对政府会计工作改革下的事业单位会计工作的思考

摘 要：随着我国经济的快速发展，推动了政府会计制度改革的不断深化，由于事业单位与政府工作密切相连，这也意味着事业单位会计核算工作也要做出相应的调整。文章对政府会计工作改革进行了阐述，进一步分析了事业单位会计工作现状及政府会计工作改革下的事业单位会计工作所产生的问题，围绕相应的问题提出一些建议及应对措施，以期我国事业单位抓住发展机会。

关键词：政府会计;改革;事业单位;应用思考

1 引言

政府会计是指以政府及相关政府机构为主体，对其所发生的经济活动进行会计核算并反映预算执行、经费收支等情况的一种专门会计。然而，随着我国市场经济体制的逐步完善，尤其是在我国政府职能和体制发生深化变革后，现行的政府会计体系已明显不适应我国当前发展的需要。因此，现行政府会计体系变革势在必行，只有建立适合我国当前社会发展需要的政府会计体系，才能更好的发挥出公共管理的作用，为社会大众提供更为优质服务。目前，我国政府会计管理理念发生了巨大的变革，政府会计工作朝向精细化、科学化、标准化发展，在政府会计改革的背景下，我国事业单位会计工作也将面临新的机遇与挑战，这也需要我们展开深入研究。

2 我国事业单位会计工作存在的问题

1）事业单位会计理论存在的不足。事业单位会计工作是在相关制定的理论指导下实现展开的。然而，目前事业单位理论制度较为滞后，主要表现在以下方面：一方面，事业单位会计理论适用范围发生了变化。主要原因是事业单位的本质发生变化，事业单位制度变革正在逐步推进，而事业单位的会计制度依然沿袭了传统的模式，没有做出任何相应的改变，这就造成了一系列的矛盾与冲突。主要矛盾表现在事业单位现在已成为企业、机关单位、非营利组织三方的混合区，事业单位与这三者没有具体的区别和界限。目前，在事业单位不断深入变革的时期，其性质更加趋于多样化，可以根据其盈利性将其划分为：营利性事业单位、公益性事业单位等。这就造成了原会计理论与事业单位实际需求相脱节的矛盾，需要对事业单位进行新的划分与定义。另一方面，事业单位会计理论滞后性的另一个突出表现是会计要素设置的片面性。一部分事业单位已由依赖于财政拨款发展为自收自支，这就使得其必将利润相关指标纳入核算和考核范围。然而，目前事业单位的会计要素核算仍然只关注资产、负债、净资产、收支状况等，并没有将利润纳入主要的考量范畴，这样设置的科学性、合理性有待商榷。

2）事业单位会计实务存在的不足。事业单位在会计实务工作还存在一些问题，具体表现如下：一方面，事业单位在会计支出核算方面存在的问题比较突出。事业单位会计制度是按照国家规定的支出范围来核算事业单位具体的经营支出内容，这对于那些并未发生变化的事业单位来说是适用的。事业单位在未发生深化变革之前其主要资金来源是财政拨款，所有的支出都在财政拨款的范围之内。然而，在经过 变革的事业单位财政拨款已不再是唯一的资金来源，如果不改变原有的核算方法，就会影响核算结果的准确性、合理性、真实性。另一方面，随着事业单位改制的不断深化，事业单位会计核算内容已经发生了巨大的变化，然而，的大部分事业单位会计核算工作依然运用原来的会计科目来开展，这就造成一些事业单位会计核算与预算出现偏差，影响了会计信息的真实性、可靠性、实效性。例如新政府会计制度要求事业单位要实现“双报告”的编制模式，但是一些单位由于受到以往模式的影响并没有实现财务报告编制工作常态化分析与总结机制，具体问题表现在以下几个方面：第一，一些事业单位对于报告编制的基础工作重视度不够，并没有及时对自有资源进行清查，不利于为日后对财务报告编制工作奠定坚实基础;第二，缺乏必要的财务报告编制工作开展评价与考核方法，缺乏一套成熟完整的报告体系，不能够通过会计报告分析对一些重大风险指标和问题进行反馈，无法实现报告重点的凸显，不利于会计报告质量的提升。

3 政府会计工作改革下完善事业单位会计工作的思考

1）完善事业单位会计制度。在政府会计工作不断改革深入的背景下，事业单位为适应深化改革这一发展环境就必须及时完善事业单位会计工作制度，来解决事业单位会计工作存在的问题。首先，事业单位要建立健全自身的内部控制制度。随着事业单位变革的不断深化，一些事业单位的性质已经发生巨大的变化，例如的营利性事业单位，相比于过去的事业单位，其资金的来源与支出情况都变得错综复杂。随之而来的是一系列的资金安全问题，所以，事业单位必须通过建立健全内部控制制度来解决资金安全问题。其次，事业单位必须强化内部审计制度，以此达到强化会计工作与内部控制制度之间的关联性，从而形成二者的互动协作、相互配合，进一步完善财务会计、财务报告方面审核工作。

2）明确事业单位会计目标。在政府会计工作不断改革深入的背景下，事业单位会计工作的目标与内容也发生了一定变化。所以，事业单位应该根据其自身性质和社会定位，对自身的会计工作目标和内容做出相应的调整。首先，事业单位应拓宽会计工作的服务范围，将更多的相关利益者纳入本单位的会计核算范围之内。其次，事业单位应注重会计工作报告标准的实用性、真实性，以确保单位提供的会计信息能够准确、全面的反映单位财务状况，满足各个使用者的需要。

3）改进事业单位会计核算体制。会计核算工作作为事业单位财务工作的重要内容，会计核算的质量直接决定着事业单位财务工作的效果。因此，在政府会计工作不断改革深入的背景下，事业单位必须完善会计核算工作制度。目前，一些事业单位仍采用收付实现制进行会计核算工作，然而，这显然已不能与当前市场发展相适应，难以真实、有效的反映事业单位财务状况。为了解决这一问题，事业单位应逐步推行权责发生制，这已成为事业单位发展的一个重要方向，采用权责发生制核算模式，能够确保固定资产管理的可持续性，具体应做到：

第一，完善资产核算制度细节。事业单位应当明确一些细节问题，在单位资产核算制度中重点说明一些诸如坏账准备资产的减值准备以及受托代理资产等相关科目使用和内容处理方式方法，确保会计核算人员能够根据实际情况准确选择相应的科目，避免出现对资产高估或者是低估等现象;第二，加大固定资产清查力度。事业单位应当安排专人负责固定资产清查工作，要对各类尚未完成在建工程转固定资产时就拆除，从财务账面无法寻找到建筑物的记账痕迹的情况进行彻底调查了解和掌握情况，及时进行反馈和核销为资产核算的准确性奠定坚实基础;第三，明确固定资产折旧方式。事业单位应对自身各类固定资产折旧方式进行明确，对于防止自身资产规模锐减影响发展，对于固定资产折旧只是作为资产的备抵科目，对资产价值产生影响而不计入损益，没有进行費用化处理要进行杜绝，全面反映真实资产情况。第四、事业单位应当加大对报告编制的基础工作重视度，要能够及时对自有资源进行清查，确定好期初的数据，为日后对财务报告编制工作奠定坚实基础;第四，优化和完善财务报告编制工作开展评价与考核方法，定期对现阶段财务报告编制工作的开展进行客观分析，可以通过量化方式设定一些重大风险指标，并以这些良好指标为基础，对于风险进行系统反馈，尽可能地突出报告重点，为单位领导层做出正确决策提供有效信息依据。

4 结束语

综上所述，在政府会计工作改革的背景下，事业单位要认识此次改革深化的重要性，同时，完善事业单位会计制度，明确事业单位会计目标，改进事业单位核算体系，提升事业单位财务管理水平、预算管理水平，这对我事业单位会计发展再造创造诸多的可能。

参考文献

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[2]宋秀芹.简述政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].中国集体经济，2019（11）.

[3]刘璐璐.新政府会计准则下事业单位固定资产核算的创新及建议[J].财会研究，2016（11）.

作者简介

左亚男（1982-），女，汉，辽宁省，中级会计师，本科，鞍山市千山区财政事业发展中心，研究方向：高级会计师。