求。

4.3 加强提高公共文化服务均等化

加强我市城乡群众文化发展均衡化，丰富文化活动内容，吸引群众中年青人群体广泛参与，营造健康向上的文化氛围，培育社会主义核心价值体系。

4.4 抓好娱乐场所的监管力度

纠正文化娱乐场所存在的管理不规范、遗留问题多、噪音扰民严重的实际问题，把文化市场监管作为一项重要工作常抓不懈。